Constitutional review ruling (C)November 25, 2015Full bench

C-721 de 2015

The official text of this ruling is in Spanish and is shown as published by the Colombian authorities.

Reporting justice Jorge Ignacio Pretelt Chaljub

✓Claimant Daniel Londoño Vivero Y Otra·Respondent Ley 1437 De 2011, Articulo 86

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Topic · hard data

Código De Procedimiento Administrativo Y De Lo Contencioso Administrativo. No Resolución Oportuna De Recursos Constituye Falta Gravísima

Topics and subtopics of the ruling

✓What the ruling decides and analyzes, as indexed by the Court's case-law reporter's office. Each topic links to every decision that addresses it.

Actuaciones Disciplinarias

Principios del debido proceso

Codigo De Procedimiento Administrativo Y De Lo Contencioso Administrativo

Criterios de graduación para determinar gravedad o levedad de la falta
Norma tipificó la no resolución de recursos como falta gravísima en ley distinta al Código Disciplinario

Codigo Disciplinario Unico

Causales de exclusión responsabilidad
Criterios para determinar gravedad o levedad de la falta
Deberes funcionales

Control De Constitucionalidad En Materia Disciplinaria

Criterios de proporcionalidad y razonabilidad

Control De Constitucionalidad Por Violacion Del Principio De Unidad De Materia

Pautas de decisión
Determinación del núcleo o núcleos temáticos

Debido Proceso Y Culpabilidad

Presunción de inocencia

Debido Proceso Y Presuncion De Inocencia

Proscripción de la responsabilidad objetiva

Debido Proceso

Deberes de la autoridad disciplinaria

Culpabilidad En Materia Disciplinaria

Sancionable a título de dolo o culpa
Proscripción de la responsabilidad objetiva

Derecho Disciplinario En El Estado Social De Derecho

Contenido y alcance
Finalidades
Cumplimiento de los fines del Estado y principios de la función pública

Derecho Disciplinario

Competencias del control disciplinario
Contenido
Modalidad del derecho sancionador
Principios constitucionales
Tutela los principios de la función pública
Materias que regula
Alcance del principio de legalidad
Aseguramiento del cumplimiento de los deberes funcionales
Características
Competencia del legislador para regular la responsabilidad de los servidores públicos
Definición
Finalidad
Fundamento
Fundamentos constitucionales
Hace parte del derecho punitivo del Estado
Principio de culpabilidad
Principio de responsabilidad de los funcionarios públicos

Derecho Sancionatorio

Función preventivo general negativa preceptiva que conmina a servidores públicos a cumplir los términos procesales
Sanción a funcionarios que incumplan sus deberes

Estado Social De Derecho

Potestad punitiva del Estado y potestad sancionadora de la administración

Falta Disciplinaria Gravisima Por No Resolucion Oportuna De Recursos

Declaracion de exequibilidad en relación con el cargo de violación de unidad de materia
Integración de unidad de materia

Falta Disciplinaria Por No Resolucion Oportuna De Recursos Frente Al Silencio Administrativo

Declaración de inexequibilidad de la expresión “gravísima”
Expresión “gravísima” no vulnera principio de unidad de materia por guardar conexión con la temática

Falta Disciplinaria Por No Resolucion Oportuna De Recursos

Calificación como leve o grave depende del caso concreto
Desproporción al castigar con máxima sanción cuando no se afecte otros bienes jurídicos

Falta Disciplinaria

Parte subjetiva exige que se demuestre dolo o culpa del servidor público
Sancionable a título de dolo o culpa

Funcion Administrativa

Alcance

Imputacion De La Responsabilidad Disciplinaria

Fundamento está determinado por la infracción de los deberes funcionales del servidor público

Libertad De Configuracion Del Legislador En Materia Disciplinaria

Competencia

Juicio De Proporcionalidad En Materia Sancionatoria

Falta de proporcionalidad en sentido estricto de la medida
Adecuación entre medida escogida y fin perseguido
Elementos
Falta de necesidad de la medida

Legislador En Materia Disciplinaria

Alcance y límites constitucionales

No Resolucion Oportuna De Recursos En Materia Disciplinaria

Gravedad de la sanción
No cumple criterios de proporcionalidad al calificar automáticamente como falta gravísima el desconocimiento de los términos

Norma Demandada En Materia De Derecho Disciplinario

Conexidad causal
Conexidad sistemática
Conexidad temática
Conexidad teleológica

Principio De Unidad De Materia

Finalidad
Consagración constitucional
Violación constituye vicio de carácter material y no formal
Reforzamiento de la legitimidad del debate democrático
Reiteración de jurisprudencia
Contenido y alcance
Conexidad entre la norma y el núcleo temático de la ley
Límites del control constitucional en aras de respetar la libertad de configuración legislativa
Ponderación del principio democrático

Principio Non Bis In Idem

No se vulnera cuando servidor público o particular son procesados penal y disciplinariamente por una misma conducta
Alcance
Aplicación no está restringida al derecho penal

Recurso De Reposicion O Apelacion Frente Al Silencio Administrativo

Principio de unidad de materia
Principio de proporcionalidad

Principio De Proporcionalidad

Sanción debe ser proporcional a la falta o infracción administrativa que se busca sancionar
Gravedad de afectación de falta de deberes del cargo del funcionario, cumplimiento de fines del Estado y principios constitucionales de la función pública

