REPÚBLICA DE COLOMBIA TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL META Villavicencio, veintitrés (23) de enero de mil veinticinco (2025) S A L A D E D E C I S I Ó N No. 3 MAGISTRADO PONENTE: JUAN DARÍO CONTRERAS BAUTISTA Resuelve el Tribunal el recurso de apelación interpuesto y sustentado por la entidad demandada contra la sentencia proferida el 20 de noviembre de 2023, proferida por el Juzgado 403 Administrativo Transitorio de Villavicencio, que accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda.
I.
ANTECEDENTES 1. Demanda1 Los señores Álvaro Andrés Pinzón Jerez, Federico González Campos, Fernando Moreno Godoy y Giovanny Pinzón Téllez, por intermedio de apoderado, acuden ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo a incoar medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho conforme al artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, contra la Nación – Rama Judicial - Dirección 1 Expediente Digital, carpeta: 001ActuacionesJuzgado, archivo: 000DEMANDA.pdf MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO DEMANDANTES: ÁLVARO ANDRÉS PINZÓN JEREZ, FEDERICO GONZÁLEZ CAMPOS, FERNANDOMORENO GODOY Y GIOVANNY PINZÓN TÉLLEZ DEMANDADO: NACIÓN – RAMA JUDICIAL - DIRECCIÓN EJECUTIVA DE ADMINISTRACIÓN JUDICIAL EXPEDIENTE: 50001-33-33-002-2022-00314-01 SENTENCIA: No. TAM004 25-01-002 TEMA: RELIQUIDACIÓN DE PRESTACIONES SOCIALES CON INCLUSION DE LA BONIFICACIÓN JUDICIAL (DECRETO 383 DE 2013), COMO FACTOR SALARIAL 2 TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL META NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO No. 50001-33-33-002-2022-00314-01 Demandante: Álvaro Andrés Pinzón Jerez y otros;
Demandadas: Nación – Rama Judicial – Dirección Ejecutiva de Administración Judicial Ejecutiva de Administración Judicial, para que se acojan las pretensiones que en el apartado siguiente se precisan. 1.1 Pretensiones. Se inaplique por inconstitucional el aparte “[…] constituirá únicamente factor salarial para la base de cotización al Sistema General de Pensiones y al Sistema General de Seguridad Social en Salud” del artículo 1° del Decreto 383 de 2013 y demás normas que lo modifican, por ser contrarios a la Constitución Política y a la Ley 4ª de 1992.
Como consecuencia de lo anterior solicita que se declare la nulidad de los oficios DESAJVIO20-543 de fecha 13 de marzo de 2020, DESAJVIO20-1424 de 21 de septiembre de 2020, DESAJVIO21-1568 de fecha 14 de octubre de 2021, DESAJVIO22-129 de fecha 31 de enero del 2022, de las Resoluciones RH – 3385 del 18 de marzo del 2022 y RH – 4552 del 28 de junio del 2022 y de los actos fictos negativos productos de la falta de respuesta a los recursos de apelación formulados contra los oficios DESAJVIO20-543 de 2020 y DESAJVIO21-1568 de 2021, por medio de los cuales se les negó la reliquidación de sus prestaciones sociales con inclusión de la bonificación judicial establecida en el artículo 1° del Decreto 383 de 2013, como factor salarial.
A título de restablecimiento del derecho, deprecan se ordene a la entidad demandada a i) reliquidarles las prestaciones sociales y demás emolumentos Salariales devengados desde el 1° de enero de 2013 (Álvaro Andrés Pinzón Jerez, Federico González Campos y Giovanny Pinzón) y 11 de marzo de 2017 (Fernando Moreno Godoy), teniendo en cuenta la bonificación judicial establecida en el artículo 1° del Decreto 383 de 2013, como factor salarial; ii) pagar, debidamente indexada, las diferencias resultantes de realizar la liquidación anterior; iii) continuar sufragando la bonificación judicial como factor salarial “con todas sus incidencias en las prestaciones sociales y salariales, devengadas […] mientras ostenten relación legal y reglamentaria” con la Rama Judicial y iv) dar cumplimiento a la sentencia en los términos de los artículos 187, 189 y 192 de la Ley 1437 de 2011.
