REPÚBLICA DE COLOMBIA TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL CHOCÓ SALA PRIMERA DE DECISIÓN Quibdó, veintiocho (28) de mayo de dos mil veintiséis (2026) Sentencia Sentencia N.º51 Medio de control. NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO – LABORAL - Demandante (s). JAFETH PALACIOS MORENO Demandado (s). NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN – DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ – SECRETARÍA DE EDUCACION DEPARTAMENTAL Radicado. 27001333300820250001201 Instancia Segunda Temas y subtemas Diferencia en el porcentaje de incremento salarial en el año 2011 entre docentes del grado de escalafón 2A y el escalafón 3AM.
Decisión Confirma Sentencia MAGISTRADA PONENTE: ADELA YRIASNY CASAS DUNLAP Procede la sala a decidir sobre el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante, contra la sentencia N.°103 de fecha 29 de septiembre de 2025, proferida por el Juzgado Octavo Administrativo Oral del Circuito de Quibdó, que negó las súplicas de la demanda.
I.
ANTECEDENTES El señor Jafeth Palacios Moreno, por conducto de apoderada judicial y en ejercicio del medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho consagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, solicitó implicar por ilegal el Decreto Nacional 284 de 2024 y se declare la nulidad del acto administrativo 2024-EE-343089, de fecha 27 de noviembre de 2024 proferido por el Ministerio de Educación Nacional y CHO2024EE011563, de fecha 27 de noviembre de 2024 expedido por el Departamento del Chocó-Secretaría de Educación Departamental a través de los cuales se le negó el derecho a la diferencia en el incremento salarial que fue decretado de manera indiscriminada y desigual en el año en el año 2011. 1.1.
LA DEMANDA. 1.1.1. PRETENSIONES Y CONDENAS. El señor Jafeth Palacios Moreno, por medio de apoderada formuló las siguientes pretensiones: 1.1.1.1. Inaplicar por ilegal el Decreto Nacional 284 de 2024, que derogó el Decreto Nacional 887 del 2 de junio de 2023, que derogó a su vez del Decreto Nacional 449 de 2022, que así mismo derogó el Decreto Nacional 965 de 2021 y que con posterioridad derogó el Decreto Nacional 319 de 2020, y/o se declare la nulidad de los decretos que lo modifiquen, adicionen, aclaren o revoquen, en relación con la asignación salarial que correspondió a la categoría 2A teniendo de presente que los salarios de tres (3) años anteriores a la fecha de la reclamación administrativa, debieron ser superiores a lo ordenado por estas disposiciones del orden nacional, expedidas en virtud de lo establecido en la ley 4 de 1992 y en el artículo 46 del Decreto Ley 1278 de 2002. 1.1.1.2.
Declarar la nulidad del acto administrativo 2024-EE-343089, de fecha 27 de noviembre de 2024 mediante el cual el Ministerio de Educación Nacional le negó al demandante el derecho a la diferencia en el incremento salarial que fue decretado de manera indiscriminada y desigual en el año en el año 2011 para el grado en el escalafón 3AM, mediante el Decreto Nacional 1027 de 2011, en porcentaje del 11.3%, mientras que, REFERENCIA: EXPEDIENTE NÚMERO 27001333300820250001201 MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO ACTOR: JAFETH PALACIOS CONTRA: NACIÓN - MINEDUCACIÓN –DEPTO CHOCÓ para a la categoría del escalafón 2A, se le incrementó el 5.7%.
En igual sentido, solicita que se declare la nulidad del acto administrativo CHO2024EE011563, de fecha 27 de noviembre de 2024, a través del cual el Departamento del Chocó-Secretaría de Educación Departamental le negó el mismo derecho. 1.1.1.3. Declarar que la demandante, quien pertenece a la categoría 2A del Escalafón Nacional Docente, de acuerdo al artículo 21 del Decreto - Ley 1278 de 2002 tiene derecho a que la Nación – Ministerio de Educación Nacional y Departamento del Chocó-Secretaría de Educación Departamental, le reconozcan y paguen las diferencias salariales causadas en los últimos tres (3) años anteriores a la petición realizada, por haber operado el fenómeno de la prescripción trienal y las que se lleguen a causar en el futuro, y que esta diferencia salarial, tenga efectos fiscales hacia el futuro.
Que como consecuencia de las anteriores declaraciones y, a título de restablecimiento del Derecho, solicita: 1.1.1.4. Que se condene a la Nación – Ministerio de Educación Nacional y Departamento del Chocó-Secretaría de Educación Departamental, al reconocimiento y pago de los dineros a la docente oficial, perteneciente a la categoría 2A, de acuerdo al artículo 21 del Decreto -Ley 1278 de 2002, de las diferencias salariales causadas en los últimos tres (3) años anteriores a la petición por haber operado el fenómeno de la prescripción trienal y las que se lleguen a causar en el futuro, con ocasión de la diferencia en el incremento salarial que fue decretado de manera indiscriminada e ilegal en el año en el año 2011. 1.1.1.5.
Que se condene a la Nación – Ministerio de Educación Nacional y Departamento del Chocó-Secretaría de Educación Departamental, al reconocimiento y pago de la reliquidación de la prima de Navidad, prima de servicios, prima de vacaciones, bonificación pedagógica, horas extras y demás emolumentos percibidos por la demandante en los últimos tres (3) años anteriores a la reclamación. 1.1.1.6.
Que se condene a las entidades demandadas, a reconocer y pagar el valor de las diferencias salariales que, por concepto de cesantías anualizadas, se hayan causado en estos últimos tres (3) años anteriores a la reclamación administrativa. 1.1.1.7. Igualmente, solicita el reconocimiento y pago de intereses moratorios conforme lo dispone el artículo 192 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo – CPACA, el pago de condena en costas. 1.1.2.
FUNDAMENTOS FÁCTICOS DE LA DEMANDA. Como fundamento fáctico de las pretensiones, la parte demandante señala: Que en el año 2008, se crearon mejoras salariales para docentes con especialización en el escalafón 2, debido al aumento de profesionales especializándose. Sin embargo, el aumento salarial de 2011 fue incorrecto y desigual, contraviniendo la Constitución y las leyes.