Principio De Unidad De Materia Legislativa

Racionalización y tecnificación del proceso legislativo

Resolucion Oportuna De Recursos En Materia Disciplinaria

Funcionario público debe respetar los términos procesales

Principio De Legalidad En Materia Disciplinaria

Consagración constitucional
Principio penal de tipicidad y principio fundamental nullum crimen nulla poena sine lege
Reserva de ley

Principio De Legalidad

Principio de lex praevia
Principios de concreción
Tipicidad
Reserva de ley

Unidad De Materia

Efectividad del principio de seguridad jurídica
Elementos
Requisito de suficiencia
Garantiza la transparencia y coherencia del proceso legislativo

Accion De Inconstitucionalidad

Elementos

Control De Constitucionalidad

Observancia del principio de unidad de materia debe ser flexible
Transgresión del principio de unidad de materia

Culpabilidad

Responsabilidad subjetiva y objetiva

Deberes Del Funcionario En Materia Disciplinaria

Infracción al no resolver recurso en término

Demanda De Inconstitucionalidad

Razones claras, ciertas, específicas, pertinentes y suficientes

Destitucion E Inhabilidad Por Desconocimiento De Terminos Procesales En Resolucion De Recursos

Limitación a través de sanciones graves no es necesaria
No es proporcional sancionar a servidor público

Falta Disciplinaria Gravisima

Tipos de sanciones

Falta Y Sancion Disciplinaria

Juicio de proporcionalidad

Fines Del Estado

Realización demanda tanto presupuestos institucionales como disponibilidad de instrumentos y medios de orden jurídico y fáctico

Integracion De Unidad Normativa

Jurisprudencia constitucional
Significado

Interpretacion Razonable Y Proporcionada

Conexidad temática entre la norma acusada y la ley

Libertad De Configuracion Normativa Del Legislador En El Diseño De Procedimientos Y Etapas Judiciales

No es absoluta

Norma Y Nucleo Tematico De La Ley

Relación de conexidad

Nucleo Tematico De La Ley

Antecedentes legislativos
Contexto o contenido básico del ordenamiento legal
Título o epígrafe de la ley

Potestad De Configuracion Legislativa

Alcance

Potestad Disciplinaria

Finalidad

Principio De La Funcion Publica Y Falta Disciplinaria Por No Resolucion Oportuna De Recursos

Infracción a los principios de eficacia y celeridad de las actuaciones administrativas

Principio De Proporcionalidad En Materia Sancionatoria Administrativa

Falta y sanción deben resultar adecuadas a los fines de la norma

Principio De Proporcionalidad En Materia Sancionatoria

Jurisprudencia constitucional
Garantía esencial del debido proceso

Principio De Reserva De Ley

Requisitos mininos

Proceso Disciplinario

Alcance del debido proceso

Procurador General De La Nacion

Funciones

Responsabilidad Disciplinaria De Servidores Publicos

Objeto de regulación

Tipicidad En El Derecho Penal Delictivo Y Derecho Sancionatorio Disciplinario

Diferencias

Tipificacion De Falta Gravisima En El Codigo Disciplinario Unico

Integración de unidad de materia

Unidad Normativa

Integración

59 topics · 120 subtopics · source: case-law reporter's topic index

Case-law reporter's summary (what was argued and decided, in prose)

Le correspondió a la Corte determinar si la inclusión de una falta disciplinaria gravísima en la Ley 1437 de 2011, vulnera el principio de unidad de materia y desconoce el principio de proporcionalidad, al prever como falta gravísima el simple hecho de no contestar oportunamente un recurso.

La Sala considera que aunque es válido constitucionalmente establecer sanciones por el incumplimiento de términos dentro del procedimiento administrativo, contemplar como falta gravísima el no resolver los recursos dentro del término legal resulta desproporcionado y desconoce la garantía del servidor público de que en cada caso concreto se determine la gravedad de la falta, conforme los parámetros establecidos en el Código Disciplinario Único.

Se declara INEXEQUIBLE la expresión “gravísima” contemplada en el inciso cuarto del artículo 86 de la Ley 1437 de 2011.

Case-law reporter's text · normalized for reading (all caps → sentence case)

What it decided

Holdings on Ley 1437/11. Hard data, verified against the operative part — citable.

Art. 86Ley 1437/11STRUCK DOWN

Phrase struck down«gravisima»

1 holding · source: operative part of the ruling

Operative part (Resuelve)

✓Verbatim text of the decision, as it appears in the ruling. It complements the structured holdings above.

Declarar INEXEQUIBLE la expresion "gravisima" contemplada en el inciso
cuarto. del articulo 86 de la Ley 1437 de 2011.

Verbatim text · source: operative part of the ruling

The bench that decided

We distinguish who appears in the ruling (signature, vote or concurrence) from who probably sat on the Court on that date. The difference is shown by color and shape.

Appears in the rulingN1 · hard data

✓

Luis Ernesto Vargas Silva

Gabriel Eduardo Mendoza Martelo

Magistrado

✓

Gloria Stella Ortiz Delgado