Por último, se condene en costas a la demandada. 3 TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL META NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO No. 50001-33-33-002-2022-00314-01 Demandante: Álvaro Andrés Pinzón Jerez y otros; Demandadas: Nación – Rama Judicial – Dirección Ejecutiva de Administración Judicial 1.2 Hechos. Relatan los demandantes que, se encuentran vinculados a la Rama Judicial así: i) Álvaro Andrés Pinzón Jerez, del 3 de mayo de 2006 a la fecha, “ejerciendo actualmente el cargo de Juez Primero Penal de Adolescentes con Control de Garantías Municipal de Villavicencio”; ii) Federico González Campos, “desde el año 1981, inicialmente como empleado judicial y desde el 01 de diciembre de 2009 hasta la fecha como […] Juez Quinto Civil del Circuito de Villavicencio – Meta”; iii) Fernando Moreno Godoy, a partir del 11 de marzo de 2017 y hasta la fecha “desempeñándose como […] Juez Primero Promiscuo Municipal de Taraira – Vaupés” y iv) Giovanny Pinzón Téllez, entre el 1° de marzo de 2009 y el 7 de marzo de 2013 y desde el 1° de abril hasta la fecha, “desempeñándose como Juez en diferentes despachos judiciales, ejerciendo actualmente el cargo de Juez Promiscuo Municipal de San Carlos de Guaroa – Meta”.
Que, “el Gobierno Nacional, aunque no efectuó estrictamente una nivelación salarial, mediante Decreto 383 del 06 de marzo de 2013, creó una bonificación judicial mensual, disponiendo que la misma constituye factor salarial únicamente para la base de cotización al Sistema de Seguridad Social Integral en Salud y Pensión”. Dice que, “[l]a bonificación judicial fue concebida para ser un incremento a la remuneración de los servidores judiciales, no obstante, se le dio tal carácter de manera parcial, esto es, únicamente cuando amerita deducción, por tanto, pese a estar definida o reglada en dichos términos, su esencia no desaparece, pues es claro y evidente que esa prestación es un incremento salarial […]” Que, mediante escritos de 3 de marzo de 2020, 15 de julio del mismo año, 8 de septiembre de 2021 y 15 de diciembre de esa misma anualidad, los señores Giovanny Pinzón Téllez, Álvaro Andrés Pinzón Jerez, Fernando Moreno Godoy y Federico González Campos, en su orden, solicitaron de la entidad accionada “(i) el reconocimiento de la bonificación judicial creada con el artículo 1° del Decreto 383 de 2013 […] como factor constitutivo de salario, (ii) el incremento de dicha prestación conforme a los porcentajes establecidos por el Gobierno Nacional para los empleados públicos enunciados en la Ley 4 TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL META NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO No. 50001-33-33-002-2022-00314-01 Demandante: Álvaro Andrés Pinzón Jerez y otros;
Demandadas: Nación – Rama Judicial – Dirección Ejecutiva de Administración Judicial Marco 4ª de 1992, a partir del año 2019 y subsiguientes, y (iii) el reconocimiento, liquidación y pago de las diferencias salariales y prestacionales existentes entre lo pagado por la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial y la inclusión de la bonificación judicial como factor constitutivo de salario, ajustada al incremento anual, percibidas desde el 01 de enero de 2013 o desde su fecha de vinculación y hasta la fecha efectiva de pago […]”, lo que fue desatado de manera desfavorable mediante los actos administrativos acusados. 1.3 Disposiciones presuntamente violadas y su concepto.
Cita como normas violadas por los actos demandados los artículos 2°, 13, 25, 53, 93 y 209 de la Constitución Política (y su preámbulo); 2°, 3°, 4° y 14 de la Ley 4ª de 1992; 1°, 9°, 10, 11, 127 y 128 del Código Sustantivo del Trabajo; 42 del Decreto 1042 de 1978 y 152 (numeral 7) de la Ley 270 de 1996; los Convenios 95 y 100 de la Organización Internacional del Trabajo, ratificados por Colombia con la Ley 54 de 1962; el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales aprobado por la Ley 74 de 1967; y el Convenio Internacional del Trabajo No. 111 aprobado por la Ley 22 de 1967.
Arguye que, “[l]a Ley 4ª de 1992 señaló las normas, objetivos y criterios que debe observar el Gobierno Nacional para la fijación del régimen salarial y prestacional de los empleados públicos, el cual modificará año a año procediendo al incremento de las remuneraciones, es por ello que anualmente se expiden los decretos que establecen los diferentes regímenes”.