Que a través del Decreto Nacional 1027 de 2011, se aplicó un incremento del 5.7% para docentes de la categoría 2A, mientras que la categoría 3AM recibió un incremento del 11.3%, lo que ha afectado los salarios futuros, porque cada año el aumento se aplica sobre la base del salario anterior. Expresó que, radicó reclamación administrativa ante el Ministerio de Educación nacional y la Secretaría de Educación Departamental, entidades las cuales respondieron de manera desfavorable. 1.1.3.
FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA PRETENSIÓN Y CONCEPTO DE VIOLACIÓN. 1.1.3.1.
FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA PRETENSIÓN - NORMAS VIOLADAS. Invocó como normas violadas los artículos 13 y 53 de la Constitución Política de Colombia; los artículos 1, 3, 4 y 6 de la Ley 4ª de 1992; artículos 46 y 49 del Decreto - Ley 1278 de 2002 y el artículo 137 del CPACA. REFERENCIA: EXPEDIENTE NÚMERO 27001333300820250001201 MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO ACTOR: JAFETH PALACIOS CONTRA: NACIÓN - MINEDUCACIÓN –DEPTO CHOCÓ
1.1.3.2. CONCEPTO DE VIOLACIÓN. La parte actora expuso que para los docentes oficiales existe un sistema de escalafón que determina las asignaciones salariales; sin embargo, desde el año 2011 se ha evidenciado un trato desigual en los incrementos anuales, lo que ha generado diferencias en la base salarial entre los docentes. Señaló que los incrementos realizados en los años 2005, 2006 y 2007 fueron uniformes para todos los vinculados a la nueva carrera docente, pero a partir de 2011 se rompió dicho principio, situación que considera contraria a la Constitución y, en particular, al principio de favorabilidad.
Por tal razón, solicitó la declaratoria de nulidad de los actos administrativos que establecieron dichos incrementos. La apoderada de la parte demandante afirmó que el Ministerio de Educación Nacional y la entidad territorial demandada no han aplicado de manera correcta los incrementos salariales, generando un trato discriminatorio entre los docentes y afectando sus derechos.
A su juicio, todos los docentes deben recibir un tratamiento igualitario, sin que se otorguen aumentos superiores a determinados grupos, por lo que solicitó la inaplicación del Decreto Nacional 284 de 2024, al considerar que la base para calcular dichos incrementos es errónea desde el año 2011. Finalmente, cuestionó la legalidad de los actos administrativos expedidos, argumentando que en su expedición y aplicación no se respetaron los principios de igualdad y transparencia, pues se otorgaron incrementos diferenciados según la categoría o el nivel académico del docente, desconociendo la obligación legal y constitucional de garantizar incrementos equitativos para todos.
1.2. DE LA DEFENSA O RESISTENCIA. 1.2.1. La Nación – Ministerio de Educación Nacional1 se opone a las súplicas de la demanda, y manifestaron que los cargos de nulidad no tienen vocación de prosperidad, pues se carece de fundamentos fácticos, jurídicos y técnicos válidos que respalden las pretensiones del demandante, toda vez que, el porcentaje de incremento llevado a cabo en los años 2008 y 2009 para los grados en el escalafón grado 2 Nivel A y grado 3 Nivel A con maestría, no desconoce el derecho a la igualdad, en su lugar tuvo como fundamento el grado de formación y valorando las condiciones de experiencia porque las condiciones de unos y otros no son las mismas, de ahí que no sea admisible la presunta vulneración al artículo 13 y 53 de la Constitución Política.
El Departamento del Chocó – Secretaría de Educación Departamental, contesto la demanda indicando que se oponen a su prosperidad por carecer de sustento legal que las respalde, toda vez que, el porcentaje de incremento llevado a cabo en el año 2009 para los grados en el escalafón 2 Nivel A y 3 Nivel AM, no desconoce el derecho a la igualdad, en su lugar tuvo como fundamento el grado de formación y valorando las condiciones de experiencia porque las condiciones de unos y otros no son las mismas, de ahí que no sea admisible la presunta vulneración al artículo 13 y 53 de la Constitución Política.
Además, señaló que no es posible acceder a lo pretendido porque el aumento salarial para uno y otro grado no se da entre iguales, insistimos en este aspecto, habida consideración a que, un docente ubicado en el grado 2 Nivel A, tiene unas condiciones de experiencia y formación distintas a las de un docente que se encuentra ubicado en el Grado 3 Nivel AM, lo anterior sin perjuicio de remarcar que entre uno y otro caso existe una diferencia salarial congruente con su ubicación en el escalafón, vale decir, el docente ubicado en el Grado 2 Nivel A, percibe una remuneración mayor a la de quien se encuentra ubicado en el Grado 3 Nivel AM.
1.3. LA DECISIÓN DE PRIMERA INSTANCIA El Juzgado octavo Administrativo Oral del Circuito de Quibdó, mediante sentencia de primera instancia N°103 de fecha 29 de septiembre de 2025, negó las pretensiones de la demanda al considerar que no se advierte vulneración al derecho a la igualdad, habida cuenta que el tratamiento diferente que se establece en los actos acusados, en relación con el aumento salarial entre quienes se encontraban en el escalafón perteneciente al actora y quienes se encontraban en el escalafón 2A, no debe considerarse discriminatorio, por las siguientes razones.
(i) Los criterios que el legislador señaló específicamente en el 1 Visible a índice 07 del Expediente de primera instancia en la plataforma Samai. REFERENCIA: EXPEDIENTE NÚMERO 27001333300820250001201 MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO ACTOR: JAFETH PALACIOS CONTRA: NACIÓN - MINEDUCACIÓN –DEPTO CHOCÓ numeral 2 del artículo 111 de la Ley 715 de 2001, mediante la cual se confirieron facultades extraordinarias al Presidente de la República para expedir los decretos que se piden inaplicar, en virtud del principio de la configuración legislativa, bien puede el legislador considerar que es necesario fijar unas diferentes condiciones salariales para los docentes escalafonados de un grado, respecto de otro, atendiendo unos parámetros, sin que ello signifique que se esté discriminado a los docentes de uno u otro grado.
