fiüt SOLicITUD DE RESTITUCIÓN y FORMALizACIÓN DE TIERRAS DE LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES República de Colombia Rama Judicial ® ® TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE SANTIAGO DE CALI SALA CIVIL ESPECIALIZADA EN RESTITUclóN DE TIERRAS Avenida 3A Nte. N° 24N-24 SANTIAGO DE CALl, TREINTA (30) DE NOVIEMBRE DE DOS MIL DIECISÉIS. RADicAcióN N° 19001 -31 -21 -001 -2014-00066-01 PRocESoS ACUMULADoS: NoS.19001-31-21-001-2014-00066-01 y 19001-31-21- 001 -2014-00165-01.
Magistrado Ponente: Diego Buitrago Flórez Ref.: Solicitud de Restitución y Formalización de Tierras de LUIS OCTAVIO ROIVIERO GRAJALES Discutido y aprobado por la Sala en sesión de treinta (30) de noviembre de 2016, según Acta N° 64 de la misma fecha. Decide la Sala las solicitudes de Restitución y Formalización de Tierras previstas en la Ley 1448 de 2011, instauradas por LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES, de las cuales tratan los expedientes acumulados números 19001- 31-21-001-2014-00066-01 y 19001-31-21-001-2014-00165-01, a cuya prosperidad se opone JHON BAIRON GARCÉS FRANCO.
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ANTECEDENTES: 2
11. DEL TRÁMITE ANTE EL JUZGADO: 4 111. DEL TRÁIvllTE ANTE EL TRIBUNAL: 6 1- Competencia. 6 2- Itinerario en el Tribunal 7 i. Alegaciones finales. 7 ii. Concepto del Ivlinisterio Público. 7 IV. CONSIDERACIONES: 8 1. Asunto a resolver. 8 2. Precisiones generales. 8 ¡1 Noción de restitución de tierras. 9 ii. Condición de víctima para los fines previstos en la Ley 1448 10 de 2011. iii.
Víctima del conflicto armado interno con derecho a 12 restitución predial. 19001 -31 -21 -001 -2014-00066101 Pág. 1 de 34 \,,\5 SOLICITUD DE RESTITUCIÓN y FORMAUZAcióN DE TIERRAS DE LUIS OCTAvlo ROMERO GRAJALES iv. Distinción entre víctima del conflicto armado y víctima del 13 conflicto armado con derecho a restitución predial. v. Normas aplicables en materia de prestaciones, restituciones, 14 compensaciones y deudas afectas al inmueble reclamado. vi.
Contenido de la sentencia y derechos de eventuales 14 opositores. vii. Delimitación del concepto buena fe exenfa cíe cu/pa. 14 3. Solución del caso. 16 i. Pruebas del conflicto armado y de los hechos deviolencia 16 alegados por el solicitante. ii. Relaciónjurídico-material con el predio reclamado. Alusjón a 20 las situaciones de desplazamiento y despojo. •i-i'i. D-istiinc-i6n eri+re desplazamiento forzado y desplazamiento 21 forzado de tierras.
¡V. Desplazamiento en el caso szfó./.zfdz.cÉ7. 22 v. Procedencia de la restitución //Análisis de la presunción de 23 despojo en el caso concreto[ vi. Restitución subsidiaria. 28 vii. Beneficiarios de la restitución. 31 x. No condena en costas. 32 DEC]S[ÓN: 32
RESUELVE
32 DESAROLLO 1.
ANTECEDENTES: Surtido el requisito de procedibilidad consisten{e en la inscripción de los predios en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas (Iiteral b) del ariículo 84 de la Ley 1448 de 2011), LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES, Ác5uM#STROArT,ioAndEuSCEOEcd,aLpboECuéaEdsot,!uNdi3Í`RdEesig,Taudó,ÓPNorDEaTTE"!D#g DESPOJADAS (en adelante UAEGRTD), DIRECCIÓN TERRITORIAL VALLE DEL CAUCA, solicitó que a él, a su compañera permanen{e ROSA ADELA CANO CANO y a su núcleo familiar, les fuere reconocida la condición de víctimas del conflicto armado; que a los dos primeros le fuere protegido el derecho fundamental a la restitución y formalización de tierras y por consiguiente se ordenase, a su favor: 1) (En el expediente número 19001-31-21-001-2014-00066-01), la restitución jurídica y material del predio denominado "LA LUISA", distinguido con matrícula inmobiliaria N° 120-66067 de la Oficina de Registro de lnstrumentos Públicos de Popayán y la cédula catastral N° 19548000400070075000 (código catastral anterior 00-04-007-0075), ubicado en la vereda Mecho del municipio de Piendamó, departamento del Cauca, con un área de 2 hec{áreas 2.000 metros cuadrados. 19001-31-21-001-2014-00066-01 Pág. 2 de 34 \\-`.,'-\ SOUCITUD DE RESTiTUCIÓN y FORMALIZACIÓN DE TIERRAS DE LUIS OCTAVIO ROMERO GF`AJALES 2) (En el expediente número 19001-31-21-001-2014-00165-01), la restitución jurídica y material del predio denominado "LA FELICIA" (sic) (en realidad el nombre del predio es LA FENICIA, según títulos y certificado de tradición), distinguido con matrícula inmobiliaria N° 120-91316 de la Oficina de Registro de lnstrumentos Públicos de Popayán y la cédula catas{ral N° 19548000400070074000 (código catastral anterior 00-04-007-0074), ubicado en la misma vereda, municipio y departamento, con un área de 2 hectáreas 9.928 metros cuadrados.
En igual forma solicitó que se impariiesen otras órdenes afines conforme lo dispone el artículo 91 de la Ley 1448 de 2011, y o{ras normas de la citada ley. Las precitadas pretensiones se fundamentan en los hechos que a contjnuación se sintetizan. 1) El solicitante adquirió la propiedad de los predios antes descritos por compra a JOSÉ RAFAEL JARAMILLO BENACHl, mediante escritura pública número 29 de 13 de febrero de 1994, otorgada en la Notaría de Pueblo Rico, debidamente inscrita en los folios de matrícula inmobiliaria ya mencionados. 2) Para esa época había presencia de grupos armados en el sector de ubicación de los fundos, lo que era desconocido por el adquirente.
Empero, el orden público estaba tranquilo, lo que le permitía "trabajar" los predios en condiciones de relativa normalidad, para lo cual acudió a créditos con el BANCO CAFETERO. 3) Hacia el año 1996 empezó a observar que miembros de las FARC transitaban por los inmuebles. En cierta ocasión, aproximadamente a 1 kilómetro de dis{ancia, se presentó un enfrentamiento entre ese grupo y la fuerza pública, pese a lo cual continuó viviendo en los inmuebles, siendo ya habitual la presencia de las FARC en el sector. 4) Tiempo después (no se reporta fecha alguna), ante el temor por la 3:u::ií:nddeí,V?i:|ne:iad:j:|:oZo,::,isnemt:::`,::óárnct:idcaodn.S#óJnAy,uMgEajEmtnÉ:i3is AGUIRRE CANO (hijo de aquélla), y la compañera permanente de éste, LUZ DARY SÁNCHEZ IQUIRA, siendo visitados semanalmente por el señor ROMERO GRAJALES con el fin de pagar salarios a los trabajadores. 5) En una de esas ocasiones, un día viernes, entre los trabajadores que se encontraban almorzando, había dos (2) que no conocía "); 7zo /o 77zz.7.czZ7cz72 cz Jcz ccí7.cÍ".
El señor ROMERO GRAJALES se dirigió a la parte posterior de la casa (el despulpadero de café) a efectos de entregar el dinero para pagar trabajadores, y entretan{o un "tipo" vestido de camuflado le "puso" un arma en la cabeza a LUZ DARY al tiempo en que le preguntaba "c7o77cíe esfczbcz `ef/e vz.e/.o 19001i31-21-001-2014-00066-01 Pág. 3 de 34 \9 SOUCITUD DE RESTITUCIÓN V FORMALIZACIÓN DE TiERRAS DE LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES Áp" (refiriéndose al señor ROMERO GRAJALES).
Aquella llamó a JAIME "gz# estaba en el secadero de cafié, eitionces los amordazarori y en repetidas ocasi,ones les repet{cm `virimos a matar a ese viejo hp". "después de ello, los ririembros del grupo armado ilegal le mandan a decir al sol,icitante que por allá no fúera a volver". 6) Por razón de lo sucedido, el solicitante le ordenó a JAIME que abandonara los predios y que se trasladara al municipio de Jamundí en el Valle del Cauca. 7) Luego de transcurrido un año, decidió negociar los inmuebles, los:::q¢::et:r;a:t:!:,:óe:,!:f:ó:;`;eÑ:ofe:"::::c_::6:;"gí:Cr::Ci:;%c#o'#Éoi;:;o;:#?déj#;#age| proceso N° 2014-165, se manifiesta que la venta se realizó "e7e 77%cZz.o c7e 2¿72cz apremicmte si,tuaci,ón económica y al saber que no podía volver al predio por las amenazas que aún subsidiam (§+c) por parte de grupos amados ilegales y con el fin de ccmcelar los créditos existentes con el Banco Cafietero" (se siubrírva e^ eriund+ado nuevo).
La venta se hizo a los señores JHON BAIRON y NANCY GARCES E5oA6Y:t?ig:dead:anni:f:tcarirtíár%n?á:lice:i:T:irp:oldleo:iednedf:ó:1enoviembrede Dicha venta -afirma el reclamante-se realizó por un precio inferior al real (pidió $20'000.000 cuando, según dicho solicitante, el valor real podía ser de $150'000.000). 8) Al poco tiempo de formalizado el negocio jurídico, sufrió afecciones graves de salud, en pariicular del sistema.cardíaco.
Ha sido intervenido quirúrgicamente en seis (6) ocasiones, y su sustento económico deriva de una "tienda" en su casa de habitación ubicada en Jamundí, Valle. \ Entre los fundamentos adujo que los hechos narrados configuran la presunción consagrada en el literal a. del numeral 2 del artículo 77 de la Ley 1448 de 2011.
11. DEL TRÁMITE ANTE EL JUZGADO: GARctÉ5'FPRr&R%tsr¡(°aqau:,tuoap'o:,:oi;,S,::T::rJ:SadLqAui:i:':s4.YaLmAitaFdE¥[g:AyoedseJd:Fe¥h:sAi:3r: los mismos mediante el contrato de compraventa ya citado, perfeccionado con el señor LUIS goco:fv:t:r:aodTEeRno,:RNA.Jtári:SJ::cgaúnd:s:|::rdaa#:''cdae:,ET:reoníel::sdc:,t:5:neToosv'?oT,:rseg: matrícula inmobiliaria abiertos a los fundos (fls.143 a 147, cdno 1, expediente N° 2014-066); y la otra mitad o 50% de derechos restantes, mediante contrato de compraventa perfeccionado con la señora NANCY GARCÉS FRANCO, según escritura pública número 308 de 22 de abril de 2008, corrida en la Notaría Única de Piendamó, debidamente inscrita en los folios de matrícula inmobiliaria precitados (fls.136 a 139 mismos cuaderno y expediente). 19001-31-21-001-20114-00066-01 Pág. 4 de 34 \¿\ SOLICITUD DE RESTITUCIÓN y FORMALIZACIÓN DETIERRAS DE LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES El conocimiento de ambas solici{udes correspondió al Juzgado Primero Civil del Circui{o Especializado en Restitución de Tierras de Popayán. La radicada con el N° 19001-31-21-001-2014-00066-01 (sobre restitución del predio LA LUISA), presentada el 17 de marzo de 2013, fue admitida por auto de 20 de marzo de 2014 (fls 213 y 217), en tanto que la radicada con el N° 19001- 31-21-001-2014-000165-01 (sobre restitución del predio LA FENICIA), presentada el 1 ° de septiembre de 2014, fue admitida a su vez por auto de 9 de septiembre de 2014 (fls.133 a 138).
En los dos casos se ordenó la inscripción de las solicitudes en los folios de matrícula inmobiliaria asignados a los predios; se dispuso la sustracción provisional del comercio de dichos bienes, así como la suspensión de los procesos judiciales, notariales y administrativos que se hubieran iniciado en relación con los inmuebles; se ordenó la notificación del inicio de los procesos al Alcalde del municipio de Piendamó, al Ministerio Público en cabeza del Procurador Delegado ante los Jueces de Restitución de Tierras; se dispuso correr traslado a JHON BAIRON GARCÉS FRANCO (actual propietario de los fundos), para los efectos previstos en el artículo 87 de la Ley 1448 de 2011; y se decretó la publicación correspondiente en un diario de amplia circulación nacional.
El señor JHON BAIRON GARCES FRANCO, por conducto de apoderada judicial, se opuso a las restituciones solicitadas (fls. 282 y ss del expediente 2014-00066, y 171 y ss del expediente 2014-00165). Aceptó unos hechos, T,:2oá#áAyDd¡LOEn%ÁCo4nátá;b9N3,,,gu,rKo4S¿u£dDe4mDásDEro£p4usa;+aáág%:8#o£eNS££ REGISTRO DE TIERRAS DESPOJADAS Y ABANDONADAS.
EXISTENCIA DE LOS ELEMENTOS INTEGRANTES DE LA PRESCRIPCION EXI'RAORDINARIA ADQUISITIVA DE DOMINIO" v "LA PRESCRIPCION ORDINARIA ADQUISITIVA DE DOMINIO". En su defensa expuso: 1) Los vecinos de las fincas aledañas, moradores y propietarios, muchos de ellos con más de 30 años en sus predios, han declarado no haber sido intimidados nunca por algún grupo subversivo en el sector. 2) La familia GARCES FRANCo se conoció con el solicitante desde el año 2003, entabló amistad con aquel, quien después de cierto tiempo "z.7ti;z.fó cz la fiamilia GARCÉS FRANCO a hospedarse en uyia finca de su propiedad, visitando el domirio en reiteradas oporturidades y donde en cada visita él y su esposa atendían a sus {nvitados que viaic[n confiiados pues mmca se enteraron por boca del señor que hubiese problemas de alzados en armas u otros grupos, por demás mientras ellos visitaron el terreno jamás se presentaron eventos extraños o escucharon comentario crJg2m ".