Que, “el Gobierno Nacional reconoció el derecho a los funcionarios y empleados de la Rama Judicial y de la Fiscalía General de la Nación a tener una nivelación en los términos de la Ley 4ª de 1992”, lo que se logró luego de unas negociaciones sindicales. Dice que, como consecuencia de lo anterior, “el Gobierno Nacional expide el Decreto 383 del 06 de marzo de 2016, y crea en su artículo primero una bonificación judicial, indicando el monto que le correspondería recibir a cada servidor conforme al cargo desempeñado, los cuales fueron definidos por 5 TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL META NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO No. 50001-33-33-002-2022-00314-01 Demandante: Álvaro Andrés Pinzón Jerez y otros;
Demandadas: Nación – Rama Judicial – Dirección Ejecutiva de Administración Judicial cálculos matemáticos a fin de destinar el total del dinero pactado, pero, hace la salvedad que dicha prestación únicamente constituirá factor salarial para la base de cotización al Sistema General de Seguridad Social en pensión y salud, tergiversando así el carácter salarial o remuneratorio que le es natural, primero, por su génesis que es la nivelación de la remuneración, y segundo, por el hecho que le reviste sus características, por cuanto fue creada como contraprestación del servicio, y pagadera de manera habitual y periódica”.
Afirma que, teniendo en cuenta que “la bonificación judicial le debe su origen o nacimiento a una ley marco o cuadro a la cual todas las autoridades le deben su sometimiento, así como a un acuerdo cuyos términos son consecuencia de la norma, pacto que además es ley para quienes lo suscriben, que su objeto no es otro que la retribución del servicio, que su esencia es salarial, por cuanto se paga a más de lo anterior, de manera habitual, periódica y con vocación de permanencia, es consecuencialmente entendible que esta prestación cumple con todas las características para ser considerada salario o factor salarial”.
Que, “la bonificación judicial es un incremento de la base salarial de los servidores judiciales, lo que les otorga el derecho a que sus prestaciones sociales y salariales sean liquidadas y pagadas teniendo en cuenta que prestación, la cual, por dicho efecto, debe sufrir las mismas consecuencias que el salario, esto es, ser incrementada anualmente conforme a los decretos especiales que emite el Gobierno Nacional en cumplimiento a ese mandato”. 2.
Contestación de la demanda2. por intermedio de apoderada, la Nación Rama Judicial – Dirección Ejecutiva de Administración Judicial se opone a la prosperidad de las pretensiones del libelo introductorio; frente a los hechos manifiesta que unos son ciertos y los demás no le constan; y formula como excepciones las denominadas “prescripción trienal” y “de la violación de normas presupuestales de reconocerse las pretensiones de la parte demandante” Dice que, “es en virtud de la Constitución Política de 1991 y lo establecido en 2 Expediente Digital, carpeta: 001ActuacionesJuzgado, archivo: 012RAMAJUDICIALCONTESTADEMANDA. 6 TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL META NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO No. 50001-33-33-002-2022-00314-01 Demandante: Álvaro Andrés Pinzón Jerez y otros;
Demandadas: Nación – Rama Judicial – Dirección Ejecutiva de Administración Judicial la […] Ley [4ª de 1992] que la potestad para fijar los estipendios salariales y prestacionales de los servidores públicos radica única y exclusivamente en el Gobierno Nacional”. Que, “el Gobierno Nacional no desconoce o lesiona los derechos reclamados, pues los derechos adquiridos son intangibles, y para el caso en estudio, la Bonificación Judicial creada en los Decretos 383 y 384 de 2013, fue el producto de una reclamación salarial a través del paro judicial, que hasta ese momento, era una mera expectativa o esperanza de obtener un derecho, susceptible de ser modificada discrecionalmente por el Gobierno Nacional y que a la postre, se configuró con la expedición de la norma precitada”.
Arguye que, “la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial y sus Seccionales, como autoridades administrativas, agentes del Estado y garantes del principio de legalidad, están sometidas al imperio de la ley y obligadas a aplicar el derecho vigente al tenor literal de su redacción, dándole estricto cumplimiento, pues no tiene facultad para interpretar las leyes e inaplicarlas, en razón a que son los Jueces en sus respectivos fueros, a través de sus sentencias, los que tienen esa potestad”.