(ii) Ahora bien, es preciso recordar, como bien lo anotó la Corte Constitucional, no es posible comparar prestaciones específicas entre grados de escalafón diferentes. El Decreto 1278 de 2002 establece unas características distintas para los docentes escalafonados en un grado diferente al otro. Así, a manera de ejemplo, los títulos académicos que se exigen para el docente escalafonado en el grado 2A, son diferentes a los que se le exigen a un docente escalafonado en el grado 3AM están ligados a unos requisitos distintos que no encuentran equivalente entre ambos.
Además señaló que no existen fundamentos jurídicos o fácticos para concluir que el demandado se ha sustraído de manera injustificada de sufragar los salarios y prestaciones a los que le asiste derecho al actora, lo que por sustracción de materia descarta la posibilidad de decretar de oficio la excepción de ilegalidad, habida cuenta de que, como ya se explicó, no puede pregonarse que la Administración haya incurrido en un vicio que afecte la validez y eficacia del acto censurado, al no haber sido desvirtuada la presunción de legalidad que lo ampara.
1.4. EL RECURSO DE APELACIÓN. La parte demandante a través de apoderada apeló la decisión de primera instancia en forma oportuna, argumentando que los actos administrativos demandados desconocieron los principios constitucionales y legales establecidos, generando que en la actualidad los docentes estén percibiendo un salario inferior al que realmente deberían estar percibiendo, toda vez que su base se encuentra afectada desde anteriores anualidades, por lo cual, se solicita, honorable Juez, que acceda a las pretensiones de la demanda para poner fin a la vulneración de principios superiores, tales como la igualdad y la no discriminación, sufrida por la parte demandante debido a la actuación arbitraria de la entidad demandada, quien aplicó incrementos porcentuales injustificados en los años 2008, 2009 y 2011, afectó la base salarial de años posteriores, sin que expusiera en la oportunidad procesal correspondiente las razones de hecho y de derecho que motivaron dicha medida.
Como consecuencia solicita revocar la sentencia de primera instancia y acceder a las súplicas de la demanda.
1.5. ALEGATOS DE CONCLUSIÓN EN SEGUNDA INSTANCIA. Dentro del término establecido en el numeral 4° del artículo 247 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, modificado por el artículo 67 de la Ley 2080 de 2021, no se pronunciaron las partes. 1.5.1. Parte demandante No existe en el expediente memorial que dé cuenta que la parte demandante se pronunció. 1.5.2.
Partes demandadas No existe en el expediente memorial que dé cuenta que la Nación – Ministerio de Educación Nacional Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y el Departamento del Chocó-Secretaría de Educación Departamental se hayan pronunciado en esta etapa procesal. 1.5.3. Ministerio Público. No existe en el plenario memorial que dé cuenta que el Ministerio Público haya emitido concepto en esta instancia. REFERENCIA: EXPEDIENTE NÚMERO 27001333300820250001201 MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO ACTOR: JAFETH PALACIOS CONTRA: NACIÓN - MINEDUCACIÓN –DEPTO CHOCÓ II.
CONSIDERACIONES 2.1. COMPETENCIA. Al tenor de lo dispuesto en el artículo 153 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (C.P.A.C.A.)2, este Tribunal Administrativo es competente para decidir, en segunda instancia, el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia dictada por el Juzgado octavo Administrativo Oral del Circuito de Quibdó, el 29 de septiembre de 2025.
2.2. PROBLEMA JURÍDICO Corresponde a esta sala establecer si, en el caso objeto de estudio, debe confirmarse o no la sentencia N.º 103 de fecha 29 de septiembre de 2025, proferida por el Juzgado Octavo Administrativo Oral del Circuito de Quibdó, que negó las pretensiones de la demanda. Para tal efecto, se abordarán los siguientes aspectos: i) Determinar si procede declarar la nulidad de los actos administrativos expedidos por la Secretaría de Educación del Departamento del Chocó y el Ministerio de Educación Nacional, mediante los cuales se negó a la parte demandante el reconocimiento y pago de las diferencias salariales generadas por los incrementos porcentuales diferenciados establecidos por el Gobierno Nacional en el Decreto 1027 de 2011, que fijó un aumento del 11,3% para el grado 3AM del escalafón docente y del 5,7% para la categoría 2A. ii) Establecer si resulta procedente la inaplicación del Decreto Nacional 284 de 2024, que fijó la escala salarial docente para dicho año, bajo el argumento de que los incrementos allí previstos se calcularon sobre una base salarial afectada desde los años 2008, 2009 y 2011.
2.3. DE LOS FUNDAMENTOS NORMATIVOS Y JURISPRUDENCIALES. 2.3.1. Excepción de inconstitucionalidad. La Honorable Corte Constitucional, en la sentencia SU-132 de 2013, al pronunciarse sobre el concepto y alcance de la excepción de inconstitucionalidad, señaló que esta constituye una facultad, posibilidad o herramienta de los operadores jurídicos, la cual no requiere ser alegada o interpuesta como una acción. No obstante, también comporta un deber, en la medida en que las autoridades están obligadas a aplicarla cuando adviertan una clara contradicción entre la disposición aplicable a un caso concreto y las normas constitucionales.
Conforme al pronunciamiento de la alta Corte, dicha herramienta se emplea con el fin de proteger, en un caso específico y con efectos inter partes, los derechos fundamentales que puedan verse comprometidos por la aplicación de una norma de inferior jerarquía que, de manera clara y evidente, contraríe las disposiciones contenidas en la Constitución Política.
En sentencia C – 122 de 2011, la Corte de cierre en materia constitucional, al referirse al fundamento de la excepción de inconstitucionalidad precisó: “La excepción de inconstitucionalidad o el control de constitucionalidad por vía de excepción, se fundamenta en la actualidad en el artículo 4º de la Constitución, que establece que “La Constitución es norma de normas.