(FI. 285 expediente 2014-00066, y fl.173 expediente 2014-00165). 19001 -31 -21 -001 -2014-00066-01 Pág. 5 de 34 •t6l SoLiciTUD DE RESTiTUCIÓN V FORMALIZAcióN DE TiERRAS DE LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES 3) Pasado un tiempo, les ofreció los predios argumentando que tenía problemas económicos con entidades financieras y que prefería que fuera la familia GARCÉS FRANCO la que se quedará con las heredades, "g2# Se /c" dejaba en un precío m:uy bajo, pues la casa estaba bastante deteriorada, los pocos zocos de cc[fié que existícm estaban mal teiúdos pues no se habían abonado, el terreno era poco f;értil, todo estaban emontado la carretera de ingreso era difiicultosa, parte del arreglo f::eqíeen::s|a%eovsoessicóonmy%:|%ecs#ic:opnoar%toed;:;oo%%3mÉassFLfi#áJ,P.a,nFC,%S5 expediente 2014-00066, y fl.173 expediente 2014-00165). 4) El estado en que se encuentran los predios en la actualidad no es el:ÁSE;É%uEÉ:Rísn.::aTzo.r:nút,:ipqeeslraemn:g:,c::ic:::;:Ec`a:ebi:rpís:g!epaA`cRa:aY el techo y los dos cuartos de hospedaje se mejoraron por completo, se construyó un cuarl:el para trabajadores, un kiosco, secadores de café, beneficiaderos de café, una virgen y la gruta para acceso, huellas de cemento para la carretera, portada de en{rada y la renovación completa de los cafetales. 5) El aquí reclamante nunca manifestó que fue hostigado y amenazado y que abandonó los predios por la presencia de grupos alzados en armas y `::#eant::::s%i%tanboaraes,z:d;%t||%áffARPEÉPsieFd£NPcugas:%arre,oe%r=a%h%:,::,:.
(FI. 174 expediente 2014-00165). En los predios siempre hubo personas al cuidado de los mismos. 6) No se puede desconocer que el solici{ante cuenta con 81 años de edad (esto al momento de las respuestas a las dos solicitudes de restitución), en los que pueden aparecer algunos deterioros propios de la edad. EI Juzgado Primero Civil del Circuito Especializado en Res{itución de Tierras de Popayán dispuso la remisión de los procesos, para lo de su competencia a esta Sala Civil Especializada en Restitución de Tierras del Tribunal Superior del Distrito Judicial.
En el caso del expediente N° 2014- 00066, lo hizo mediante auto del 17 de junio de 2014 (fls. 351 y 352 Cdno. Nro. 2). Y en el evento del expediente N° 2014-00165, por auto de 18 de noviembre de 2014 (fls.190 y 191 Cdno. Nro.1). 111. DELTRÁMITEANTE ELTRIBUNAL 1. Competencia. Conforme lo prevé el artículo 79 de la Ley 1448 de 2011 (Ley de Víctimas del Conflicto Armado lnterno), correspondió a esta Sala (Civil Especial de Restitución de Tierras) del Tribunal Superior de Cali), conocer, en única instancia, de ambos procesos, por tratarse de asuntos con oposición reconocida en cada uno de los mismos. 19001-31-21-001-2014-00066-01 Pág. 6 de 34 \í# SOLICITUD DE RESTITUcióN Y FORMALIZACIÓN DETIERRAS DE LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES 2. ltinerario en el Tribunal. ® Del proceso N° 2014-00066, se avocó conocimiento por auto de 12 de agosto de 2014 (fls. 3 y 4 Cdno. del Tribunal).
Y en el evento del proceso N° 2014-00165, por auto de 20 de enero de 2015 (fl. 7 Cdno. del Tribunal), fecha misma en la que se profirió auto aparte, visible a fl. 63 del cdno. del Tribunal, expediente N° 2014-00066, ordenando la acumulación del proceso más antiguo (el N° 19001-31-21-001-2014-00066-01) al proceso más reciente (el N° 19001- 31-21-001-2014-00165-01), debiendo haberse dispuesto lo contrario (Ia acumulación del proceso más reciente al más antiguo), por lo que fue necesario dictar un nuevo auto, de fecha 31 de agosto de 2016 (que obra a fl. 50 del cdno. del Tribunal, expediente N° 2014-00165-01) que dio alcance al de 20 de enero de 2015 precitado y resolvió: "Segz¿7zcío.. co72 e/#7? cze crdecc/cr7' /czs crcíe¿czcz.o7tes cz/ orden cronológico que corresponde, es preciso ajustar la acumulación decretada en el seníido de disponer que es el proceso más reciente (en este caso el N° 19001-31-21-001- 2014-00165-01) el que se acumula al más anttguo (el N° 19001-31-21-001-2014-00066- 01), y no lo contrario" i. Alegacionesfinales.
El reclamante presentó escrito de alegaciones finales por conducto de su apoderado, designado por la UAEGRTD, en el cual ratificó las pretensiones de la solici{ud inicial (fls. 43 a 62, expedien{e 2014-066, cdno del tribunal). Lo propio hizo el opositor por conducto de su apoderada judicial, mediante escrito de alegatos de conclusión que obra a fls. 65 a 69 cdno. del Tribunal, expediente N° 2014-00066, en el cual ratificó los fundamentos de su defensa, al paso que hizo énfasis en que los testigos RAUL MOSQUERA FIGUEROA, ANA CECILIA OCAMPO y MANUEL AGREDO, habitantes del sector por más de treinta (30) años, vecinos y propietarios de los predios aledaños a la finca LA LUISA, coincidieron en que nunca ha habido presencia directa de grupos armados en la zona, ni escucharon que sus vecinos hubieren sido víctimas de extorsiones o similares. ii.
Concepto del Ministerio público. La representante del Ministerio Público rindió concep{o (fls. 71 a 105 cdno. del Tribunal expediente N° 2014-00066) en el cual, luego de historiar el asunto y realizar el análisis de los presupues{os para el éxito de las pretensiones, manifestó que no obstante estar probado que en la zona donde se encuentran ubicados los predios ocurrieron si{uaciones causadas por grupos al margen de la ley que repercutieron en los moradores de la misma, Io que tipifica la condición de víctima que ostenta el reclamante, existen contradicciones en lo relakado por éstf5 en los hechos "DECIMO PRIMERO" y "DECIMO SEGUNDO" (expediente número 2014-00066), que impiden concluir que la venta de los 19001-31-21-001-2014-00066-01 Pág. 7 de 34 SOLICITUD DE RESTITUC¡ÓN y FORMALIZACIÓN DE TIERRAS DE LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES inmuebles haya sido consecuencia directa o indirecta del conflicto armado (fl. 97).
Señaló que el solici{ante no perdió el derecho de disposición sobre lo reclamado, toda vez que dejó a cargo al hijo de su compañera (a este efecto indicó que sería absurdo que hubiere puesto en riesgo la vida y seguridad de familiares), Io que confirma que el conflicto armado lejos está de haber sido la causa de la venta de los predios (fl. 98).
Con base en lo conceptuado solicitó: "1. Se Reconozca la calidad de víctima al solicitante LUIS OCTAL:VIO ROMERO GRAJALES y su núcleo f iamiliar. 2. Se Niegue el amparo solicitado respecto del derecho fmdamental a la Restitución y Formalización de tierras irivocado por el señor l,UIS ocTALno ROMERO GRAJALEs. 3. Se recoriozca la buena f;e exenta de culpa de los opositoi^es" (stic) (fls 104 y 105).
IV. CONSIDERACIONES: 1. Asunto a resolver. Corresponde al Tribunal decidir: Pr/'mero.. Si procede acceder a las pretensiones del accionan{e, por haber sufrido el abandono y/o despojo de los predios aquí reclamados en las circunstancias de tiempo, modo y lugar que lo legitiman para so[icitar la restitución predial. Segt/ndo.. Si se tipificó un desplazamiento forzado de la tierra antes del acto de enajenación de los inmuebles por parte del solicitante y si, además, hay lugar a declarar o no la ausencia de consentimien{o o causa lícita en el contrato de compraventa mediante el cual fueron transferidos los fundos.
Tercero.. Si le asiste razón al opositor y si éste actuó, además, de buena fe exenta de culpa o de manera tal que amerite reconocerle derechos específicos. 2. Precisiones generales. 19001-31-21-001-2014-00066-01 Pág. 8 de 34 \6.\ \s, SoLiciTUD DE RESTiTUcHÓN y FORMALizAcióN DE TiERFms DE LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES i. Noción de restitución de tierras.
A modo de introducción en el tema (a medida que se avance en la materia se irán haciendo precisiones concretas sobre la misma), es per{inente decir por ahora que la resf/tuc/.Ón de f/.erras es un derecho o privilegio superlativó (goza de especiales ventajas)2, consagrado en el artículo 72 y subsiguientes de la Ley 1448 de 2011, concedido a las víctimas del conflicto armado interno cuando quiera que hubieren sido despojadas o desplazadas de sus predios (artículo 76 ibídem), entre el 1° de enero de 1991 y el término de vigencia de la ley ci{ada (artículo 75), que rige hasta el 21 de enero de 2021 (ariículo 208).
Puede ser de dos (2) clases, a saber: 1) Restitución jurídica y/o material. Opera cuando se circunscribe al mismo predio despojado. 2) Restitución subsidiaria. Como su nombre ]o indica, es una forma de restitución a la cual hay lugar en defecto de la jurídica y material, y que se encuentra contemplada de manera puntual en el inciso 2° del ariículo 72 Precitado en Cuan{o dispone: "E73 s#Ófz.cíz.o, procec7eró, e7z s'c¿ orc7e77, /cz 7.e£rz.rz¿cz.ó72por equivaleríte o el reconocimier[Ío de una compensación".
Significa lo anterior que existen dos (2) modalidades de res{itución subsidiaria: ® La primera, denominada restitución por equivalente, que consiste en la oferta de alternativas a las víctimas del despojo o del abandono forzado de sus bienes para acceder a terrenos de similares características y condiciones en otra ubicación, y procede cuando no sea posible la restitución jurídica y material por alguna de las casuales enunciadas en el ariículo 97, que incluye en su literal c. la imposibilidad de la víctima de retornar al predio por razones de riesgo para su vida e integridad personal (misma causal mencionada en el apariado inicial del inciso 5° del ariículo 72 de la Ley 1448). 2 Basta con decir que la restitución de tierras es reconocida como un derecho fundamental, que se caracteriza, entre otros aspectos, porque: i) se nutre de puntuales presunciones de derecho y legales a favor de las víctimas reclamantes (ar{Ículo 77 de la Ley 1448 de 2011); ií) se presumen fidedígnas las pruebas provenientes de la UAEGRTD, que es el ente por conducto del cual suelen formalízarse las reclamaciones a nombre de la víctimas (inciso 3° del artículo 89 ibídem); iii) está cobijado con especiales medidas de alivio y/o exoneración de la cartera morosa del impuesto predial y otros impuestos (numeral 1° del artículo 121 ibídem); y iv) la cartera morosa de servicios públicos domiciliarios prestados a los predios, Io mismo que las deudas credítícias del sector financiero existentes al momento de los hechos, son objeto de un programa de condonación que podrá estar a cargo del Plan Nacional para la Atención y Reparacíón lntegral de Víctimas (numeral 2° del artículo 121 citado). 19001 -31 -21 -001 -2014-00066-01 Pág. 9 de 34 \a,t SoLicITUD DE RESTITUCIÓN V FORMALizACIÓN DE TiEFiRAS DE LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES La segunda, que consiste en un reconocimiento de compensación (en dinero), y sólo procede en el evento en que no sea posible ninguna de las precitadas formas de restitución. (Enunciado final del inciso 5° del artículo 72 de la Ley 1448 de 2011).
A este respecto, el inciso 2° del artículo 98 preceptúa: "En los casos en que rio sea procedente adelantar el proceso, y cuayido de cor[f;ornúdad con el artículo 97 proceda la compensación en especie u otras compensaciones ordenadas en la seníencia, la Urtidad Adminj,strati:wa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas tendrá competencia para acordar y pagar la compensación econónúca correspondlente, con cargo a los recursos del f;ondo.
EI Gobierno Nacional reglameiüará la mc[teria". ii. Condición devíctima para los fines previstos en la Ley l448 de 2011. Conforme al inciso 1 ° del artículo 3 de la citada ley, se consideran víctimas aquellas personas que, con ocasión del conflicto armado interno, hayan sufrido un daño individual o colectivo por hechos ocurridos a partir del 1° de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho lnternacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos. Empero, a voces del inciso 2° del mismo ariículo, en caso de que se le hubiere dado muerte a la víctima directa, o esta estuviere desaparecida, se considera también víctima al "cÓ7e);2¿ge, co77€pcz#e7.o o co77¢pc}7Zercz per77€cz7ze72fe, parejas del núsmo sexo y f;ariliar en primer grado de conscmgu:imidad, primero civil", y a +ciHka de éstas, "lo serán los que se encuenften en el segu:ndo grado de consanguiridad ascendente ".