Que, “no se avizora vicio de constitucionalidad alguno en la disposición encita que regula la Bonificación Judicial, to[d]a vez que […] [la] jurisprudencia de la Corte Constitucional ha admitido que resulta ajustado a la Constitución Nacional el que el Gobierno Nacional establezca que ciertos emolumentos salariales no tengan carácter salarial, pues ello es válido dentro de su libertad de configuración, máxime porque las condiciones en que fue creada tal Bonificación surgieron a partir de un acuerdo colectivo que el Gobierno hizo con las organizaciones sindicales de la Rama Judicial”, por lo tanto “no hay lugar a inaplicar por inconstitucional la expresión “constituirá únicamente factor salarial para la base de cotización al Sistema General de Pensiones y al Sistema General de Seguridad Social en Salud”, contenida en el artículo primero de los Decretos No. 0383 y 0384 de 2013, en el entendido de que la bonificación judicial debe constituirse en factor salarial para todas las consecuencias legales que comporte […]” 7 TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL META NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO No. 50001-33-33-002-2022-00314-01 Demandante: Álvaro Andrés Pinzón Jerez y otros;
Demandadas: Nación – Rama Judicial – Dirección Ejecutiva de Administración Judicial 3. Sentencia Apelada3 El Juzgado 403 Administrativo Transitorio de Villavicencio, mediante sentencia de 20 de noviembre de 2023, accedió parcialmente a las súplicas de la demanda (sin condena en costas), al estimar que hay lugar inaplicar la expresión “constituirá únicamente factor salarial para la base de cotización al Sistema General de Pensiones y al Sistema General de Seguridad Social en Salud” consagrada en el artículo 1° del Decreto 383 de 2013, por cuanto desconoce principios constitucionales, pues tal “restricción salarial […] transgrede el artículo 53 superior y el artículo 14 de la Ley 4 de 1992” pues, “[…] al ser la bonificación judicial continua, permanente y en retribución al trabajo, no ha debido sustraerse como factor salarial para liquidar las prestaciones sociales de los empleados”.
Que, el acuerdo suscrito el 6 de noviembre de 2012 entre las agremiaciones sindicales y el Gobierno Nacional no restó carácter salarial a la bonificación judicial pues, lo realmente pactado fue el reconocimiento del “derecho a tener una nivelación en la remuneración en los términos de la Ley 4ª de 1992, atendiendo criterios de equidad” y, en todo caso, “si en gracia de discusión se aceptara que las partes en la negociación pactaron que la bonificación judicial no tendría carácter salarial para la liquidación de las prestaciones sociales, no puede pasarse por alto que tales acuerdos no pueden ir en contra de los derechos mínimos fundamentales de los trabajadores consagrados en el artículo 53 de la Constitución Política, tales como la primacía de la realidad sobre las formalidades, la irrenunciabilidad del salario y la garantía de una remuneración mínima, vital y móvil proporcional a la cantidad y calidad de trabajo”.
Arguye que, “el Gobierno Nacional para ejercer las facultades otorgadas en el parágrafo del artículo 14 de la Ley 4 de 1992, no podía desconocer que la bonificación judicial tenía como fin lograr una nivelación salarial atendiendo el principio de equidad, pues era evidente que dicha norma consagraba los lineamientos generales a los cuales debía sujetarse el Gobierno al momento de expedir los respectivos decretos”. 3 Expediente Digital, carpeta: 001ActuacionesJuzgado, archivo: 021SENTENCIAANTICIPADA.
Pdf. 8 TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL META NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO No. 50001-33-33-002-2022-00314-01 Demandante: Álvaro Andrés Pinzón Jerez y otros; Demandadas: Nación – Rama Judicial – Dirección Ejecutiva de Administración Judicial 4. Recurso de apelación4. La Nación – Rama Judicial – Dirección Ejecutiva de Administración Judicial, por conducto de apoderada interpuso recurso de apelación contra la decisión de 20 de noviembre de 2023 por cuanto, considera que “la Rama Judicial en los actos administrativos acusados, ha referido que la bonificación judicial creada mediante el Decreto 383 y 384 de 2013 solo ha sido tenida en cuenta como factor salarial para liquidar la base de cotización al Sistema General de Pensiones y al Sistema General de Seguridad Social en Salud, por así autorizarlo la norma”.