En todo caso de incompatibilidad entre la Constitución y la ley u otra norma jurídica, se aplicarán las disposiciones constitucionales…”. Esta norma hace que nuestro sistema de control de constitucionalidad sea calificado por la doctrina como un sistema mixto ya que combina un control concentrado en cabeza de la Corte Constitucional y un control difuso de constitucionalidad en donde cualquier autoridad puede dejar de 2 “ARTÍCULO 153.
COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS EN SEGUNDA INSTANCIA. Los tribunales administrativos conocerán en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los jueces administrativos y de las apelaciones de autos susceptibles de este medio de impugnación, así como de los recursos de queja cuando no se conceda el de apelación o se conceda en un efecto distinto del que corresponda.”.
REFERENCIA: EXPEDIENTE NÚMERO 27001333300820250001201 MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO ACTOR: JAFETH PALACIOS CONTRA: NACIÓN - MINEDUCACIÓN –DEPTO CHOCÓ aplicar la ley u otra norma jurídica por ser contraria a la Constitución. De otra parte, hay que tener en cuenta que el control por vía de excepción lo puede realizar cualquier juez, autoridad administrativa e incluso particulares que tengan que aplicar una norma jurídica en un caso concreto.
Este tipo de control se realiza a solicitud de parte en un proceso judicial o ex officio por parte de la autoridad o el particular al momento de aplicar una norma jurídica que encuentre contraria a la Constitución. En este caso se debe subrayar que la norma legal o reglamentaria que haya sido exceptuada por inconstitucional no desaparece del sistema jurídico y continúa siendo válida ya que los efectos del control por vía de excepción son inter partes, solo se aplican para el caso concreto y no anulan en forma definitiva la norma que se considera contraria a la Constitución. Por este hecho una norma que haya sido exceptuada por cualquier autoridad judicial, administrativa o por un particular cuando tenga que aplicar una norma, puede ser demandada ante la Corte Constitucional que ejercerá el control de constitucionalidad y decidirá en forma definitiva, de manera abstracta, general y con efectos erga omnes si la norma exceptuada es constitucional o no. Teniendo en cuenta lo anterior, considera la Corte que las excepciones de inconstitucionalidad que profieren las autoridades judiciales, administrativas o los particulares cuando tengan que aplicar una ley, no elimina la posibilidad que tiene la corporación de realizar el control de constitucionalidad de determinado precepto”.
El Honorable Consejo de Estado, en providencia del 30 de enero de 2020, C.P. Dra. ROCÍO ARAUJO OÑATE, expediente número 11001-03-28-000-2019-00017-00, al referirse a la excepción de inconstitucionalidad dijo: “114. La jurisprudencia constitucional ha definido que la excepción de inconstitucionalidad es una facultad de los jueces, o inclusive, un deber que tienen los mismos, de inaplicar una norma jurídica en aquellos eventos en que detecten que contradice postulados constitucionales3. 115.
En consecuencia, “esta herramienta se usa con el fin de proteger, en un caso concreto y con efecto inter partes, los derechos fundamentales que se vean en riesgo por la aplicación de una norma de inferior jerarquía y que, de forma clara y evidente, contraría las normas contenidas dentro de la Constitución Política”.4 116. El carácter prevalente de la Constitución Política, expresamente consagrado en el inciso 1° del artículo 4°5, también puede apreciarse en el artículo 148 de la Ley 1437 de 2011, que previó en el acápite de medios de control lo siguiente: “ARTÍCULO 148.
CONTROL POR VÍA DE EXCEPCIÓN. En los procesos que se adelanten ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, el juez podrá, de oficio o a petición de parte, inaplicar con efectos interpartes los actos administrativos cuando vulneren la Constitución Política o la ley. La decisión consistente en inaplicar un acto administrativo sólo producirá efectos en relación con el proceso dentro del cual se adopte”. 117.
En virtud de las normas antes señaladas, tanto a petición de parte como de oficio, en cualquiera de los procesos que se adelantan ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo, resulta procedente establecer si para el caso objeto de estudio una norma es o no contraria a la Constitución Política, y en caso afirmativo que se inaplique la misma, sin perder de vista que la decisión sólo produce efectos para el caso concreto, en atención a que el análisis de si el precepto correspondiente debe permanecer o no en el ordenamiento jurídico con efectos erga omnes, está 3 En el mismo sentido ver: Consejo de Estado, Sección Quinta sentencia del 28 de febrero de 2019, M.P. Rocío Araújo Oñate, Rad. 25000-23-41-000-2018-01126-01(ACU). 4 Corte Constitucional, sentencia SU 132 del 13 de marzo de 2013, M.P. Alexei Julio Estrada. 5 “ARTICULO 4o.
La Constitución es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la Constitución y la ley u otra norma jurídica, se aplicarán las disposiciones constitucionales”. REFERENCIA: EXPEDIENTE NÚMERO 27001333300820250001201 MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO ACTOR: JAFETH PALACIOS CONTRA: NACIÓN - MINEDUCACIÓN –DEPTO CHOCÓ llamado a realizarse en sede de nulidad o constitucionalidad, según el caso, luego de surtido el procedimiento especializado respectivo6”.
Conforme al análisis jurisprudencial trascrito, se concluye entonces que la excepción de inconstitucionalidad, prevista en el artículo 4° de la Constitución Política, constituye un mecanismo de control difuso que faculta y en ciertos casos obliga a jueces, autoridades administrativas e incluso particulares a inaplicar, en un caso concreto y con efectos inter partes, normas jurídicas que resulten claramente contrarias a la Constitución. Las altas cortes han analizado y utilizado esta figura, precisando su alcance, fundamento y límites, resaltando que su finalidad es proteger los derechos fundamentales frente a la aplicación de normas de inferior jerarquía, sin que ello implique la expulsión definitiva de la disposición del ordenamiento jurídico, dado que su eventual retiro con efectos erga omnes corresponde a un control concentrado de constitucionalidad.
En suma, la excepción de inconstitucionalidad es una herramienta de aplicación inmediata para salvaguardar la supremacía de la Constitución, cuya utilización está sujeta a criterios de claridad, evidencia y pertinencia en el caso concreto. 2.3.2. Régimen Salarial de Empleados Públicos La Constitución Política de 1991, señala que corresponde al Congreso, mediante la expedición de leyes marco, señalar las normas generales, objetivos y criterio a los cuales debe sujetarse el Gobierno Nacional para fijar el régimen salarial y prestacional de los servidores públicos y régimen prestacional mínimo de los trabajos oficiales, de acuerdo con lo dispuesto en los literales e) y f) del numeral 19 de su artículo 150.