En igual forma, en el inciso 3° ibídem se advierte: "De Jcz 77ez.s77ecí 772o72ercz se consídercm víctimas las personas que hayam sufi^ido un daño al intervenir para asistír a la víctima en peligro o para preverir la víctiriúzación". ® Para una mejor comprensión del concepto víctima antes descrito, es pertinente precisar, como a continuación se procede, qué se entiende por conflicto armado interno, por infracc.iones al Derecho lnternacional Humanitario, y por violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos. 1) Conflicto armado interno. Por con#/.cfo armado /.nfemo, según la jurisprudencia internacional, citada en la sentencia C-291 de 2007, se entiende "eJ rec2/rso cz Jcr/e¿e7.zc} czr7%czc7cz e73Z7^e Estados, o la violencia a:rmada prolongada entre las autoridades gubernameitiales y grupos armados orgarizados, o entre tales grupos, dentro de m Estado"3. 3 Traducc]ión.iriormal..
"a resort to armed force between States or protracted armed violence between governmental authorities and organised armed groups or between s_uc_h groups w/.fh/.n a Sfaíe". Caso del Fiscal v. Dusko Tadic, No. lT-94-1-AR72, decisión de la Sala de Apelaciones sobre su propia j-urisdicción, 2 de octubre de 1995, par. 70. Esta regla ha sido reiterada en numerosas decisiones del Tribunal Penal lnternacional para la Antigua Yugoslavia, entre las cuales se cuentan los casos de Fiscal vs. Aleksovsky, sentencia del 25 de junio de 19001-31-21-001-2014-00066-01 Pág.10 de 34 \s? SoLiciTUD DE RESTITucióN y FORMAUZAcióN DE TIERRAS DE LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES En la misma sentencia se acota que, conforme al Estatuto de Roma de la Corte Penal lnternacional, la noción de coní//.cfo armac/o /.r}femo "Sle czp/z.ccí cz Jos conflíctos armados que tienen lugar en el territori,o de un Estado cuando existe m corflicto armado prolongado enfte las autoridades gubernamentales y grupos amados organizados o entre tales grupos".
En igual forma, en la sentencia C-781 de 2012, sobre exequibilidad exprestión "ocurrídas con ocasión del conflicto armado interno", constignada artículo 3 de la Ley 1448 de 2011, la Corte Constitucional precisó: "5.4.2. Tal vez el conjunto más amplio de prommciamieiüos de la Corte Constitucional en mc[teria de protección de los derechos de las víctimas de hechos violentos ocurridos en el contexto del conflicto armado se encuenfta en materia de protección de las víctimas de desplazamierio fiorzado ínterno. En dichas decísiones, la Corte Constitucional ha examínado el contexto en el cual se produce la vulneración de los derecJws de las víctimas y ha reconocido que se trata de víctimas del corflicto armado cuayido los hechos acaecidos guardan una relación de conexidad suf iciente con este.
Desde esa perspectiva ha reconocido como hechos acaecidos en el marco del conflicto armado (i) los desplazamientos inftaurbanos,4 (ii) el confinarierLfo de la población;5 (tii) la violencia sexual coníra las müeres;6 (iw) la violencia generalizada;7 (v) las amenazas provenientes de actores armados desmovilizados;8 (vi) las acciones legítimas del Estado;9 (vi) las actuaciones atípicas del Estado;]° (viii) los hechos atribuibles a bandas criminales;]] (ix) los hechos atribuibles a grupos armados no identificados,]2 y (x) por grupos de seguridad priwados,]3 eri:fte otros ejemplos". en 1999;
Fjscal vs. B[agojevic y Jokic, sentencia del 17 de enero de 2005; Fisca[ vs. Tihomir Blaskic, sentencia del 3 de marzo del 2000; Fiscal vs. Radoslav Brdjanin, sentencia del 1° de septiembre de 2004; Fiscal vs. Anto Furundzija, sentencia del 10 de diciembre de 1998; Fiscal vs. Stanislav Galic, sentencia del 5 de diciembre de 2003; Fiscal vs. Enver Hadzihasanovic y Amir Kubura, sentencia del 15 de marzo de 2006;
Fiscal vs. Dario Kordic y Mario Cerkez, sentencia del 26 de febrero de 2001; Fiscal vs. Sefer Halilovic, sentencia del 16 de noviembre de 2005; Fiscal vs. Dragoljub Kunarac y otros, sentencia de la Sala de Apelaciones 12 de j.unio de 2002; Fiscal vs. Momcilo Krajisnik, sentencia del 27 de septiembre de 2006. 4 T-268 de 2003 (MP. Marco Gerardo Monroy Cabra). 5 Auto 093 de 2008 (MP.
Manuel José Cepeda Espinosa) y T-402 de 2011 (MP: Gabriel Eduardo Mendoza Martelo). 6 Auto 092 de 2008 (MP. Manuel José Cepeda Espinosa) y T-611 de 2007 (MP. Mlson Pjnílla Pinilla). 7 T-821 de 2007 (MP (E) Catalina Botero Marino). 8 T-895 de 2007 (MP: Clara lnés Vargas Hernández). 9 Ver las sentencias T-630 y T-611 de 2007 (MP. Humberto Antonio Sierra Porio), T-299 de 2009 (MP: Mauricio González Cuervo) y el Auto 218 de 2006 (MP.
Manuel José Cepeda Espinosa). 1° T-318 de 2011 (MP. Jorge lván Palacio Palacio). 11 T-|29 de 2012 (MP. Jorge Pretelt Chalj.ub). 12 T-265 de 2010 (MP. Juan Carlos Henao Pérez) y T-188 de 2007 (MP. Álvaro Tafur Galvis). 13 T-076 de 2011 (MP. Luis Ernesto Vargas Silva). 19001 -31 -21 -001 -2014-00066-01 Pág.11 de 34 \,33 SoLIciTUD DE RESTITuCIÓN y FORMALizACIÓN DETiERRAS DE LUIS 0CTAVIO ROMERO GRAJALES 2) lnfracciones al Derecho lnternacional Humanitario. lnfracciones al Derecho lnternacional Humanitario no son o+ií*s que leis transgresiones a los convenios o protocolos (tales como los Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos Adicionales de 1977), que dicho sea de paso hacen par{e del Bloque de Constitucionalidad reconocido en los artículos 93 y 94 de la Constitución Política y que tienen por objeto la protección de personas y determinados bienes -en{re es{os los sanitarios, los culturales y los indispensables para la supervivencia de los no combatientes o población civil- en situaciones de conflicto armado.
Ejemplos de tales transgresiones son la desaparición forzada, la tortura, Ias lesiones personales y el desplazamiento forzadQ. 3) Violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, Violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, son, a su turno, las transgresiones a cualquiera de las normas, estatutos 0 Convenios que io integraní4, taies Como -Para Citar Soio a]gunos-la Declaración Universal de los Derechos Humanos (de 1948), la Convención para la Prevención y Sanción para el Delito de Genocidio (de 194&), la Convención lnteramericana sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial (1963), e) Pacto lnternacional de Derechos Civiles y Políticos (de 1966), el Pacto lnternacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (cle 1966), la Convención Americana de Derechos Humanos (1969), la Convención contra la Toriura y otros Tratos Crueles, lnhumanos y Degradantes (de 1986), la Convención para la Prevención y Sanción para el Delito de Genocidio (de 1948).
Er\ire las c.i+adas r\ormas intemacionales de Deiechos Humanos, susceptibles de infracción en el marco del conflicto armado interno, cabe mencionar, {ambién por vía de ejemplo, las que velan por la protección del derecho a la propiedad y a no ser privado arbitrariamente del mismo (artículo 17 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos)., el derecho a ci\rcular libremente por el territorio del Estado y a escoger libremente residencia en el rriismo (articulo 12 del Pacto lnternacional de Derechos Civiles y Políticos)., v las que propenden por el derecho al uso y goce de los bienes (artículo 21 de la Convención Americana de Derechos Humanos). iii.
Víctima del conflicto armado interno con derecho a restitución predial. 14 Normas que en igual forma hacen pane del Bloque de Constitucionalídad cimentado en los artículos 93 y 94 mencionados. 19001-31-21-001-2014-00066-01 Pág.12 de 34 -\S1 SOLICITUD DE RESTITUCIÓN y FORMALIZACIÓN DE TIERRAS DE LUIS 0CTAVIO ROMERO GRAJALES Precjisados los concep+os de restitución de tierras, víctima para los fines previstos en la Ley 1448 de 2011 y conflicto armado interno, hav lugar a deciir que víctima del conflicto armado interno con derecho a restitución predial, ya jurídico-material, ora subsidiaria, es la persona en quien concurren los siguientes elementos o requisitos: 1) Ser o haber sido propietaria o poseedora de un predio particular, u ocupante de un predio baldío. 2) La existencia de un conflicto armado interno. 3) Haber sufrido, por razón del conflicto armado in{erno, el despo/.o o abanc/or}o fozado del predio en los términos de que trata el ariículo 74 de la Ley 1448.
Dicha norma entiende por despojo "/cz czccz.ó7i por 77cedz.o c7e /cz c%cz/, aprovechámdose de la situación de violencia, se priva a]'bitrariameitie a una persona de su propiedad, posesión u ocupación, ya sea de hecho, medlante negocio jur{dico, acto admiiristratiwo, sentencia, o mediante la comisión de delitos asociados a la situación de i;z.o/e7ecz.cz"; y por abandono forzado de tierras "/cz sz.fz¿cÍcz.ó7i femj7orcr/ o permaneníe a la que se ve abocada uma persona fic¡rzada a desplazarse, razón por la cual se ve impedida para ejercer la administración, explotación y corLtacto diyecto con los predios que debió desatender en su desplazamiento duraníe el periodo establecido e7t eJ czrrz'cc4Jo 7J" (período que abarca desde el 1° de enero de 1991 hasta el término de vigencia de la Ley 1448, conforme se indica en el siguiente otro requisito). ® 4) (De carácter temporal).
Que el despojo o abandono del inmueble hubiere ocurrido entre el 1° de enero de 1991 y el término de vigencia de la susodicha Ley (artículo 75 ibídem), establecido, dicho término de vigencia, según el artículo 208 de la misma, en diez (10) años contados a partir de su promulgación, realizada ésta en el Diario Oficial N° 48.096 de fecha 10 de junio de 2011. iv.
Distinción entre víctima del conflicto armado.y víctima del conf]icto armado con derecho a restitución predial, Como puede observarse, y a manera de síntesis, una es la condición de víctima (del conflicto armado) o+ra la cond.icjión de víctima (del conflicto armado) con derecho a restitución predial. V/'cf/.ma c/e/ conf//.c£o armado es quien haya sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1° de enero de 1985 como consecuencia de infracciones al Derecho lnternacional Humanitario o de violaciones graves y 19001-31-21-001-2014-00066-01 Pág. 13 de 34 \Q;Ú SOLICITUD DE RESTITUCIÓN y FORMALIZACIÓN DE TIERRAS DE LUIS OCTAVIO ROMER0 GRAJALES manifiestas a las normas in{ernacionales de Derechos Humanos, ocurridas a causa del conflicto armado interno, conforme lo dispone el artículo 3 de la Ley 1448 de 2011.
Víctima del conflicto armado con derecho a restitución predial, es, según el ariículo 75 ibídem, el propietario o poseedor de uno o más predjos, o el explotador de baldíos cuya propiedad pretenda adquirir por adjudicación, que en virtud del conflicto armado interno haya sufrido un despojo o abandono del inmueble en los términos del artículo 74 ya referido,15 entre el 1° de enero de 1991 y el término de vigencia de la Ley 1448 de 2011, fijada, como se dijo antes, en diez (10) años contados a partir del 10 de junio de 2011, de acuerdo con los artículos 72, 74, 75 y 208 de la susodicha ley.. v. Normas aplicables en materia de prestaciones, restituciones, compensaciones y deudas afectas a[ inmueble reclamado.
En este tipo de procesos no son aplicables, con el condigno rigor que las carac{eriza, Ias reglas inherentes a las prestaciones y restituciones mutuas (ariículos 961 a 971 del C. C. y normas afines), por cuanto la Ley 1448 de 2011 consagra disposiciones específicas sobre la materia, como también puntuales medidas para la solución de contingencias propias de los procesos de restitución de tierras despojadas, y no solo para cuando hay lugar a decretar compensaciones (ar{ículo 91 de la Ley 1448 de 2011), sino en lo que toca con el manejo de pasivos afectos al inmueble, para lo cual estatuye mecanismos concretos de reparación (artículo 121 ibídem). vi.
Contenido de la sentencia y derechos de eventuales opositores. A la luz del artículo 91 de la Ley 1448 de 2011, la sentencia que se profiera en el proceso de restitución de tierras ha de pronunciarse de manera definitiva sobre la propiedad, posesión del bien u ocupación del baldío objeto de la demanda, y decretar las compensaciones a que haya lugar a favor de los opositores que probaron buena fe exenta de culpa dentro del proceso, En igual forma, en la misma deben impartirse, entre otras medidas, "íczf ó7.cze7€es peytinentes para que se haga efiectivo cumplimlento de las compensaciones de que trata la ley, y aquellas tendier[tes a gc[rantizar los derechos de todas las paytes er; relación co77 /czs' 77€e/.o7`czs soZ)7.e /oS Óz.e7teJ o¿y.efo cJe resfz./#cz.ó7e" (literal j. del artículo 91 citado). vii.