Que, “la excepción de inconstitucionalidad, tal como se anotó con antelación, ello es un procedimiento reglado y procede por las causales específicas que ha señalado la Corte Constitucional”. Asevera que, el fallo censurado “desconoce los precedentes Judiciales de la Corte Constitucional, en el sentido de otorgar carácter salarial a la Bonificación Judicial para liquidar prestaciones sociales de los demandantes […]”.
Que, “la tesis expuesta por el Juzgador de instancia resulta abiertamente inconstitucional teniendo en cuenta que la norma, en manera alguna le otorga carácter salarial a la Bonificación Judicial, lo cual va en contravía de los procedentes Judiciales de la Corte Constitucional y el Consejo de Estado”. Expresa que, “el aparte sin carácter salarial de la prima especial consignado en los artículos 14 y 15 de la Ley 4 de 1992, fueron objeto de demanda de constitucionalidad donde la Corte [, en sentencia C-279 de 1996,] los encontró ajustados al ordenamiento constitucional, por tanto, la tesis expuesta por el a quo se basa en supuestos jurídicos que no corresponden al ordenamiento Constitucional, Legal y reglamentario, configurándose un defecto sustantivo por desconocimiento del precedente constitucional, el cual es obligatorio según lo establece el artículo 10 de la Ley 1437 de 2011”.
Que, “[…] no comparte la tesis del Despacho, en el sentido de reconocer la Bonificación Judicial al doctor Federico González Campos, quien se vinculó, el 4 Expediente Digital, Carpeta: 001ActuacionesJuzgado, carpeta: 023MemorialWebRecursoApelacionRamaJudicial, Archivo: 024_MemorialWeb_Recurso.pdf 9 TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL META NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO No. 50001-33-33-002-2022-00314-01 Demandante: Álvaro Andrés Pinzón Jerez y otros;
Demandadas: Nación – Rama Judicial – Dirección Ejecutiva de Administración Judicial 5 de junio de 1982, esto es con antelación a la entrada en vigencia del decreto 057 de 1993 […] [por cuanto] pertenece al régimen no acogido”; esto, comoquiera que “los funcionarios que optaron por el régimen anterior, devengan otra prestación que compensa, el no pago de la Bonificación Judicial”. 5.
Trámite de Segunda Instancia Mediante providencia del 2 de diciembre de 20245 se admitió el recurso de apelación presentado por la entidad demandada y teniendo en cuenta que éste fue impetrado en vigor de la Ley 2080 de 25 de enero de 2021, se le advirtió a los sujetos procesales que podrían pronunciarse al respecto hasta la ejecutoria de dicha providencia y al Ministerio Público que la posibilidad de emitir concepto va desde la expedición del auto que admite el recurso de apelación y hasta antes de que se ingrese el proceso al Despacho para dictar sentencia, oportunidad en la que guardaron silencio.
II. CONSIDERACIONES 1. Competencia El Tribunal es competente para conocer este asunto en segunda instancia de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 153 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, teniendo en cuenta que se trata de una sentencia proferida en primera instancia por el Juzgado 403 Administrativo Transitorio de Villavicencio y corresponde a la Corporación su conocimiento como superior funcional. 2.
Problema jurídico. De acuerdo con el recurso de apelación, corresponde en esta oportunidad a la Sala establecer si es procedente inaplicar parcialmente por inconstitucional el artículo 1° del Decreto 383 de 2013 y demás decretos que lo modifiquen, teniendo en cuenta que la bonificación judicial creada por este Decreto para los servidores públicos de la Rama Judicial debe 5 Expediente Digital, archivo: 009AdmiteApelación.pdf. 10 TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL META NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO No. 50001-33-33-002-2022-00314-01 Demandante: Álvaro Andrés Pinzón Jerez y otros;
Demandadas: Nación – Rama Judicial – Dirección Ejecutiva de Administración Judicial constituirse como factor salarial para efectos de la liquidación de las prestaciones sociales; o si, por el contrario, no opera la excepción de inconstitucionalidad y deben negarse las pretensiones de la demanda. 3. Marco jurídico. Procede la sala a realizar el estudio normativo correspondiente con el fin de establecer la solución que en derecho corresponde respecto del caso concreto. 3.1 De la excepción de inconstitucionalidad.
La Constitución Política de 1991 en su artículo 4° prevé: ARTICULO 4o. La Constitución es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la Constitución y la ley u otra norma jurídica, se aplicarán las disposiciones constitucionales. Es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar la Constitución y las leyes, y respetar y obedecer a las autoridades.