Ha dicho el Consejo de Estado7, que la facultad que tiene el Gobierno para fijar los salarios y prestaciones sociales del sector oficial no es ilimitada y no la puede ejercer de manera arbitraria, sino que está sometida a los lineamientos de la Constitución y la Ley marco objeto de desarrollo reglamentario. “En concreto, pueden identificarse los siguientes elementos como parámetros determinantes para que el ejecutivo ejerza sus competencias en términos de legalidad, razonabilidad y respeto de los valores que pregona nuestro Estado: Desde el punto de vista constitucional8 i) Garantizar un salario justo, pues es expresión del derecho al trabajo en condiciones dignas y justas.9 ii) Asegurar una remuneración mínima vital y móvil, proporcional a la cantidad y calidad del trabajo. iii) Respetar el principio «a trabajo igual salario igual».10 Desde el punto de vista de la Ley 4 de 1992 - Ley marco para la fijación del régimen salarial y prestacional del sector oficial Los artículos 2 y 3 ibidem dispusieron que el Gobierno nacional debía atender a variados objetivos, criterios y lineamientos para desarrollar la referida norma, de los cuales se resaltan los siguientes: 6 Sobre la aplicación de la referida excepción, del Consejo de Estado, Sección Quinta pueden consultarse entre otras las siguientes providencias: (i) Del 28 de febrero de 2019, M.P. Rocío Araújo Oñate, Rad. 25000-23-41- 000-2018-01126-01(ACU);
(ii) del 4 de agosto de 2016, M.P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez, Rad. 11001- 03-28-000-2015-00050-00; (iii) del 28 de julio de 2016, M.P. Carlos Enrique Moreno Rubio, Rad. 11001-03-28- 000-2015-00060-00; (iv) del 9 de agosto de 2018, M.P. Carlos Enrique Moreno Rubio, Rad. 25000-23-24-000- 2011-00829-00; (v) del 6 de octubre de 2011, M.P. Alberto Yepes Barreiro, Rad. 11001-03-28-000-2010-00120- 00;
(vi) del 11 de noviembre de 2010, M.P. María Nohemí Hernández Pinzón, Rad. 11001-03-28-000-2010- 00087-00. 7 Consejo De Estado - Sala De Lo Contencioso Administrativo - Sección Segunda -Subsección A Sentencia del 30 de septiembre de 2021. C. P.: RAFAEL FRANCISCO SUÁREZ VARGAS Radicación número: 11001-03-25-000-2014-00103-00(0209-14) 8 Sentencia C-081 de 1996. 9 Artículos 1 y 25 de la Constitución Política. 10 Artículo 53 de la Constitución Política.
Sentencias C-071 de 1993 y T-102 de 1995. REFERENCIA: EXPEDIENTE NÚMERO 27001333300820250001201 MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO ACTOR: JAFETH PALACIOS CONTRA: NACIÓN - MINEDUCACIÓN –DEPTO CHOCÓ i) El respeto a los derechos adquiridos de los servidores del Estado tanto del régimen general, como de los regímenes especiales.
En ningún caso se podrán desmejorar sus salarios y prestaciones sociales. ii) La sujeción al marco general de la política macroeconómica y fiscal. iii) La racionalización de los recursos públicos y su disponibilidad, esto es, las limitaciones presupuestales para cada organismo o entidad. iv) El nivel de los cargos, esto es, la naturaleza de las funciones, sus responsabilidades y las calidades exigidas para su desempeño. v) El establecimiento de rangos de remuneración para los cargos de los niveles profesional, asesor, ejecutivo y directivo de los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva y de la Organización Electoral.
El sistema salarial de los servidores públicos estará integrado por los siguientes elementos: la estructura de los empleos, de conformidad con las funciones que se deban desarrollar y la escala y tipo de remuneración para cada cargo o categoría de cargos”. Refiriéndose al régimen salarial de los empleados públicos, el Consejo de Estado en Sentencia del 20 de enero del 2022, Consejero ponente: CARMELO PERDOMO CUÉTER, Radicación número: 76001-23-33-000-2016-01680-01 (4670-2018), expresó: “…el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos está supeditado a factores variables, tales como la naturaleza de las funciones, las calidades exigidas para su desempeño, la estructura de los empleos y la escala y el tipo de remuneración para cada cargo, los cuales se ven reflejados en el sistema de nomenclatura, clasificación y remuneración, que comprende: (i) nivel, que los agrupa por su jerarquía con fundamento en la naturaleza de las funciones, responsabilidades y complejidad;
(ii) denominación, esto es, el nombre o identificación del conjunto de deberes, atribuciones y responsabilidades que constituyen un empleo; (iii) clase, es decir, el grado de importancia dentro del nivel; (iv) código, que hace referencia al número utilizado para el manejo sistematizado del régimen de clasificación y remuneración de cada cargo;
(v) grado, que es el número de orden que indica la asignación mensual del empleo dentro de una escala progresiva, según la complejidad y responsabilidad inherentes al ejercicio de las funciones; y (vi) la remuneración asignada a cada grado11. […] La precisión de escalas que obedezcan a la complejidad de las funciones asignadas a cada cargo, las responsabilidades asumidas y las calidades a acreditar por los interesados en su desempeño, repercuten directamente en el nivel salarial que se fije al mismo. […] (subrayas de la Sala)”.
Por consiguiente, se reitera, la remuneración que le corresponde a cada empleo está sometida a las características de este (nivel de responsabilidad, funciones y requisitos de desempeño), así como al objeto y misión propios del ente estatal al cual está adscrito”12. 2.3.3. Escalafón docente conforme con el Decreto 1278 de 2002. El artículo 19 del Decreto 1278 de 2002, define el escalafón docente de la siguiente manera: “Artículo 19.