Delimitación del concepto buena fe exen£a cíe cu/pa. Corresponde señalar que la locución buer}a fe exer}fa c/e cu/pa alude al deber jurídico-legal de actuar de buena fe y sin descuido o negligencia. 15 Lo que constituye una forma de infracción al Dereo4o /nfemac/.ona/ Human/.fan.o así como ur\a vlolaclón grave y manl{lesta a las normas internacionales de Derechos Humanos. 19001-31-21-001-2014-00066-01 Pág.14 de 34 \£\ SoLICITUD DE RESTITUCIÓN y FORMALIZACIÓN DE TIERRAS DE LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES Se diferencia la buena re exenfa c/e ct//pa (o cualificada o creadora de derechos, como también se le denomina)í6, de la buena fe s/.mp/e, en que ésta sólo exige conciencia recta y honesta, pero no una particular conducta (puede involucrar cierto grado de descuido), en tanto que aquella requiere el empleo de una conciencia recta y honesta en concurso con una especial diligencia y cuidado, lo que supone la asunción de una conducta activa que se traduce en la realización de averiguaciones que lleven a la seguridad y certeza del derecho que se pretende adquirir.
La buena fe exenta de culpa, conforme a reiterada jurisprudencia de la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, está integrada por varios elementos estructurales. En esencia son: 1) La exigencia de un error común. "gz# se #czfe cíe #7£ error generalizado, es decir, de un error no unj:wersal pero sí colecttvo'n7. 2) Que el error Sea invencible.
"g#e eJ error Áczj;cz sz.cZo z.7eve77cz.ó/e, o fecz que hasta los hombres más prudentes y ayisados lo habrían cometido. A este propósito dlce Gorphe.. 'No bEisíB /8 BXBusabi/idad ordinBria: E!s prBEiso qiJB 81 Brror haya sido riE!BBsí]rio, invBnBib/B, morBlmEnfB imposiblB dB wifí]r, [fl BSB invBsíigB[iún sB [iBnBn Bn l]llBrl[a /l]s ljsos BorriBníBs ( r8. 3) Que exista una normal adquisición del derecho.
"gz¿e /cz. adquisición del derecho se verífique normalmente der[fto de las condíciones exigidas pc,r la ley" 0 En suma, en los conflictos de restitución de tierras de que trata la Ley 1448 de 2011, Ia buena fe exer}fa c/e cu/pa exigida 'a quien se oponga a la restitución de un predio, ha de consistir en la demostración de que el acto de adquisición del bien se ajustó a la ley, que se tuvo la conciencia de haber 16 La buena fe exenta de culpa. o cualificada o creadora de derechos, se susteria en la máxima error commun/-s fac/.f jus (el error común crea el derecho).
Sobre el instituto versan, entre otras, las siguíentes tres sentencias famosas de la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia: 1) Sentencia de 20 de mayo de 1936, M. P. EDUARDo ZuLETAANGEL, publicada en G. J. t. XLIH, pp. 44 y ss, y en L/L/r/.sprudeno/.a y Docír/.na, tomo V, número 49, enero de 1976, pp. 51 y 52; 2) Sentencia de 23 de junio de 1958, M. P. ARTURo VALENciA ZEA, publicada en G. J. número 2198, t. LXXxvlll, pp. 222 a 243; y 3) Sentencia de 3 de agosto de 1983, M. P. JORGE SALCEDo SEGURA, publicada en G. J. número 2411, t. CLXxll (Primera Parte), pp.149 a 156. 17 Sentencia de 20 de mayo de 1936, ya citada, G. J. t. XLIll, pp. 49. 18 lbíd. 19 Sentencia de 23 de junio de 1958, también ya citada, G. J. t. LXXxvlll, pp. 242. 19 001 -31 -21 -001 -2014-00066-01 Pág.15 de 34 \0~ SOLICITUD DE RESTITUCIÓN y FORMALIZACIÓN DE TIERRAS DE LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES obrado con hones{idad, lealtad y rectitud, y que se adoptaron los medios posibles para no caer en error y no violar los derechos de terceros. 0, como lo puntualizó la Corte Constitucional en la sentencia C-820 de 2012, con ocasión del examen de constitucionalidad del artículo 99 de la Ley 1448 de 2011, "Z,cz buena fie exenía de culpa se acredita demostrando no solo la conciencia de haber actuado correctameitie siyio también la presencia de un comportamiento encami,nado a verificar la regularidad de la situación". 3.
Solución del caso. Al plenario fueron allegadas, de manera regular y oportuna, las pruebas que a con{inuación se clasifican, examinan y valoran. ® ® i. Pruebas del conflicto armado y de los hechos de violencia alegados por el solicitante. Como pruebas del conflicto armado en el municipio de Piendamó, y otros del departamento del Cauca, obran: REPAlkcTssNC|eNhtfÉcáñÁnLeÁe#?dtdíacs.#rA'3,uq"u`eD?gr:nArfoT.sA5E"ycág"d: expediente N° 2014-00066 y 107 del expediente N° 2014-00165, con las cual se cons{ata que el solicitante, LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES, se encuentra incluido en el REGISTRO ÚNICO DE VÍCTIMAS, RUV, según valoración realizada el 07/12/2012. 2) La constancia NC 0028 de 2013, expedida el 5 de mayo de 2014 por la UAEGRTD, visible a folio 53 del expediente N° 2014-00165, sobre inscripción ¡:|sRe3%rALxbsE:#Avt?%%N5R,go:BfñJeAr:Epserymsaun::tc:;,oJfÁffij`ÉarJÉntJeÉ:aúdg AGUIRRE CANO (hij.o de la compañera permanente) y LUZ DARY SÁNCHEZ IQUIRA (compañera permanente de Jaime de Jesús Aguirre Cano), en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente, RTDAF. 3) La captura de pantalla en el sistema vivanto, de fecha 27 de febrero de 2014, que obra a folios 118 del expediente N° 2014-00066 y 196 del expediente N° 2014-00165, donde se refleja el repor{e de que el señor LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES se encuentra registrado como víctima de amenaza, desplazamiento y abandono forzado de {ierras por hechos ocurridos el 20/09/1999 en el municipio de Piendamó, Cauca. 19001-31-21-001-2014-00066-01 Pág. 16 de 34 yq7}7 SOLICITUD DE RESTITUcióN Y FORMALIZACIÓN DE TIERRAS DE LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES 4) La sinopsis de acciones armadas atribuidas por la DIJIN a las FARC, visible a fls. 38 v{o y ss del cuaderno 001, expediente N° 2014-00066, en la cual se reportan hechos delictivos de diverso orden a partir del año 1997. 5) El oficio N° 1736/CGFM-CE-DIV3-BR29-CDO-82-2971 de fecha 24 de septiembre de 2013, expedido por el Segundo Comandante de la Vigésima Segunda Brigada, en el cual se indica: ® ® "En la actualidad la `Columna móvil Jacobo Arenas' cuarta compañía direccionada por el terrorista NN (alias Jaime Barragán) y la quinta compañía díreccionada por el terrorista NN (alias Jacir[to), realiza actiwidades en área general del muricipio de Piendamó departcmento del Cauca, dicha estructura mantiene su dinámlca orientada a la inteligencia delictiwa con el fin materializar acciones armadas confra los míembros de la f;uerza pública.
Su principal fuente de fincmciamiento son las extorsiones económicas y ias renías íi{citas oJarcoti'áfico, explotación y yacimientos mimeros) Antecedentes Verificcmdo el archivo histórico del munlcipio de Piendamó (Cauca) desde el año de 1991 al año 2013 se puede evidenciar que solamente registra tnf;ormación a partir del año 2007 hasta la fecha, por lo que se puede concluir que en años aníeri.ores no se realizó registro de infiormación 7.e/evcz72fe cze c7z.cÁo 77€e¿77z.czPz.o".
(FI. 59 vto, cuaderno 001, expediente N° 2014-00066 y fl.100 vto, cuaderno 001, expediente N° 2014-00165). En 1o que concierne a los hechos de violencia suscitados a raíz del conflicto armado en los predios obje{o de restitución, y al consiguiente desplazamiento del solicitante, obran como pruebas, además de la versión del %rÁR`8i:,`.`::tta.:teJeio:.i:c:ttiTtoe|'o,sLr:2dlEÁSRfoéÁJ£:"HEEZDFQJUFfís(c::::EeR.: permanente del señor AGUIRRE CANO), quienes, dicho sea de paso, fueron reconocidos por la UAEGRTD como integrantes del núcleo familiar del aquí reclamante al momen{o del abandono forzado de los predios.
El solicitante y los nombrados testigos manifestaron, en su orden, lo siguiente: El solicitante LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES. En lo que respecta a las causas del desplazamiento y abandono de sus predios, el señor ROMERO GRAJALES, en el interrogatorio absuelto el 17 de julio de 2014 (CD que obra a folio 333A, cdno 2, expedier}te 2014-066), minuto 12 y ss, manifestó que comenzó a ver mucha guerrilla por el predio y por la carretera; que hubo un enfrentamiento con el ejército y presencia militar seguida, y que desde entonces empezó a sentir temor.
Declaró que le dejó la 19001-31-21-001-2014-00066-01 Pág.17 de 34 \c;\ SOUCITUD DE RESTITUCIÓN Y FORMALIZACIÓN DE TIERRAS DE LUIS OCTAVIO ROMER0 GRAJALES finca a su hijastro JAIME, a quien le suministraba los insumos (minu{o 15), con la recomendación de que si algo pasaba no se fuera a dejar matar (record 19'); que JAIME estuvo más o menos 2 años, y le comentaba (al señor ROMERO GRAJALES) que pasaba mucha guerrilla (minuto 21:26); que dejó la finca (dijo el solicitante) por la difícil situación económica por la que pasaba (minuto 53:28) (lo que resulta contradictorio con la alusión al {emor que dice haber sentido a raíz de la presencia de la guerrilla sumada al enfrentamiento con el ejército atrás referidos).
El testigo JAIME DE JESUS AGUIRRE CANO (hijas{ro del solicitante). ® ® En la declaración vertida el 28 de julio de 2014 (CD que obra a folio 352A, cdno 2, expediente 2014-066), relató que ese viernes (día de los hechos), más o menos a los 20 minutos después de haberse ido don LUIS OCTAVIO, Ilegaron personas con brazaletes de las FARC, poriando armas de largo alcance y tipo pistola, y les dieron plazo de un día para que salieran (lo que hicieron esa misma noche), dejándole al señor ROMERO GRAJALES la razón de que no volviera por allá (record 10' y ss); que fue amordazado y golpeado, lo mismo que su esposa LUZ DARY (minu{o 21:10); que sentía que pasaba harta gente de noche (escuchaba el ruido de sus botas) pero no podía identificarla (minuto 11:50); que fue testigo de varios enfrentamientos en el sector (minuto 23.50). jAiMEaDEe:=83sLxáup£RrcsAANNoC)rEZ`QUIRA(compañerapermanentede Misma fecha y mismo CD que obra a folio 352A, cdno 2, expediente 2014- 066.
Irrumpe en llanto al momento de referirse a lo acontecido el día de los hechos (minuto 40:30). Refiere haber sido amenazada con un arma sobre su cabeza, ultrajada y golpeada; que los agresores estuvieron hasta las 3:30 de la tarde aproximadamente (minuto 53:20); que en varias ocasiones pasaba gente por el lugar, que subía y bajaba y se sentía el sonido de las bo{as; que varias veces hubo enfrentamientos en (la vereda) EI Mango, que queda al otro lado, pasando el río (minuto 57:10 y ss).
Las pruebas antes citadas son demostrativas de la existencia del conflicto armado en el municipio de Piendamó, y puntualmente de los hechos de violencia ocurridos con ocasión del mismo en el interior de los predios reclamados, así como del consiguiente desplazamiento sufrido por el señor LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES. No obs{ante lo an{erior, es preciso decir que, además de los tpar:nb:ernbracdoo;otesttágeoss,ÁnNÁsacmEisTLiAfecgÁúlp7odeÁá'ÍEdDeo2olJ4ósdÉc`aÉir£[ MOSQUERA FIGUEROA y MANUEL DOLORES CAMPO AGREDO (los dos primeros residentes en la vereda de ubicación de los inmuebles), quienes coincidieron en que nunca vieron guerrilla ni se enteraron de problemas de 19001-31-21-001-2014-00066-01 Pág. 18 de 34 \Ó SOLICITUD DE F`ESTITUCIÓN Y FORMALIZACIÓN DE TIERRAS DE LUIS OCTAvlo ROMERO GRAJALES orden público en el sector, y que supieron de confrontaciones armadas pero en otros municipios: Morales y Caldono2°.
En sentido similar declaró CARLOS MORERA MOSQUERA, también nacido y criado en la vereda21. Esa aparente contradicción obedece a que, según lo indicó el tes{igo AGUIRRE CANO (minuto 18:10, mismo CD), casi nadie se dio cuen{a de lo acontecido el día en que fueron intimidados y amenazados por miembros del grupo armado ya mencionado, amén de que, conforme lo expuso su compañera LUZ DARY (minuto 57:10 y ss), era por el camino de la fjnca que pasaban los alzados en armas y no por las otras fincas, lo que permite inferir que fue esta la razón por la cual los vecinos del predio y demás habitantes del sector no se enteraron de lo sucedido ese nefasto día. ® ® DEPL£Egsr',oKEicpLOAdIÉD%Sd,rpsgRieLXApl-,#£cqTi&ásni£E"ATBA:#DONfolouB#CEAscploóJNo A4TCRO-ZON4 PtEND4Á40", diseñada en cada una de los dos solicitudes de restitución (expediente 2014-00066, fl 34 fte, y expediente 2014-00165, fl 5 vto), solo se reporten dos 2 predios (mismos aquí reclamados) en la vereda Melcho del municipio de Piendamó. 2° ANA CECILIA CAMPO AGREDO, ama de casa, de 55 años de edad.
Record 1:23' y ss de la grabacíón contenida en el CD que obra a folio 338A. Dijo residir en la vereda Melcho del municipio de Piendamó en el cual nació; que conoce al señor AGUIRRE CANO desde cuando le compró los inmuebles a RAFAEL JARAMILLO; que desde que tiene uso de razón jamás se ha visto guerrilla ni problemas de orden público en la vereda, Ia que es muy sana.