De la anterior normativa se colige que, la Constitución Política es norma de normas y, en atención a ello el legislador previó controles por vía de acción y de excepción, entre ellos la denominada excepción de inconstitucionalidad, la cual fue instituida con el fin de asegurar que, en caso de conflicto entre una norma de rango legal y una disposición de nivel constitucional, prevalezca esta última, con el propósito de proteger las garantías constitucionales.
En ese orden de ideas, el funcionario público o judicial se encuentra facultado para se encuentran facultado para inaplicar, de oficio, las disposiciones contrarias a las normas superiores, en casos específicos o subjetivos, siendo así de naturaleza subjetiva o inter partes; este control por vía de excepción, es diferente del control de constitucionalidad concentrado que le corresponde a la Corte Constitucional, y de forma residual al Consejo de Estado, en los términos del numeral 2° del artículo 237, y del artículo 241 de la Constitución Política.
Ahora bien, el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo en su artículo 148, señala: 11 TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL META NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO No. 50001-33-33-002-2022-00314-01 Demandante: Álvaro Andrés Pinzón Jerez y otros; Demandadas: Nación – Rama Judicial – Dirección Ejecutiva de Administración Judicial ARTÍCULO 148.
CONTROL POR VÍA DE EXCEPCIÓN. En los procesos que se adelanten ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, el juez podrá, de oficio o a petición de parte, inaplicar con efectos interpartes los actos administrativos cuando vulneren la Constitución Política o la ley. La decisión consistente en inaplicar un acto administrativo sólo producirá efectos en relación con el proceso dentro del cual se adopte.
En ese orden de ideas, para hacer uso de este medio excepcional es necesario que la contradicción sea manifiesta, esto es, que la norma constitucional y la legal riñan de tal manera que del simple cotejo resulte absolutamente incompatible su aplicación simultánea6; sin embargo, debe tenerse en cuenta que tal inaplicación solo producirá efectos respecto del caso que se examina, pues lo que se pretende es proteger los derechos fundamentales que se encuentran en riesgo por la aplicación de una norma de inferior jerarquía. Al respecto, la Corte Constitucional en Sentencia SU-132 de 2013, precisó: La jurisprudencia constitucional ha definido que “la excepción de inconstitucionalidad es una facultad o posibilidad (o si se quiere, una herramienta) de los operadores jurídicos, en tanto no tiene que ser alegada o interpuesta como una acción; pero se configura igualmente como un deber en tanto las autoridades no pueden dejar de hacer uso de ella en los eventos en que detecten una clara contradicción entre la disposición aplicable a una caso concreto y las normas constitucionales”7.
En consecuencia, esta herramienta se usa con el fin de proteger, en un caso concreto y con efecto inter partes, los derechos fundamentales que se vean en riesgo por la aplicación de una norma de inferior jerarquía y que, de forma clara y evidente, contraría las normas contenidas dentro de la Constitución Política. A su turno, el máximo órgano de cierre en materia contencioso administrativa, sala de conjueces, en sentencia de unificación de 2 de septiembre de 20198, dijo: Los principios constitucionales e internacionales del derecho al trabajo optan por darle primicia a la progresividad del ingreso, a la 6 Consejo de Estado, sala de lo contencioso administrativo, sección primera, sentencia del 11 de noviembre de 2010, expediente: 66001-23-31-000-2007-00070-01, consejera ponente: María Elizabeth García González. 7 Véase en sentencia T-389 de 2009. 8 Consejo de Estado, sala de lo contencioso administrativo, sentencia de unificación CE-SUJ-016-S2- 19, expediente: 41001-23-33-000-2016-00041-02 (2204-18). 12 TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL META NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO No. 50001-33-33-002-2022-00314-01 Demandante: Álvaro Andrés Pinzón Jerez y otros;
Demandadas: Nación – Rama Judicial – Dirección Ejecutiva de Administración Judicial interpretación más favorable al trabajador y a la equidad y a la nivelación en el ingreso. Frente a los decretos salariales expedidos por el Gobierno Nacional que reprodujeron el contenido de aquellos declarados nulos mediante la sentencia del 29 de abril de 2014, la sala encuentra procedente acoger la excepción de inconstitucionalidad, rogada por la parte actora, en cuanto las disposiciones allí contenidas vulneran garantías laborales mínimas de los beneficiarios de la prima especial, en aplicación del artículo 4 de la Constitución Política, relativo a la prevalencia del texto superior frente a las leyes u otras normas jurídicas9. 3.2.