Escalafón Docente. Se entiende por Escalafón Docente el sistema de clasificación de los docentes y directivos docentes estatales de acuerdo con su formación académica, experiencia, responsabilidad, desempeño y competencias, constituyendo los distintos grados y niveles que pueden ir alcanzando durante su vida laboral y que garantizan la permanencia en la carrera docente con base en la 11 Ver sentencia de 19 de julio de 2018, Consejo de Estado, sala de lo contencioso-administrativo, sección segunda, subsección B, C. P. César Palomino Cortés, expediente 05001-23-31-000-2010-02233-01 (4879-14). 12 Artículo 122 de la Carta Política: «No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en ley o reglamento y para proveer los de carácter remunerado se requiere que estén contemplados en la respectiva planta y previstos sus emolumentos en el presupuesto correspondiente».
REFERENCIA: EXPEDIENTE NÚMERO 27001333300820250001201 MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO ACTOR: JAFETH PALACIOS CONTRA: NACIÓN - MINEDUCACIÓN –DEPTO CHOCÓ idoneidad demostrada en su labor y permitiendo asignar el correspondiente salario profesional. La idoneidad encierra el conjunto de conocimientos, habilidades, actitudes, aptitudes, rendimiento y valores que se consideran imprescindibles para el desempeño de la función docente.” A su turno, artículo 20 de la normatividad citada señala que el escalafón está conformado por tres grados (I-II-III), cada uno de los cuales se determina por la formación académica.
A su vez, cada grado está compuesto por 4 niveles salariales (A-B-C-D). Y conforme con el parágrafo del artículo 21, quienes reúnan los requisitos de los grados II o III pueden aspirar a inscribirse directamente a uno de estos grados, previa superación de la evaluación del periodo de prueba. Por su parte, una vez inscrito en el escalafón, para ascender de un grado a otro el docente debe acreditar requisitos, superación de las correspondientes evaluaciones de desempeño y de competencias y existencia de disponibilidad presupuestal.
Esto, luego que el docente haya prestado por lo menos 3 años de servicio (art. 20 ibídem). En el artículo 46 del decreto en mención, quedó establecido que es el Gobierno Nacional, que en desarrollo de la Ley 4ª de 1992, es el encargado de fijar la escala única nacional de salarios y el régimen prestacional para los docentes escalafonados, de acuerdo con el grado y nivel que acrediten en el Escalafón Docente, y de acuerdo con el título que acrediten los docentes nombrados en provisionalidad o en período de prueba. 2.3.4.
Principio constitucional de “a trabajo igual, salario igual” La jurisprudencia de la Corte Constitucional sostente que el principio de “a trabajo igual, salario igual” constituye una manifestación directa del derecho fundamental a la igualdad consagrado en el artículo 13 de la Constitución Política. Este principio exige que, ante labores equivalentes en condiciones de responsabilidad y exigencia semejantes, no exista una diferenciación salarial injustificada.
Solo resultan válidas las distinciones retributivas que se fundamenten en criterios objetivos, razonables y demostrables, evitando que el empleador utilice parámetros arbitrarios o subjetivos que generen discriminación. Así, este postulado no solo protege la equidad en el ámbito laboral, sino que también refuerza la garantía de una igualdad material efectiva.13, al respecto dijo: “(…) el derecho a la igualdad, preconizado por el artículo 13 de la Carta Política, no plantea una igualdad matemática, sino una igualdad real, que busca un trato igual a las personas que se encuentran bajo unas mismas condiciones, y que justifica un trato diferente sólo cuando se encuentran bajo distintas condiciones.
Con base en éste derecho fundamental contenido en la Carta Política es que se ha dado desarrollo al principio de “a trabajo igual, salario igual”. Es por esto, que no se puede dar un trato discriminatorio entre trabajadores, que cumpliendo una misma labor con las mismas responsabilidades, sean objeto de una remuneración diferente. Al respecto cabe señalar que no se puede dejar en manos del mismo empleador, la posibilidad de que éste desarrolle criterios, subjetivos, amañados y caprichosos que pretendan justificar un trato discriminatorio entre trabajadores que desarrollan la misma actividad.
En este sentido la Corte Constitucional, mediante sentencia T-079 del 28 de febrero de 1995, Magistrado Ponente Alejandro Martínez Caballero, señaló lo siguiente: “Es obvio que la discriminación salarial atenta contra la IGUALDAD como derecho fundamental constitucionalmente protegido e inherente a la relación laboral. Lo cual implica, en principio, que habrá discriminación cuando ante situaciones iguales se da un trato jurídico diferente, por eso se proclama el principio A TRABAJO IGUAL SALARIO IGUAL”. 13 Sentencia T-018/99, Magistrado Ponente: Dr. ALFREDO BELTRÁN SIERRA REFERENCIA: EXPEDIENTE NÚMERO 27001333300820250001201 MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO ACTOR: JAFETH PALACIOS CONTRA: NACIÓN - MINEDUCACIÓN –DEPTO CHOCÓ “( ) surge como factible la perspectiva de salarios distintos siempre y cuando la diferenciación sea razonable (cantidad y calidad del trabajo, art. 53 C.P.), y sea objetiva y rigurosamente probada por el empleador.”
2.4. DE LO PROBADO EN EL PROCESO Se encuentra debidamente establecido, desde el punto de vista probatorio, con prueba documental idónea, lo siguiente: De acuerdo con el desprendible de pago allegado con la demanda, se encuentra acreditado que en noviembre del 2021 el señor Jafeth Palacios, se encontraba laborando como docente de aula, grado 2A, al servicio de la Secretaría de Educación del Departamento del Chocó, en la IE Jesús Antonio Rivas- Rio Iró14. El 21 de noviembre de 2024 el demandante, por intermedio de apoderada judicial, formuló reclamación administrativa ante la Secretaría de Educación del Municipio de Quibdó y Ministerio de Educación Nacional, solicitando el reconocimiento y pago de “las diferencias salariales causadas en los últimos tres (3) años anteriores a esta petición por haber operado el fenómeno de la prescripción trienal y las que se lleguen a causar en el futuro, con ocasión de la diferencia en el incremento salarial que fue decretado de manera indiscriminada en el año 2011 para el grado en el escalafón 3AM, con ocasión que fue realizado un incremento del 11.3%, por medio del Decreto Nacional 1027 de 2011, proferidos por el MEN, mientras que el incremento efectuando a la categoría del escalafón 2A, fue del 5.7% para su salario en el año 2011”. Mediante oficios de fechas 27 de noviembre de 2024 por parte del Departamento del Chocó-Secretaría de Educación Departamental y del 27 de noviembre de 2024 por parte del Ministerio de Educación Nacional se negó el reconocimiento y pago de las diferencias salariales solicitadas por la demandante.