JOSÉ RAUL MOSQUERA FIGUEROA, soltero, en unión libre, de 51 años de edad. record 1:37' y ss, mismo CD. Manifestó vivir en la vereda Melcho desde que nació; que le ayudaba a don LUIS OCTAVIO en la labores agrícolas; que en la edad que tiene jamás se ha encontrado con guerrilla; que ha sabido de enfrentamientos en la vía Panamericana, que sale a Caldono; que don LUIS OCTAVIO y don JAIME nunca le dijeron que la guerrilla los hubiere "sacado" del sector; que nunca hubo amenazas y que "esopor czÁz' es 77z!tj/ s'cz#o".
MANUEL DOLORES CAMPO AGREDO, agricultor, separado, de 58 años de edad, residente en la vereda San Pedro del municipio de Piendamó. Record 1:49' y ss, mismo CD. Expresó conocer a don LUIS OCTAVIO ROMERO desde cuando le compró los lotes a RAFAEL JARAMILLO; que vivió en la vereda Melcho; que nunca hubo problemas de guerrilla o delincuencia común; que no supo de nadie que hubiere tenido que abandonar la vereda por motivo de amenazas. 21 CARLOS MORERA MOSQUERA, agricultor, con quíen el opositor negoció los inmuebles aquí solicitados.
Rindió testimonio el 21-7-106, CD que obra a folio 340A_Record 8:30' y ss. Aseguro no haber identificado presencia de grupos al margen de la ley, salvo (tal vez dijo) por Morales y Caldono. Que el sector no tiene problemas de nada; que hasta "b.orrachos" se encuentran en la carretera y no pasa nada (minuto 15:30). Dijo no haber conocido ningún situación de que en la regíón alguna persona hubiere debido abandonar su fínca por razón de amenazas de la guerrilla o de los paramilitares; que en los 55 años que tiene no pasa nada (record 16'30").
Aseveró que nunca escuchó sobre amenazas al señor LUIS OCTAVIO, y que si hubiera sabido que eso era así, "iqué iba a estar comprando!". (Record 18'30"). Aunque se trata de un testigo con interés directo en el proceso, por ser la persona con quien el opositor negoció los inmuebles materia de restitución, su dicho ofrece credibilidad por cuanto es consistente con el de los otros testigos acabados de nombrar. 19001-31-21-001-2014-00066-01 Pág.19 de 34 \Gq SoLiciTUD DE RESTiTUcióN y FORMALizAcióN DE TiERFüS DE LUIS OCTAVIO ROMEF`O GRAJALES En todo caso, las declaraciones de ANA CECILIA CAMPO AGREDO, JOSÉ RAÚL MOSQUERA FIGUEROA y MANUEL DOLORES CAMPO AGREDO resultan poco creíbles si se observa que van en contravía de las pruebas, ya reseñadas22, del conflicto armado en el municipio de Piendamó (y otros del departamento del Cauca).
Es pertinente decir entonces que está acreditada la existencia de la confrontación armada y del accionar permanente de las FARC en el Departamento del Valle del Cauca, y específicamente en el municipio de Piendamó, lo que aparece documentado en el informe de contexto allegado por la UAEGRTD y -en lo que al nombrado municipio se refiere-, corroborado con las declaraciones de JAIME DE JESÚS AGUIRRE CANO y ante todo de LUZ DARY SÁNCHEZ IQUIRA. ii.
Relación jurídico-material con el predio reclamado. Alusión a las situaciones de desplazamiento y despojo. Líneas atrás quedó dilucidado que uno de los requisitos de la restitución predial consiste en que el reclamante sea o hubiere sido propietario o poseedor de un predio particular, u ocupante de uno baldío. En tratándose de propietarios (caso szÍó/.zídz.ce), es preciso distinguir entre el reclamante que continúa siendo dueño.del predio solicitado en restitución y el reclamante que dejó de ser dueño del predio solicitado en restitución (ya sea por haberlo enajenado, evento Siib cxflrmz.#e, o porque un tercero poseedor lo hubiere adquirido por prescripción adquisitiva). ® En la hipótesis del reclaman{e que continúa siendo dueño del predio solicitado, procede la restitución material, efecto para el cual es menester acreditar, siquiera sumariamente (así lo advierte el aftículo 78 de la Ley 1448) un desplazamiento o abandono forzado de la tierra, entendiéndose por tal /a situación temporal o permanente a la que se ve abocada una persona forzada a desplazarse, que le impide atender el predio y ejercer su administración, explotación y contacto directo durante el desplazamiento (inciiso 2° del articulo 74).
En la segunda hipótesis (reclamante que dejó de ser dueño del predio que solicita le sea restituido), procede la restitución jurídica y material, fines para los cuales es menester demostrar, en igual forma siquiera sumariamente (según lo dispone también el ar{Ículo 78) un despojo del fundo, que consiste "e77 /cz czccz.ó72 por medio de la cual, aprovechándose de la stiuación de violencia, se príwa arbiírariíimente a una persona de su propiedad, posesión u ocupación, ya sea de hecho, 22 La sinopsis de acciones armadas atribuidas por la DIJIN a las FARC, visible a fls. 38 vto y ss del cuaderno 001 (expediente N° 2014-00066); y el oficio de fecha 24 de septiembre de 2013, emanado de la comandancia de la Vigésima Segunda Brigada, obrante a fl. 59 vto, cuaderno 001 (expediente N° 2014-00066 y fl.100 vto, cuademo 001, expediente N° 2014- 00165). 19001-31-21-001-2014-00066-01 Pág. 20 de 34 \tl SOLICITUD DE RESTITUCIÓN Y FORMALIZACIÓN DE TIERRAS DE LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES mediante negocio jurídico, acto administratiwo, sentencia, o mediante la comisión de cíe/ztos czs'ocz.crc7os cz /cz sz.Jz¿czcz.ó77 c7e vz.o/e7zcz.cz " (resaltado fuera de texto, inciso 1 ° del artículo 74 precitado).
Como puede observarse, el abandono o desplazamiento forzado de la f/.erra y el despo/.o de /a m/.sma son dos fenómenos distintos e independientes, que bien pueden concurrir o darse de manera única o individual (suceder uno solo de ellos) o conjunta (que una misma víctima sufra el desplazamiento de su predio y también el despoj.o de este). ® En ese abanico de posibilidades es factible, incluso, que una persona abandone no solo su predio sino su entorno por razones ajenas a hechos de violencia inherentes al conflicto armado (sin que se estructure, por tanto, un abandono forzado de la tierra en los términos consagrados en el inciso 2° del ariículo 74 de la Ley 1448), y no obstante sufra, posteriormente, un despojo de su heredad (Ia transfjera en circunstancias que impliquen que el adquirente se aproveche de la situación de violencia y en virtud de ello prive al enajenante de su propiedad, posesión u ocupación sobre el predio).
Puede acontecer también que la enajenación del inmueble no configure un despojo (no suponga en el adquirente el aprovechamiento de una situación de violencia con ocasión de lo cual prive al enajenante de su propiedad, posesión u ocupación sobre el fundo), y que, sin embargo, el enajenante sea víctima de desplazamiento forzado, pero no de desplazamiento forzado de su predio.
Es viable en igual forma que una persona sea despoi.ada de su tierra (obligada a enajenar[a y privadaLarbitrariamente de ella), pero al mismo tiempo coaccionada a permanecer en ella y a no abandonarla (una especie de desplazamiento hacia adentro, podría decirse). Es más, la propia Ley 1448 [artículos 78 y 97, literal b)], admite la posibilidad de que varias personas sufran, respecto de un mismo predio, de manera independiente -no conjunta ni colectiva-, desplazamientos o despojos sucesivos, lo que presupone, necesariamente, que el segundo y eventuales ulteriores desplazados o despojados hayan llegado al inmueble por medios legítimos, siendo perfectamente viable que el primer desplazado o despojado vea frustrada su aspiración a la restitución del predio cuando quiera que este hubiere sido ya restituido a uno de los ulteriores desplazados o despojados.
Lo antes expuesto permite concluir que no siempre que se enajene un inmueble con posterioridad al abandono o desplazamiento del mismo, se configura per se un despojo, y no en todas las ocasiones en que acontezca un despojo han de invalidarse invariablemente todos los actos de enajenación del inmueble. -titii. D-istimc]ión eritire desplazamiento forzado y desplazamiento forzado de tierras. 19001-31-21-001-2014-00066-01 Pág. 21 de 34 \t;¥:` SOLICITUD DE RESTITUCIÓN y FOF"ALIZACIÓN DE TIERRAS DE LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES Para ahondar más en la materia, es preciso distinguir entre ís/-mp/e/ desplazamiento forzado y desplazamiento forzado de tierras.
F`espec;ho del primero, el parágrafo 2° del artículo 60 de la propia Ley 1448, que hace parte del Capítulo 111 De la atención a las víctimas del Desplazamiento Forzado, del Título 111 Ayuda Humanitaria, Atención y Asistencia, preceptúa: "Pczrcz /os efiectos de la presente ley, se entenderá que es víctima del desplazamiento f;orzado toda persona que se ha visto f;orzada a migrar deiüro del terrítorio nacional, abandonando su localidad de residencia o activi,dades económi,cas habituales, porque su vida, su integridad flsica, su seguyidad o libertad personales han sído vulneradas o se encueriftan di,rectamente amenazadas, con ocasión de las violaciones a las que se refiere el artículo 3° de la presente Ley".
E:n re+aíj+ón con el segundo, el inciso 2° del artículo 74, que es norma posterior y que hace parte Capítulo 111 Restitución de Tierras, Disposiciones Generales, del Título IV Reparación de las Víctimas, dispone: "Se e7€/z.e73c7e po7` cÍZ7cz7ec7o7m fiorzado de tierras la situación temporal o permamente a la que se ve abocada una persona fiorzada a desplazarse, razón por la cual se ve impedlda para ejercer la admimistración, explotación y cor[Íacto directo con los predjos que debió desaíender en su desplazamiento dwrante el período establecido en el arií:culo 7 5 ".
De lo transcrito en precedencia, se colige que bien se puede ser desplazado, y por ende v/'cf/.ma de/ confi/Í.c£o armado, sin ser desplazado de la tierra, ya sea por no ser propietario, poseedor u ocupante de predio alguno, o porque a pesar de serlo no se tenga impedimento para atender el inmueble correspondiente (v gr. porque el predio esté ubicado en una zona no afectada por el conflicto) y ejercer la administración, explotación y contacto directo con el mismo. ® En la ari+er.ior forma, s.iendo el abandono o desplazamiento foizado de la f/.erra y el c/espo/.o de /a m/.sma dos institutos distintos, debidamente delimitados, bien puede suceder que una persona` hubiere sufrido un desplazamiento obligado de su inmueble (con lo cual queda legitimada para solicitar la restitución predial de que tratan los artículos 72 y siguientes de la Ley 1448), y transferido luego -ella misma- el inmueble correspondiente a un tercero, sin que por ello el acto de enajenación respectivo configure una contingencia de despojo (por no darse un aprovechamiento de la situación de violencia ni una privación arbitraria de la propiedad por parte del adquirente). iv.
Desp[azamiento en e] caso sz£bjzfdz.cc. Circunscritos al caso jríió c*¢mz.#e, se tiene que, desde el preciso momento en que el solicitante dejó de ir a sus inmuebles a raíz del mensaje que le dejaron los miembros de las FARC en el sentido de que no voMera a su.s heredades, sufrió, per se, un desplazamiento forzado de la tierra, y mal puede decirse que este no aconteció en la medida.en que continuó visitando los fundos.
En realidad el contacto con aquellos no era ya el mismo que venía sosteniendo antes de las amenazas. Además, no puede perderse de vista que el desplazamiento o abandono forzado de la tierra que confiere derecho a la restitución predial puede ser solo una situación temporal -como lo advierte de 19001-31-21-001-2014-00066-01 Pág. 22 de 34 •..\6\ SOLICITUD DE RESTITUCIÓN Y FORMAUZACIÓN DE TIERRAS DE LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES manera expresa el artículo 74 de la Ley 1448-cual ocurrió en el caso s#b /z.Je, caracterizado por la imposibilidad que {uvo el accionante para ejercer la administración y explotación plena y directa de sus predios en razón de las amenazas que recibió. Y si bien es cierto que su entenado y la compañera permanente de éste se encargaron de la administración de los fundos desde la época en que el señor ROMERO GRAJALES dejó de administrarlos de manera directa motivado por el temor en que se sumió ante la presencia de guerrilla en el sector, aquellos sufrieron también la misma o peor suerte que el solicitante en cuanto fueron ultrajados y maltratados por militantes de las FARC, quienes les i#sÉer3nEu:EtsruTéno(eperFiJrat:tt:Pá:iqs:ñcit:::ed,onyar:te::uñgoar:,MLaJsztogÁVÉay manifestaron haber regresado a sacar los animales, pero que estos ya no estaban, y que no alcanzaron a sacar nada porque {uvieron que salir huyendo y luego no volvieron. ® v. Procedencia de la restitución // Análisis de la presunción de despojo en el caso concreto.
Lo hasta aquí expuesto es suficien{e para concluir que al haber sido el señor ROMERO GRAJALES víctima de un desplazamiento forzado de su tierra, le asiste el derecho a la restitución, la cual habría lugar a decretar sin más consideraciones si no fuera porque i) se trata de un adulto mayor que ha manifestado de manera reiterada que no es su deseo volver a los predios, y ii) Pao:qcT:aqiLcahdose:i::::rr:Í:eusnf:eerrcoenro:nJaieonñd:Á,yRSoeNeácAUÉ:tÉasnF-R:rNt6%t:;qeuní opositor (Io que hace ineludible determinar si, a más del desplazamiento, el sol.icitante sufrió también un despojo de sus fundos).