De la bonificación judicial para los servidores públicos de la Rama Judicial. El legislador, en atención a las facultades concebidas por el artículo 150 (letra e, numeral 19) expidió la Ley 4ª de 18 de mayo de 1992, mediante la cual le asignó al Gobierno Nacional el deber de i) fijar el régimen salarial y prestacional de los empleados de la Rama Judicial, el Ministerio Público y la Fiscalía General de la Nación, entre otros (artículo 1, letra b); y ii) revisar sus sistemas de remuneración bajo criterios de equidad, y sobre la base de la nivelación o reclasificación (artículo 14, parágrafo).
Así las cosas, con el fin de llevar a cabo la nivelación salarial ordenada por la aludida Ley 4ª de 1992 y luego del acuerdo suscrito, el 6 de noviembre de 2012, entre los funcionarios y empleados de la Rama Judicial y la Fiscalía General de la Nación y el Gobierno Nacional, se expidió entre otros, el Decreto 383 de 6 de marzo de 2013, por medio del cual se creó una bonificación judicial para los servidores de la Rama Judicial y de la Justicia Penal Militar, con efectos fiscales a partir del 1° de enero de 2013, en los siguientes términos:
ARTÍCULO 1. Créase para los servidores de la Rama Judicial y de la Justicia Penal Militar a quienes se les aplica el régimen salarial y prestacional establecido en los Decretos 57 y 110 de 1993, 106 de 1994, 43 de 1995 y que vienen rigiéndose por el decreto 874 de 2012 y las disposiciones que lo modifiquen o sustituyan, una bonificación judicial, la cual se reconocerá mensualmente y constituirá únicamente factor salarial para la base de cotización al Sistema General de Pensiones y al Sistema General de Seguridad Social en Salud. 9 «ARTÍCULO 4o.
La Constitución es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la Constitución y la ley u otra norma jurídica, se aplicarán las disposiciones constitucionales. (…)». 13 TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL META NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO No. 50001-33-33-002-2022-00314-01 Demandante: Álvaro Andrés Pinzón Jerez y otros;
Demandadas: Nación – Rama Judicial – Dirección Ejecutiva de Administración Judicial La bonificación judicial se reconocerá a partir del 1° de enero de 2013, se percibirá mensualmente, mientras el servidor público permanezca en el servicio y corresponde para cada año al valor que se fija en las siguientes tablas, así: […]
PARAGRAFO. La bonificación judicial creada en el presente artículo se ajustará a partir del año 2014 de acuerdo con la variación del Índice de Precios al Consumidor (IPC); en consecuencia no le aplica el incremento que fije el Gobierno Nacional para las asignaciones básicas en el año 2013 y siguientes. A partir del año 2014 y hasta el año 2018, los valores señalados en las tablas del presente artículo contienen un ajuste equivalente a una variación proyectada del Índice de Precios al Consumidor (IPC) del dos por ciento (2%) respecto del valor de la bonificación judicial asignada en el año inmediatamente anterior.
En el evento en que la variación del Índice de Precios al Consumidor (IPC) certificado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), para las vigencias fiscales de los años 2014 a 2018 inclusive, sea diferente al dos por ciento (2%) proyectado para el valor de la bonificación judicial para tos mismos años, el Gobierno Nacional ajustará las tablas correspondientes para la respectiva vigencia en la diferencia que se presente.