2.5. CASO CONCRETO Analizados los hechos de la demanda, se observa que el docente JAFETH PALACIOS MORENO solicita la inaplicación del decreto 284 de 2024, mediante el cual el Gobierno Nacional estableció, para ese año, la remuneración de los servidores públicos docentes y directivos docentes al servicio del Estado en los niveles de preescolar, básica y media, así como otras disposiciones salariales para el sector educativo estatal.
La parte actora considera que dicho decreto vulnera la Constitución y la ley, debido a las diferencias salariales derivadas de los incrementos porcentuales diferenciados establecidos por el decreto 1027 de 2011, que fijó un aumento del 11,3 % para el grado del escalafón 3AM y del 5,7 % para el grado 2A, afectando de manera directa el salario base que se tuvo en cuenta para los incrementos de los años posteriores.
Así mismo, solicita la parte demandante que se declare la nulidad de los actos administrativos a través de los cuales las entidades demandadas le negaron el reconocimiento y pago de la diferencia salarial, al igual que la reliquidación de la prima de Navidad, prima de servicios, prima de vacaciones, bonificación pedagógica, horas extras y demás emolumentos que ha percibido en los últimos tres (3) años anteriores a la reclamación. Para resolver la solicitud inaplicación del decreto 284 del 5 de marzo de 2024, por medio del cual el Gobierno nacional dispuso el aumento salarial para los docentes en el año 2024, se tiene que el artículo 53 de la Constitución, señala que el Congreso al expedir el estatuto del trabajo debe tener en cuenta los principios mínimos fundamentales de “Igualdad de oportunidades para los trabajadores; remuneración mínima vital y móvil, proporcional a la cantidad y calidad de trabajo; estabilidad en el empleo; irrenunciabilidad a los beneficios mínimos establecidos en normas laborales; facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles; situación más favorable al trabajador en caso de duda en la aplicación e interpretación de las fuentes formales de derecho; primacía de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales; garantía a la seguridad social, la capacitación, el adiestramiento y el descanso necesario; protección especial a la mujer, a la maternidad y al trabajador menor de edad” y que al 14 Índice 006 del Expediente Electrónico en Samai.
REFERENCIA: EXPEDIENTE NÚMERO 27001333300820250001201 MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO ACTOR: JAFETH PALACIOS CONTRA: NACIÓN - MINEDUCACIÓN –DEPTO CHOCÓ estado le corresponde garantizar el derecho al pago oportuno y el reajuste periódico de las pensiones legales. En cumplimiento de dicho mandato constitucional y conforme a lo establecido en la Ley 4ª de 1992, es que el Gobierno nacional cada año expide los decretos de aumento salarial para los empleados públicos, para evitar que estos pierdan poder adquisitivo.
Así pues, es el presidente de la República el encargado de fijar el régimen salarial y prestacional de los docentes, como en efecto lo hizo en el año 2024, a través del Decreto 1024 del 31 de mayo de ese mismo año, teniendo en cuenta los cargos y los grados de cada uno. Conforme a lo expresado en la demanda, no advierte la sala que el decreto en mención contraríe las disposiciones del artículo 53 de la Constitución Política, de tal forma que resulte procedente ordenar su inaplicación a la demandante, en cuanto al valor del salario fijado para los docentes que pertenecen al grado de escalafón 2A, arguyendo que en el año 2011 el porcentaje del incremento fue inferior al que se fijó para los docentes del escalafón 3A, afectando la base del salario año tras año. Para que proceda la excepción de inconstitucionalidad se debe avizorar la supuesta contradicción entre que la norma constitucional y la legal, de tal manera que, al cotejarlas, la norma legal no riña con las normas Constitucionales, hecho que no se observa en el presente caso.
Ahora, si en gracia de discusión se revisa el decreto de donde indica la parte demandante que proviene la ilegalidad, se observa que el incremento del salario de los docentes no se realizó sobre un porcentaje, sino que se fijó un valor determinado, para cada uno de los grados de escalafón docente, tal como se muestra en la siguiente imagen extraída del Decreto 1027 de 4 de abril de 2011: Ahora, al resolver la otra parte del problema jurídico planteado y determinar si le asiste el derecho a la demandante a la nivelación salarial pretendida, procede la sala a comparar los requisitos y funciones para los grados dos y tres del escalafón docente, encontrando que el decreto 1278 del 19 de junio de 2002, Por el cual se expide el Estatuto de Profesionalización Docente, en el artículo 21, estableció los requisitos que se deben acreditar en cada uno de ellos: “ARTÍCULO 21.
Requisitos para inscripción y ascenso en el Escalafón Docente. Establécense los siguientes requisitos para la inscripción y ascenso de los docentes o directivos docentes estatales en los distintos grados del Escalafón Docente: “Grado Uno: a) Ser normalista superior. b) Haber sido nombrado mediante concurso. c) Superar satisfactoriamente la evaluación del período de prueba.
REFERENCIA: EXPEDIENTE NÚMERO 27001333300820250001201 MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO ACTOR: JAFETH PALACIOS CONTRA: NACIÓN - MINEDUCACIÓN –DEPTO CHOCÓ Grado Dos. a) Ser licenciado en Educación o profesional con título diferente más programa de pedagogía o un título de especialización en educación. b) Haber sido nombrado mediante concurso. c) Superar satisfactoriamente la evaluación del período de prueba; o la evaluación de competencias en caso de que esté inscrito en el Grado Uno. Grado Tres. a) Ser Licenciado en Educación o profesional. b) Poseer título de maestría o doctorado en un área afín a la de su especialidad o desempeño, o en un área de formación que sea considerada fundamental dentro del proceso de enseñanza - aprendizaje de los estudiantes. c) Haber sido nombrado mediante concurso. d) Superar satisfactoriamente la evaluación del período de prueba; o la evaluación de competencias en caso de que esté inscrito en el Grado Uno o Dos”.