Sobre el particular, el artículo 77, numeral 2, literal a., de la Ley 1448, consagra la presunción legal (y por ende susceptible de prueba en contrario), de que hay ausencia de consentimiento o causa lícita en el acto jurídico inherente a la transferencia de derechos reales sobre el inmueble objeto de restitución cuando en la colindancia del mismo "¢cz)/cz7€ ocz¿r7.z.c7o crcfos' c7e vz.oJe7€cz.cz generalizados, fienómenos de desplazamiento f;orzado colectíwo, o violaciones grcwes a los derechos humanos en la época en que ocurrieron las amenazas o hechos de violencia que se alega causaron el despojo o abcmdono", o cuando se +rErie de inmuebles respecto de los cuales se hubiere solicitado "77cecíz.c7czS cíe pro/eccz.ó7e individuales y colectivas relacionadas en la Ley 387 de 1997, excepto en aque[los casos cz#fo7.z.zczcíosj7or /cz czz¿forz.c7czd co772pefe7tíe "; o de fundos respecto de los cuales haya stido despJeíz:ada "la vícti;ma de despojo, su cór[yuge, compañero o compañera permaneníe, los f;amiliares o mayores de edad con quienes conwiwía o sus causahabientes." En {ales casos, dice el literal e. del mismo numeral 2 del artículo 77, si no se logra desvirtuar la presunción de ausencia de consentimiento, se reputa inexistente el acto o negocio jurídico correspondiente y viciados de nulidad absoluta los ac{os o negocios posteriores. 19001 -31 -21 -001 -2014-00066-01 Pág. 23 de 34 SoLiciTUD DE RESTiTUcióN V FORMALizACIÓN DE TiERRAS DE LUIS 0CTAVIO ROMERO GRAJALES Para los fines aquí previstos, ha de tenerse en cuenta que el solicitante Í#`¡Ty2y:r:N:AS|!5;ye':G;f:r?eí!o::6¥#.C::::aT:ilc::t#:a,::3:r:,hc;rú:b!:pÍ::::;r.: debidamente inscrita en los folios de matrícula inmobiliaria abiertos a los fundos (fls.143 a 147, cdno 1, expediente N° 2014-066); y que pos{eriormente la señora NANCY GARCÉS FRANCO vendió y {ransfirió sus cuotas de propiedad sobre los inmuebles a su hermano JHON BAIRON, mediante escritura pública número 308 de 22 de abril de 2008, corrida en la Notaría Única de Piendamó, debidamente inscrita en los folios de matrícula inmobiliaria precitados (fls.136 a 139, mismos cuaderno y expediente).
A efectos de resolver lo concerniente a la presunción citada, es preciso decir, a la par que anticipar, que tanto el consentimiento como la causa lícita son requisitos de la validez del acto o negocio jurídico, conforme lo prevé el artículo 1502 del Código Civil, que en lo pertinente dispone: "Pcmcz g2# zm¢ persona se obligue a otra por un acto o declaración de volur[tad, es necesario: ( ) 2.
Que consienta en diclw acto o declaración ( ) 4. que tenga una causa lícíta", y su ausencia implica que el acto o negocio respectivo no surja a la vida jurídica o quede viciado de nulidad absoluta23, según lo establecen los artículos 1741 y 1742 ibídem, que en su orden rezan: C.C. Airi.1741.-C¢La nulidad producida por un objeto o causa ilíciía, y la nulidad producida por la onúsión de algún requisiío o formalidad que las leyes prescriben para el valor de ciertos actos o coníraíos en consideración a la naíuraleza de ellos, y no a la calidad o estado de las personas que los ejecuían o acuerdan, son nulidades absoluías.
Hay así misryio mlidad absoluta en los actos y contratos de personas ab solutameitie imcapaces. Cualqúera otra especie de vicio produce nulidad relaííva, y da derecho a la rescz.sz.ó77 c7e/ crcfo o co7t#czfo ". (Resaltado fuera de texto). C.C. Art. 1742.- Subrogado por el artículo 2o. de la Ley 50 de 19&6.- " La nulidad absoluta puede y debe ser declarada por el juez, aún si,n petición de parte, cuando aparezca de manifiesto en el acto o conftato; puede alegarse por todo el que tenga i:nterés en ello; puede así mismo pediyse su declayación por el Mj,nj,sterio Público en el i,nterés de la moral o de la ley.
Cucmdo no es generada por objeto o causa ilícitos, puede sayiearse por la ratifiicación de las partes y en todo caso por prescripción extraordinaria". Retornando al caso concreto, es innegable que tanto el solicitante como su compañera permanente, su hijastro y la compañera permanente de este, fueron víctimas de desplazamiento forzado, por lo que con arreglo al apartado final del li{eral a. del numeral 2 del artículo 77 de la Ley 1448, ha de presumirse, legalmente, la ausencia de consentimiento o causa lícita en el acto de 23 Sobre el referido tópico, puede consultarse la sentencia de 14 de agosto de 2000, la CSJ, C, M. P. CARLOS IGNACIO JAFUMILLO JARAMILLO. 19001-31-21-001-2014-00066-01 Pág. 24 de 34 \q\ SOLICITUD DE RESTITUCIÓN Y FORMALIZACIÓN DE TIEF`RAS DE LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES {ransferencia de los inmuebles y, por ende el despojo de los mismos.
Sin embargo, como quiera que se trata de una presunción legal (que admite prueba en contrario), la misma no puede ser acep{ada de manera concluyente si en cuenta se tiene que es perfectamente desvir{uable (así lo establece, incluso, el litera] e. del numeral 2 citado). A efectos de establecer si en este caso específico queda o no desvirtuada la presunción antecitada, es preciso observar que en el mismo confluyen las siguientes particularidades que lo caracterizan: hermáío:u:AeicpEospiERSÁNc:ts|t:u?eul::feoncf::ópr::.bner`,::::njfeebsieas:oq:ei: decisión de venderles obedeció a problemas netamente económicos con entidades financieras; que así se los indicó cuando lo interrogaron al respecto; y que nunca les dejó saber que actuó motivado por las amenazas de las FARC (de cuyos actos, dicho sea de paso, no fueron ni son responsables los aludidos compradores). 2) El mismo reclamante reconoció que no podía dejarles saber a los compradores la si{uación de violencia de que venía siendo víctima, porque de 1o:inórñrgATÉóeNháArÉacnÉ:oTRÁaÍ8.o,Eennr:iai:itóenrr:::toer::eq::pFectfou,ee;r::::::r: en el proceso el 17-7-2014, fue categórico al señalar que pasaba considerable parte del tiempo con el señor LUIS OCTAVIO, en quien confjaron él y su hermana, y que si les hubiere hablado de amenazas no habrían comprado los predios. ® 3) Los mencionados compradores no solo no se enteraron de las amenazas ni se aprovecharon de ello ni ejercieron presión sobre el enajenante para que les transfiriera los inmuebles, sino que tampoco se hicieron a los predios de manera arbitraria. 4) Fue el tradente el que les indicó a los compradores que prefería que fuera la familia GARCÉS FRANCO la que se quedara con las propiedades, y nunca les comunicó haber sido hostigado o amenazado, lncluso reconoció expresamente haber omitido tal información y fue enfático en que los compradores son excelen{es personas y que no lo obligaron a negociar (minutos 29:30 y 45'). 5) Los hermanos GARCES FRANCO le compraron al verdadero y legítimo propie{ario de los inmuebles, y así lo constataron.
Las precitadas pafticularidades denotan, no una situación de aprovechamiento indebido, sino un propósito de ayuda mutua, el que suele giaér:3oFon_tr:,asT:goorsR(8oMmEORgár#JÁyLÉS;xis::mparnu:sbaGÁeRgÉsnFoiÁ#isí,e; 19001 -31 -21 -001 -2014-00066-01 Pág. 25 de 34 \Qt SOLICITUD DE RESTITUCIÓN y FORMALIZACIÓN DETIERRAS DE LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES también entre arrendadores y arrendatarios que cultivan relaciones amigables (como las que edificaron ciertamente LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES con NANCY GARCÉS FRANCO y su familia durante el desarrollo del contrato de arrendamiento entre ellos celebrado, el primero como arrendador y los:,%gÉucnzd£3csozm£oa,r,redned::ar:%),ic:t:%ú:eseqined¡tcr:t:ne`,asexr;:Ereenstteas23í'£_so588:O;
"77GÉSTMO" de la solicitud a que se refiere el proceso 2014-00165). Las aludidas peculiaridades evidencian también que los compradores actuaron con la conciencia comprobada de haber adquirido el derecho -en este caso la propiedad de los inmuebles- de quien tenía la facultad de transferirlo (como en efecto aconteció). Se trató de un contrato celebrado entre personas conocidas y plenamente capaces y sin que mediare error, fraude, violencia fuerza por parte de los compradores, tanto es así que, según lo manifiesta señor ROMERO GRAJALES, las negociaciones o conversaciones para compraventa de los inmuebles comenzaron en el año 2005 y el contrato apenas ?,eyHGpfsri|e#gi,?nyó-yFaáLgf"?e;£á£eDSST,édsé,:ndeLoav|:Tbdr:q::tr2a::6e,;hr::::: 2014-165).
De lo antedicho se sigue que los compradores actuaron con honestidad, probidad, lealtad y rectitud, y que adoptaron los medios posibles para verificar la regularidad de la situación con el fin de no violarle derechos al vendedor ni hacerlo caer en error Todo lo antes expuesto, no solo desviri:úa la presunción de ausencia de:oE::AtiE!enj:nodFóauas?oi:ícit:rieáncoosnt:aÁORPcoÉsm:dÉÁÑedóu,a.'se`ins:ñu:rbFe:Y:.Pa3 veces mencionados, sino que lleva a concluir que actuaron de buena fe, incluso exenta de culpa.
No sobra agregar que tampoco se configura aquí la presunción (también legal y susceptible de prueba en contrario) de ausencia de consentimiento o causa lícita descrita en el literal d. del numeral 2 del artículo 77 citado, que tiene lugaT CHando "el valor fiormalmente consagrado en el contrato, o el valor eftctiyamente pagado, sean infieriores al ci,mcueni:a por cierio del valor real de los derechos cuya titularidad se traslada en el momeri:to de la transacción", caiusEil ciue se trae a colación habida cuen{a que el solici{ante afirmó haber vendido los predios por la suma de $20'000.000 cuando, según él, el valor real podía ser de $150'000.000.
A este respecto es preciso decir que no está probado que la suma de $20'000.000 que el propio solicitante dijo le fue pagada por los predios, sea inferior al 50°/o del valor real de los mismos al momento de la transacción. En torno a la materia, el inciso 2° del artículo 89 de la Ley 1448 dispone: "El valor del predio lo podrá acredi:tar el opositor mediante el c[walúo comercial del 19001-31-21-001-2014-00066-01 ® Pág. 26 de 34 \`, SOLICITUD DE RESTITUcióN y FORMALIZAC!ÓN DE TIERRAS DE LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES predio elaborado por una Lonja de Propiedad Raíz de las calidades que deterrine el Gobierno Nacional.
Si no se presenta controversi'a sobre el precio, se tendrá como valor total del predio el cwalúo presentado por la autoridad catastral competente". Para el caso objeto de decisión, se tiene que el opositor allegó sendos avalúos de los predios, incluidos los cultivos que plan{ó y las mei.oras que realizó en los mismos, con el fin de que le fueren reconocidos dichos valores en caso de que fuere obligado a restituir los inmuebles. * ® Los aludidos avalúos no son atendibles, no solo por no referirse a los valores de los fundos al momento de la negociación, sino por cuanto no fueron elaborados por una Lonja de Propiedad Raíz como tampoco con suj.eción a los parámetros contenidos e'n los artículos 41 y 42 del Decreto 4829 de 2011 (una observación en ese sentido la hace la representante del Ministerio Público en memorial fechado el 9 de diciembre de 2014 visible a folios 283 a 285 del cdno 2 del expediente 2014-165).
En la anterior forma, no habiéndose allegado otras pruebas sobre los valores de los inmuebles, han de tenerse como valores reales de los mismos Í:e:#oí:.:ádednea::i::|::,2;Ndset,iriuíiudoggEseG#F:á644A8?LoS.r,eNPogádDOÁzpz:: lGAC, que conforme aparece consignado en la escritura pública número 1103 de 25 de noviembre de 2006, ascendieron a $2'212.000 el predio LA LUISA y $2'613.000 el predio LA FENICIA (fls.147, fte y vto, cdno 1, expediente N° 2014-066).
Incluso, para el 17 de marzo de 2014, según certificado que obra a folio 259, los valores catastrales de los inmuebles eran: $4'859.000 LA LUISA y $8'820.000 LA FENICIA. Confrontados los referidos valores con el precio de $20'000.000 que, se itera, fue la suma que el señor ROMERO GRAJALES reconoció le fue pagada por los predios, se tiene que no es cierto que los inmuebles hubieren sido vendidos por un valor inferior al 50°/o de su valor real al momento de la transacción. En resumen, el caso concreto se caracteriza por el hecho de que, antes de la enajenación de los inmuebles, el reclamante sufrió el abandono o desplazamiento forzado de los mismos, de donde se sigue que el derecho a la restitución surgió desde el mismo momento en que padeció el desplazamiento, del cual no fueron responsables los hermanos GARCÉS FRANCO, como tampoco de despojo alguno, pues está probado que no se enteraron del desplazamiento, ni se aprovecharon de situación de violencia alguna, ni incurrieron en privación arbitraria de la propiedad en contra del señor ROMERO GRAJALES.
Bien puede decirse que, aunque es innegable que hubo un desplazamiento, no es dable decir que aconteció un despoj.o, lo que impone respetarle al opositor sus derechos de propiedad sobre los inmuebles. 19001 -31 -21 -001 -2014-00066-01 Pág. 27 de 34 \`J\ SOLICITUD DE RESTITUCIÓN Y FORMALIZACIÓN DE TIERRAS DE LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES Las precitadas consideraciones, que campean en favor del aquí opositor, alertan también sobre la precaución que debe tenerse de adelantar la acción sin daño en su contra.
Así las cosas, como consecuencia de la restitución que habrá de decretarse, la que se concederá en la modalidad de restitución por equivalente, como pasa a sustentarse, esta Sala le respetará al opositor la propiedad de los predios y por lo mismo, no solo no se declararán inexistentes ni se invalidarán los actos jurídicos mediante los cuales adquirió los fundos, sino que se ordenará comunicarle a la Oficina de Registro de lnstrumentos Públicos:oATRPstÑnéeARuceÉ:lÉRÁmLn;oo:elosbienescontinúaencabezadelseñorJHON vi.
Restitución subsidiaria. Si bien el señor ROMERO GRAJALES tiene derecho a restitución, la misma procede pero en la forma subsidiaria establecida en los artículos 72 y 97 de la Ley 1448 de 2011, con apoyo en las siguientes precisiones: 1) Como se dijo antes, en este evento no es procedente la restitución jurídica y material por las razones ya anotadas. 2) El propio solicitante, señor ROMERO GRAJALES, cuando se le pregurió "Cuál es su pretensión con los predios solicitados en restitución" (preguria contenida en el FORMULARIO AMPLIAcióN DECLAFUCIÓN) respondió: ® ® " ( ) YO LO ÚNICO QUE QUIERO ES UNA MEDIA TRANQUILIDAD PARA MÍ. PORQUE LOS MÉDICOS ME DICEN QUE TENGO O~UE ESTAR TRANQUILO.
( ) YO QUIERO UN MEDIO SALARIO UNA MEDIA PENSIÓN. NO VOLVERÍA A PIENDAMÓ NI CUANDO ME LOS IUGALARAN Y SEGUNDO POR LA EDL4D, ypojtÁ4TEjvFEftj\4:EDL4D". (Fl. 81, proceso 2014-00066, cdno 1, y fl. 51, proceso 2014-00165, cdno 1). 3) Tales manifestaciones las reiteró, en su esencia, en el interrogatorio de parte absuelto ante el juzgado instructor, frente al cual expresó que si le restituyen no dura dos días y que, dada su edad y la enfermedad que padece, no retornaría (minuto 35 de su declaración). 4) En esas circunstancias la restitución de los inmuebles no cons[ituiría una medida adecuada y efectiva de reparación, dada la persistencia de la afectación emocional sufrida por el reclamante, por lo que regresar a los predios supondría un riesgo para su salud e integridad moral y síquica. 19001-31-21-001-2014-00066-01 Pág. 28 de 34 \D\9 SOLIciTUD DE RESTITUCIÓN y FORMALIZACIÓN DETIERRAS DE LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES 5) La restitución de los mismos inmuebles sería contraindicada atendida su avanzada edad (83 años)24, su delicado estado de salud (ha sido intervenido quirúrgicamente en no menos de 6 ocasiones por razón de complicaciones arteriales y coronarias), y su deseo, respetable en razón de su edad y estado de salud, de no volver a los mismos. 6) Se trata de un adulto mayor con frágil salud, que, dada su avanzada edad, presenta además agotamiento físico, lo que amerita especiales cuidados y consideraciones para con él, so pena de poner en riesgo su vida e integridad personal.
En relación con este aspec{o, al ser el solicitante una persona octogenaria, es seguro que, conforme lo enseñan las reglas de la lógica y las máximas de -la experiencia, presenta diversos síntomas de agotamiento, tanto en los órdenes físico y mental, como en los planos emocional y psíquico. ® ® Soportes legales de 1o antes expuesto son: i) la Ley 1251 de 2008 (Por/a cual se dictan normas tendientes a procurar la protección, promoción y defensa de los derechos de los adultos mayones)25, cuyo articulo 3 d.ispone que se Coristde}Ta AJdu+ho lhavor " aquella persona que cuenta con sesenta (60) años de edad o más"., y.i.i) la Ley 1276 de 2009 (A través de la cual se modifica la Ley 687 del 15 de agosto de 2001 y se establecen nuevos criterios de atenc.ión integral del adu/fo mayor en /os cenfros vÍ.da), que en el literal b) de su artículo 7 define Como Adu"o Mavor "aquella persona que cuenta con sesenta (60) años de edad o más"9 íxJ Pírso CTue íxgTega..
"A criterio de los especialistas de los ceitiros vida, una persona podrá ser clasificada denfto de este ramgo, siendo menor de 60 años y mayor de 55, cuayido sus condj,ciones de desgaste flsico, vital y psicológico así lo deternrinen". Y no sobra agregar que el ar[ículo 6, numeral 4, de la Ley 1251 citada, impone al propio Adulto Mayor los siguientes deberes: "a) Desarrollar actiwidades de autocuidado de su cuerpo, mente y del entorno; b) Integrar a su vida hdbi:tos saludables y de actiwidadftsica; c) Hacer uso racional de los medicamentos siguiendo las recomendaciories médjcas prescrítas; d) Pc[rticipar actiwameitie en las actividades deportívas, recreativas y culturales que le perrytitam e"ejecer sanamente, de planeación de políticas públicas y programas que se díseñen a favor de este grupo de población en lo local; 24 Nació el 11 de abril de 1933 según consta en su cédula de ciudadanía visible a folios 72 y 117 del cdno 1 del proceso 2014-00066. 25 Sobre el particular versa la sentencia T-533 de 2010, en cuyo pie de página número 31 se prec;isa-.
"Debe aclarc[rse que c[nteriormeníe, y ante un vacío normativo al respecto, la jurisprudencia de la Corte Constitucional asumía que la "tercera edad" comenzaba cuando se supe].aba el promedio de vida de los colombianos certificado por el DANE; sin embargo, a pariir de la expedición del art{culo 2° de la ley 1251 de 2008 y de los artículos 1° y 7° de la ley 1276 se llena este vacío, pues se establece que pertenecerán a la tercera edad las personas que cueníen con más de 60 años de edad, siendo obligatorio garantizarles todos beneficios que se deriwan del ordenamiento consttiuc!onal y legal por su condición de sujeíos de especicil protección". 19001-31-21-001-2014-00066-01 Pág. 29 de 34 \q¢ SOLICITUD DE RESTITUCIÓN y FORMALIZACIÓN DE TIEF`RAS DE LUIS 0CTAVIO ROMERO GRAJALES e) Promover la participación en redes de apoyo social que beneficien a la población, en especial aquellas que se eyicuentran en condi.ciones de extrema pobreza y de vulnerabilidad social, as{ como vigilar el cumpliriento de las políticas sociales y de asisi:encia social que se desarrollen en su ídentidad territorial; f) Properider por su propio bienestar y crear condiciones que le permitan reducir su rivel de dependencia f iamiliar y estaíal, haciéndolo autosuf iiciente y desarro[lando sus capacidades y potencíalidades., g) Proporcionar infiormación verídica y legal de sus condiciones sociales y económicas ".
Como puede observarse, la propia ley (en particular las leyes 1251 de 2008 y 1276 de 2009 ya citadas), enseña que una persona mayor de 60 años de edad, requiere cuidados no solo personales sino de parte de terceros, entre éstos ciertas ins{i{uciones especializadas [Iiteral d) del artículo 7 de la Ley 1276 de 2009]. La resti{ución por subsidiaria aquí referida resulta -también- afín al postulado que inspira el Principio Pinheiro 21.1.26, que reza: "Í../ Pczrcz czÍ77€p/z.7' e/ principio de la justicia restitutiva, los Estados velarán porque el recurso de indemrización sólo se utilice cuando el de restitución resulte de hecho iriposible", c;uEi} ocurre ciertamente al pretender que una víctima adulta mayor retorne a un predio rural y se reasiente en el mismo, cometido éste que exige constante, continuado e ininterrumpido laborío para su adecuada explotación agrícola o pecuaria.
Un precedente sobre el particular, se encuentra consignado en la ?:nt;3cúaEiReAesÉaEfftsRT2%aJai,ÉrROÉeÉiíaDeEn`###ZAeRR,eesxt;t:3iié:tgenTj:r::: 20001-31-21-002-2014-00001-01), en el cual se expuso: "
6. DE LA REPARACIÓN INTEGRAL Y EL ENFOQUE DIFERENCIAL. El inciso 1° del artículo 25 de la Ley 1448 de 2011, establece que las vícti:mas tienen derecho a una reparación integral del daño sufirido, " de mcmera adecuada, difíerenciada, ti^cmsfiormadora y efíectíva ", de tal forma que no solo se pretende retrotraer a los reclamanies a la situación que vivícm antes de los hechos victimizaities, desde una perspectiya retributiva clásica, sino introducir medidas que permitan superay " los esquemas de dlscrimimación 26 Los Pr/.nc/.p/.os P/.r}he/.ro son un conjunto de cánones o postulados consignados en el Manual sobre Restitución de las Viviendas y el Patrimonio de Refugiados y Personas Desp/azadas, (aprobado por la Sub-Comisión de Protección y Promoción de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas en agosto de 2005), cuyo objeto es "contribuir al fortalecimíento de la protección del derecho a la restitución y, por tanto, a la prevención de conflictos y a la consolidación de la paz recientemente lograda", según se indica en el prefacio del mismo.
No huelga decir que en la sentencia T-821 de 2007, Se dijo que los aludidos Principios "í..J 7zoce72 pcrze c7e/ B/ogz# c7e co77fJz.fzfcz.o73cr/z.c7czc7 e7z sentido lc[to, en tanto son desarrollos adoptados por la doctriiia internacional, del derecho fmda]nen:tal a la reparación integral por el daño causado (C.P. art. 93.2) ". 19001-31-21-001i2014-00066-01 Pág. 30 de 34 ® ® •. \`Í} SOLICITUD DE RESTITUCIÓN y FORMALIZACIÓN DE TIERRAS DE LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES y marginación que contribweron a la victínúzación, bajo el entendido que transfiorpmdo díchas condiciones se evita la repeticíón de los hechos y se sier[tan las bases para la reconciliación en el país. El enfioque trcmsfiormador orienta las acciones y medídas conteridas en el preseitie Decreto hacia la profi{ndización de la democracía y el fiortaleciririeitio de las capacidades de las personas, comuyiidades e instituciones para su interrelación en el.marco de la recuperación de la confianza ciudadcma en las instituciones.
Asimj,smo as oríenta a,a recuperací^én o reconsti.uccíón de un proyecto de ví,da dígy„ y estable de las víctimas"27 punto en que resulta de la mayor ímport-ayicia coitiar con la participación del af;ectado en el planteariento de las medidas de reparación, sin perder de vista que el retorno debe fundarse en un consentimiento expresado libre de toda presión o coaccíóri".
(F otiios 26 V 2] de la sentencia). vii. Beneficiarios de la restitución. Conforme lo disponen los artículo 91, parágrafo 4°28, y ii829 de ia Ley 1448, la restitución se hará a nombre del reclamante, LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES, y de su compañera permanente ROSA ADELA CANO CANO, quien convivía con aquel al momento del desplazamiento o abandono !%rÉ%í%eÉ°RiúnEmRU8,P`;:i'DSÉsí#8espÉdGeu(XDCST]f!8Sya)ta:nc:a£oS°s':C'tduedsepsr::::h:: otras pruebas que reposan en el expediente (folio 205, Cdno 2, proceso 2014- 00066 y folio 53, Cdno 1, proceso 2014-00165). •0 ® Por todo lo anterior, se impartirá a la UAEGRTD la orden de que, con cargo a los recursos del fondo de la mencionada unidad, Ies ofrezca al solicitante y a su compañera permanente, ROSA ADELA CANO CANO, previa consulta con estos, la alternativa de acceder a un inmueble en otra ubicación que cumpla similares características y condiciones a los dos aquí reclamados (artículo 97, Ley 1448), brindándoles la posibilidad de postular o proponer ellos mismos el terreno de las anotadas características.
Y, en procura de lograr la reparación pronta y efectiva de la víctima, dada su especial condición de vulnerabilidad, si no se lograre acuerdo alguno en el término de dos (2) meses y salvo que ambas partes decidieren ampliar el plazo para ello, que les compense en dinero la restitución decretada (ar{Ículo 98, ibídem), por el valor en que sean avaluados los predios por parte del lNSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN 27 El artículo 5° del Decreto 4800 de 2011, por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 28 Lev 1448, A,rt. 91, parágrafo 4P.-"El título del bien debe].á entregarse a nombre de los dos cónyuges o compañeros pe;].manerites, que al momenío del desplazc[mienío, abc[ndono o despojo, cohabtiaban, así al momenío de la entrega del tííulo no están uyiidos por ley". 29 Lev 444:8, Airi. 448.- "Titulacíón de la propiedad y restitución de derechos.