Para la sala es claro que los dos grados de escalafón docente que se comparan y que pretende la demandante sean equiparados para que se le reconozca nivelación salarial, tienen requisitos de formación profesional diferente, pues, para ser docente escalafonado en el grado 2, se requiere título de licenciatura en Educación o profesional con título diferente más programa de pedagogía o un título de especialización en educación, mientras que, para pertenecer al grado 3, se requiere además, poseer título de maestría o doctorado en un área afín a la de su especialidad o desempeño. En casos como el que nos ocupa, ha indicado la jurisprudencia del Consejo de Estado15 que si bien los requisitos del cargo y algunas funciones sean similares, no son los únicos requisitos para que se pueda dar aplicación al principio de “a trabajo igual, salario igual” a que hace referencia el artículo 53 de la Constitución Política, pues el funcionario que reclame la nivelación salarial, convencido que desarrolla la misma labor de otro servidor mejor retribuido, debe probar que cumple las mismas funciones y cuenta con similar preparación: “…el solo hecho de que los requisitos y algunas funciones fuesen iguales para los grados 13 y 17 no se evidencia per se la configuración de la desigualdad para poder dar aplicación al principio «a trabajo igual, salario igual», pues pese a que las funciones generales para el empleo de defensor de familia, se encuentren establecidas en el artículo 82 del Código de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de 8 de noviembre de 2006) y en la Resolución 1542 de 12 de julio de 2007 (Manual de Funciones Específicas y Competencias Laborales) no significa que todos los defensores de familia las ejerzan pues la especificidad de sus cargos, les exigen unas adicionales, como bien lo precisó el Tribunal de origen.
(…) En este orden de ideas, quien pretenda la nivelación salarial con la convicción de que la labor que desarrolla resulta equiparable a la de otro servidor mejor retribuido, debe acreditar que cumple las mismas funciones que este y cuenta con similar preparación, además de colmar los requisitos que exige el empleo respecto del cual se pide la compensación” En conclusión, no puede decirse que la aquí demandante, quien pertenece al grado de escalafón docente grado 2A, tenga derecho a que se incremente su base salarial porque a los docentes del escalafón grado 3AM, en el año 2011 se les incrementó el salario en un porcentaje mayor, pues, como antes se explicó, el gobierno nacional tiene la potestad de definir el incremento salarial anual de los empleados públicos, de acuerdo con los parámetros definidos por el Congreso en la ley marco, y en el caso de los docentes, el salario se fija de acuerdo con cada grado y nivel de escalafón, establecido en el Decreto 1278 del 19 de junio de 2002, donde cada grado tiene unos requisitos de profesionalización diferente, por lo cual no puede alegarse la igualdad salarial de que trata el principio “a trabajo igual, salario igual”. 15 Sentencia del 25 de noviembre del 2021, radicado 63001-23-33-000-2015-00169-01(1773-17), magistrado ponente: CARMELO PERDOMO CUÉTER.
REFERENCIA: EXPEDIENTE NÚMERO 27001333300820250001201 MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO ACTOR: JAFETH PALACIOS CONTRA: NACIÓN - MINEDUCACIÓN –DEPTO CHOCÓ Para la Sala no están demostrados los presupuestos que hagan procedente la aplicación del principio en mención y la declaratoria de nulidad de los actos acusados y mucho menos la revocación de la sentencia apelada.
Por todo lo anterior, la sala confirmará la sentencia N.º 103 de fecha 29 de septiembre de 2025, proferida por el Juzgado octavo Administrativo Oral del Circuito de Quibdó, que negó las pretensiones de la demanda. 2.6. COSTAS En lo que respecta a la condena en costas, la Subsección A de la Sección Segunda del Consejo de Estado H. en sentencia del 22 de febrero de 202416, explicó que anteriormente venía aplicando el criterio objetivo consagrado en el artículo 188 de la Ley 1437 de 2011, que disponía que en toda sentencia el juez debía reconocer las costas cuando se encontraban demostradas en el proceso su causación, pero varió este criterio, dado que el artículo 47 de la Ley 2080 de 2021, indica que la condena en costas es viable, siempre y cuando se acredite que la parte vencida obró con manifiesta carencia de fundamento legal.
Según la modificación de la Ley 2080 de 2021, referente a la condena en costas, no encuentra el Tribunal que la parte demandante, vencida en este litigio, haya actuado sin fundamento legal, por tanto, no se condenará en costas en segunda instancia. En mérito de lo expuesto, La sala Primera de Decisión del Tribunal Administrativo del Chocó, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley, F A LL A PRIMERO: CONFIRMAR la sentencia N.º 103 de fecha 29 de septiembre de 2025, proferida por el Juzgado octavo Administrativo Oral del Circuito de Quibdó, que negó las súplicas de la demanda, por las razones expuestas en la parte motiva de la providencia.
SEGUNDO: Sin condena en costas en esta instancia.
TERCERO: Ejecutoriado este proveído, devuélvase el expediente al Juzgado de origen.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE. Esta providencia fue leída y discutida en Sala conforme consta en el acta de la fecha. (Firmado electrónicamente) (Firmado electrónicamente) LARRY YESID CUESTA PALACIOS ARIOSTO CASTRO PEREA Magistrado Magistrado (Firmado electrónicamente) ADELA YRIASNY CASAS DUNLAP Magistrada CONSTANCIA: La presente providencia fue firmada electrónicamente en la plataforma denominada SAMAI.
En consecuencia, se garantiza la autenticidad, integridad, conservación y posterior consulta, de conformidad con el artículo 186 del CPACA. 16 Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección A, Radicado Radicación: 54001233300020140035201 (2662- 2021), Consejero Ponente: JORGE IVÁN DUQUE GUTIÉRREZ.