En todos los casos en que el demandarite y su cónyuge, o compañero o compctñera permcmenie, hubieran sido vícíimas de abcmdono fiorzado y/o despojo del bien inmiieble cuya restitución se reclama, el juez o magistrado en la seníencia ordenc[rá que la i.estiiución y/o la compeJisación se qfec:Íúen a favc¡r de los dos, y cuc[ndo como consecuencia de la seníencia se otorgue el domirio sobre el bien, también ordenará a la Oficina de Registro de lnstrumeníos Públícos que efiectúe el respectívo registro a nombre de los dos, ai{n cuayido el cónyuge o compañero o compañera permanente no hubíera comparecido al proceso". 3° lncluso no está demostrado que no cohabiten en la actualidad. 19001 -31 -21 -001 -2014-000 66-01 Pág. 31 de 34 \=`ú, SOLICITUD DE RESTITUCIÓN y FORMALizACIÓN DE TIERRAS DE LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES CODAZzl, IGAC, y con recursos del fondo en mención, valor que deberá ser pagado dentro de los cinco (5) días siguien{es a la firmeza del avalúo. REPAERnA¿8áatL°+E8,RAsfA°fiesnavríácTT#as,,a¡n¡:¡:]giAtpámpt:dáTdEeNn3Í¡:aNc¡ó¥ de las afectaciones con el fin de otorgarle.al solicitan{e y a su núcleo familiar la indemnización administrativa que corresponda con arreglo a los Decretos 4800 de 2011 (artículo 159),1377 de 2014 y demás disposiciones concordantes, si a ello hubiere lugar, atendidas las vulneraciones sufridas y las caracterizaciones del o los hechos victimizantes.` ® Solo resta decir que, como en este caso específico no se ordenará la restitución de los predios reclamados, ni se decretará la inexistencia ni la nulidad de los ac{os jurídicos de enajenación de los mismos, no habrá lugar a hacer ningún pronunciamiento en torno a la afec{ación por ronda de río registrada en el mapa que reposa a folio 2, cdno 2, del expediente 2014-00066. viii.
No condena en costas. Al no evidenciarse temeridad o mala fe de las partes y demás in{ervinientes, no habrá lugar a imposición de costas, conforme lo dispone el literal s. del artículo 91 de la Ley 1448 de 2011. DECISIÓN: En mérito de lo así expuesto, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali, en Sala Civil de Decisión Especializada en Restitución de Tierras, administrando Justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley, RESUELVE:
PRIMERO: PROTEGER y RECONOCER a favor de LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES, identificado con la cédula de ciudadanía número 2.539.738; y su compañera permanente ROSA ADELA CANO CANO, identificada con la cédula de ciudadanía número 24'999.839, el derecho fundamental a la restitución de tierras, pero en la modalidad de restitución por equivalente de que tratan los artículos 72 y 97 de la Ley 1448 de 2011.
SEGUNDO: RECONOCER al señor LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES, identificado con la cédula de ciudadanía número 2.539.738; y a su núcleo familiar identificado en las dos solicitudes de restitución, la calidad de Áí#ffiáiódÑ';oRn#Áoárg,%df,,XTeÉGCRASLeÁu#SiaúígF,R|#u:!:icie"L?frgmpt: de identificación de las afectaciones con el fin de otorgarles la indemnización 19001-31i21-001-2014-00066-01 Pág. 32 de 34 \ü SOLICITUD DE RESTITUCIÓN y FORMALIZACIÓN DE TIERRAS DE LUIS OCTAvlo ROMERO GRAJALES administrativa que corresponda con arreglo a los Decretos 4800 de 2011 (artículo 159), y 1377 de 2014 y demás disposiciones concordantes, si a ello hubiere lugar, atendida la vulneración sufrida y las caracterizaciones del hecho o hechos victimizantes.
OFÍCIESE lo correspondiente. ® TERCERO: ORDENAR a la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS DESPOJADAS -TERRITORIAL VALLE DEL CAUCA-, que, con cargo a los recursos del fondo de la mencionada unidad, les ofrezca al solicitante y a su compañera permanente, ROSA ADELA CANO CANO, previa consulta con estos, la al{ernativa de acceder a un inmueble en otra ubicación que cumpla similares características y condiciones a los dos aquí reclamados (artículo 97, Ley 1448), brindándoles la posibilidad de postular o proponer ellos mismos el terreno de las ano{adas características.
Y, en procura de lograr la reparación pronta y efectiva de la víctima, dada su especial condición de vulnerabilidad, si no se lograre acuerdo alguno en el término de dos (2) meses) y salvo que ambas paries decidieren ampliar el plazo para ello, que les compense en dinero la restitución decretada (artículo 98, ibídem), por el valor en que sean avaluados los predios por parte del lNSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI, IGAC, y con recursos del;:gn:i:n::s:::cf;í:,e::`::,qauvea,g:PárÉíéi:sPEaToa::rrdeesnpt:ondq:ni::cinco(5)días CUARTO: ORDENAR la cancelación de la anotación 13 del folio de matrícula inmobiliaria número 120-66067 de la Oficina de lnstrumentos Públicos de Popayán, referente a la inscripción del predio en el Registro de Tierras E3¡Ñ3#ff+¡veÁÚEsr3ÉoétÁ¡LónDEo%2Eg:,8oN,o3,ÉOÉÉsp+#eurgíjNPoDrÉaTTEN±RA3 DE POPAYÁN. OFÍCIESE lo correspondiente.
QUINTO: ORDENAR la cancelación de las medidas cautelares de inscripción de la solicitud de restitución y formalización de tierras y de sustracción provisional del comercio, referente al inmueble distinguido con la matrícula inmobiliaria número 120-66067 de la Oficina de Registro de lnstrumentos Públicos de Popayán. OFÍCIESE lo correspondiente.
SEXTO: ORDENAR la cancelación de la anotación 10 del folio de matrícula inmobiliaria número 120-91316 de la Oficina de lnstrumentos Públicos de Popayán, referente a la inscripción del predio en el Registro de Tierras Despojadas, según oficio DTC02 201400873 de 15/5/2014 de la UNIDAD ADINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS DE POPAYÁN. OFÍCIESE lo correspondiente.
SEPTIMO: ORDENAR la cancelación de las medidas cautelares de inscripción de ]a solicitud de restitución y formalización de tierras y de sustracción provisional del comercio, referente al inmueble distinguido con la matrícula inmobiliaria número 120-91316 de la Oficina de Registro de lnstrumentos Públicos de Popayán. OFÍCIESE lo correspondiente. 19001-31-21-001-2014-00066-01 Pág. 33 de 34 _, ü SOLIciTUD DE RESTITUCIÓN y FORMALIZAcióN DE TIERRAS DE LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES OCTAVO: ABSTENERSE de decretar la inexistencia y/o la nulidad absoluta de los contratos de compraventa perfeccionados mediante las escrituras públicas números 1103 de 25 de noviembre de 2006 y 308 de 22 de abril de 2008, otorgadas en la Notaría Única de Piendamó, debidamente inscrita en los foljos de matrícula inmobiliaria números 120- 66067 y 120-91316.
NOVENO: COIVIUNICAR a la Oficina de Registro de lnstrumentos Públicos de Popayán, que los derechos de dominio sobre los predios::síiTng.u:d:asdFcoan.::seTact:íg:iaas#::::arri:igimÉ|iRáño-gÁOR6c7ÉyslF2#N18|: OFÍCIESE lo correspondiente.
DECIMO: Sin Costas en este trámite.
UNDECIMO: Conforme 1o dispone el artículo 93 de la Ley 1448 de 2011, ORDENAR la notificación de la presente sentencia por el medio más expedito y eficaz. Notifíquese y Cúmplase, ¡,;: `::: -i.-.`j.N.i,t%:cE-{R%Eb¿;f LD]!"" '.t.-`, f, í •t¿t±.-.,.-',:Új,`7 ¢J(Jí,=. E!ü F.3+Tj±iri sai\'tiat,|,= l.!i:3 f; a !a.s t':':`\:j:j.in Eis=8rijí;, l.',io S{`2LAC{fill,ESÍ3ECIALIZAZ)ÁEN lms.rlTÜCIÓN I]E TIERiL4S. qüe-dl,!Sc`}`is' 19001 -31 -21 -001 -2014-00066-01 Pág. 34 de 34 \9J: - `#%+ -++.
Aclaración de voto RestitLición de tierras -igooi3i2iooi2oi4ooo66 REPUBLICA DE COLOMBIA TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE CALI SALA CIVIL ESPECIALIZADA EN RESTITUCI0N DE TIERRAS. Aclaración de voto: Mcig. GLORJA DEL SOCORRO VJCTORJA GJRALDO. ® ® Referencia: Acción de Restitución y FormalizacíóTi de tierras. Solfcitante: LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES Opositor: JOH N BAIRON GARCÉS FRANCO Radicacíón: igooi312100i2oi4o0066 Comparto la decisión adoptada por la Sa[a mayoritaria en cuanto reconoce al señor LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES y su grupo familiar, Ia calidad de víctima de desplazamiento forzado del predio ``La Luisa'', distinguido con M.l. i2o-66o67 de la Oficina de Registro de lnstrumentos Públicos de Popayán, conclusión a la cual se arriba luego del análisis del informe del contexto de violencia imperante en la región donde está ubicado el inmueble y las pruebas recaudadas en el proceso, que dan cuenta de las amenazas, intimidaciones y vejámenes de que fueron objeto por parte de hombres pertenecientes a la guerrilla, y de que tal situación que les impidió la administración y control del predio y su explotación económica, fue el detonante para la posterior venta de la propiedad.
Siendo así, en mi concepto está estructurada plenamente la presunción legal de ausencia de consentimiento en el negocio jurídico realizado posteriormente por el reclamante con los hermanos GARCES FRANCO, de que trata el literal a) del numeral 2° del artículo 77 de la Ley i448 de 2oii, Ia cual no fue desvirtuada en la actuación, pues ninguna prueba se allegó que rompiera el nexo causal entre los hechos violentos y el abandono forzado de la tierra y su posterior enajenación. No obstante que en este punto me aparto totalmente de las conclusiones expresadas en la sentencia, este concepto es de aclaración y no de salvamento, porque la conclusión final es coincidente, dado que estoy de acuerdo con el análisis de los pormenores de la negociación realizada entre los señores ROMERO GRAJALES y los hermanos GARCES FRANCO, en el cual se les atribuye un actuar diligente y cuidadoso, ® Aclaración de voto Restitucíón de tierras -igooi3i2iooi2oi400066 que no obstante no les permitió percatarse de la irregularidad de la situación y del desplazamiento de que fue víctima su vendedor, y de quienes no es posible predicar un actuar desviado o que pretenda un aprovechamiento indebido de la situación de la víctima, circunstancias que en mi criterio eran elementos, que aunados a la condición de campesinos, quienes habitan en el predio y derivan su sostenimiento y el de su familia del producido del fundo, debían valorarse para mantener en pie el negocio jurídico, ante la imposibilidad de la restitución jurídica y material del bien al reclamante.
En este punto, igualmente debo aclarar que comparto que al señor LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES se le ampare su derecho fundamental a la restitución, por equivalencia, pues siendo la re.stitución su derecho preferente, en forma expresa así lo solicitó y los criterios de vulnerabilidad analizados en la providencia son suficientes para concluir que la adoptada es la medida que mejor responde a la reparación integral del daño causado en razón del conflicto armado y le puede garantizar el goce efectivo de su derecho.
AsÍ pues, comparto los ordenamientos dados en la sentencia aprobada por l.a Sala mayoritaria, y con todo respeto aclaro las motivaciones frente a los puntos concretos antes expuestos. Dejo en esta forma expuestos mis argumentos de aclaración, Santiago de Cali, 3o de noviembre de 2oi6. República de Colombia Tribunal Superior de Distrito Judicial de Cali Sala Civil Especializada en Restitución de Tierras Magistrado ponente: Dr. DIEGO BUITRAGO FLÓREZ ACLARACION DE VOTO ® De manera respetuosa me permito manifestar que aunque comparto el sentido de la decisión, a través de la cual se concede la restitución al solicitante LUIS OCTAVIO ROMERO GRAJALES, debo aclarar mi voto en el siguiente sentido: E:':e;:nat:::iaGÁeRi3ÉisaFqÉÁet%sora.zbor:::nqá:ab'|Íesneaef:pgi::,nu:`:veaxne:t:odnec`:i:,g:,: para efectos de lo cual se razona que fue el propio solicitante quien confesó haberles manifestado a los antes mencionados que la decisión de venderles el bien obedeció a problemas económicos con las entidades fínancieras, a la vez que expuso que no podía dejarles saber a los compradores sobre la victimización de que vendría siendo objeto, pues de lo contrario no le habrían comprado.
No obstante, en la misma sentencia se reconoce la situación de violencia existente en la zona, por lo que no siendo desconocida ésta por los compradores, no podemos inferir, como se colige en el fallo, que la presunción en esas condiciones quede desvirtuada. De esa manera, la consideración de que los compradores "adoptaron los medios posibiles para verificar la regularidad de la situación con el fin de no vio[ar[e derechos al vendedor y hacerlo caer en error" y de que aquéllos no tuvieron conocimiento del desplazamiento, un hecho fácilmente cognoscible por los lugareños y tanto más en tratándose de amigos o allegados, no encuentra sustento en los medios de prueba.
Haber tenido que recurrir al avalúo catastral, históricamente rezagado frente al valor comercial de los bienes raíces en Colombia, no resulta contundente para decir que tampoco se configuró la causal d del numeral 2 del artículo 77 de la Ley 1448 de 2011, aspecto íntimamente conectado con el actuar de los compradores, quienes a pesar de la colaboración que en apariencia pudieron brindarle al vendedor y aquí solicitante de su inmueble, no se descarta que se habrían beneficiado comprando barato el fundo.
No obstante, conviniendo en que no está probado el hecho base de esta presunción (la del literal d del numeral 2), hemos de agregar que bien podría estructurarse un actuar caracterizado por la buena fe simple, lo que a la luz de las directrices trazadas en la sentencia C-330 de 2016 podría llevar a una inaplicación del canon buena fe exenta de culpa o a su flexibilización, en favor de los opositores. / `.---i=-ri.::=.e C.A.T.R. 19001-31-21-001-2014-00066-01