Para el año 2019 y en adelante el valor mensual de la bonificación judicial será equivalente al valor que se perciba en el año inmediatamente anterior reajustado con la variación del Índice de Precios al Consumidor (IPC) certificado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE. De manera posterior, la referida bonificación judicial fue ajustada a través de los Decretos 1269 de 2015, 246 de 2016, 1014 de 2017, 340 de 2018, 992 de 2019, 442 de 2020, 986 de 2021, 471 de 2022, 903 de 2023, 1581 de 2023 y 299 de 2024, que reiteran que el aludido emolumento se reconoce de manera mensual y constituye únicamente factor salarial para la base de cotización al Sistema General de Pensiones y al Sistema General de Seguridad Social en Salud, es decir, que se excluye como factor para liquidar otros efectos legales, surgiendo así la necesidad de determinar si en la creación de dicho emolumento, el Gobierno Nacional tuvo en cuenta las disposiciones constitucionales, convencionales y legales para excluirlo de la connotación salarial. 14 TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL META NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO No. 50001-33-33-002-2022-00314-01 Demandante: Álvaro Andrés Pinzón Jerez y otros;
Demandadas: Nación – Rama Judicial – Dirección Ejecutiva de Administración Judicial En un caso de similar envergadura, el Consejo de Estado (sala de conjueces), en sentencia de 6 de abril de 202210, respecto de la naturaleza de la bonificación judicial creada en desarrollo de la Ley 4ª de 1992, previó: En este orden de ideas, para la Sala es claro que la bonificación judicial […] al ser un pago que reciben los empleados y funcionarios […] de forma habitual y periódica en contraprestación a sus servicios, no habría motivo alguno para desconocer su carácter salarial, máxime si se tiene en cuenta que fue creada precisamente para materializar una nivelación salarial dispuesta en una Ley marco, Aceptar lo contrario, implicaría desconocer abiertamente los límites a la facultad otorgada por el Congreso al Gobierno Nacional y desatentar principios de rango constitucional como la progresividad, la primacía de la realidad sobre las formas y los límites protectores señalados por el Constituyente en el artículo 53 de la Carta Política Así las cosas, se evidencia que la postura actual del Consejo de Estado avala la inaplicación de la expresión “y constituirá únicamente factor salarial para la base de cotización al Sistema General de Pensiones y al Sistema General de Seguridad Social en Salud”, contenida en el artículo 1° del Decreto 383 de 2013 y, en consecuencia, se incluya la bonificación judicial reconocida por dicha disposición, como factor salarial para la reliquidación de las prestaciones sociales. 4.
Caso actual. El material probatorio traído al plenario da cuenta de la situación respecto de los hechos a los cuales se refiere la presente demanda, en tal virtud, se destaca: a) Certificación expedida por la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial11 que da cuenta que el señor Fernando Moreno Godoy se encuentra vinculado con la Rama Judicial desde el 11 de marzo de 2017 como Juez del “Juzgado 001 Promiscuo Municipal de Taraira”, cargo que ostenta en la actualidad, en provisionalidad. b) Reportes de nómina desde el año 2017, en los que se evidencia que el señor Fernando Moreno Godoy desde que se vinculó con la Rama Judicial recibe, de manera mensual, la bonificación judicial. 10 Consejo de Estado, Sección Segunda, sentencia del 6 de abril de 2022.
Conjuez Ponente: Carmen Anaya de Castellanos. Rad. 76001233300020180041401 (0470-2020). 11 Expediente Digital, carpeta: 001ActuacionesJuzgado, pág. 3 archivo: 006SUBSANACIONDDA.pdf. 15 TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL META NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO No. 50001-33-33-002-2022-00314-01 Demandante: Álvaro Andrés Pinzón Jerez y otros;
Demandadas: Nación – Rama Judicial – Dirección Ejecutiva de Administración Judicial c) Certificación expedida por la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial que da cuenta que el señor Álvaro Andrés Pinzón Jerez se encuentra vinculado con la Rama Judicial desde el 3 de mayo de 2006 y ha desempeñado los siguientes cargos: 16 TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL META NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO No. 50001-33-33-002-2022-00314-01 Demandante: Álvaro Andrés Pinzón Jerez y otros;
Demandadas: Nación – Rama Judicial – Dirección Ejecutiva de Administración Judicial d) Certificación expedida por el Consejo Superior de la Judicatura – Dirección Seccional de Administración Judicial de Villavicencio12, que da cuenta que el señor Álvaro Andrés Pinzón Jerez devenga la bonificación judicial. e) Certificación expedida por la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial13 que da cuenta que el señor Federico González Campos se encuentra vinculado con la Rama Judicial desde el 5 de junio de 1982 y ha desempeñado los siguientes cargos: f) Certificación expedida por el Consejo Superior de la Judicatura – Dirección Seccional de Administración Judicial de Villavicencio14, en la que se constata que el señor Federico González Campos recibe de manera mensual la bonificación judicial. g) Certificación expedida por la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial15 que da cuenta que el señor Giovanny Pinzón Téllez se encuentra vinculado con la Rama Judicial desde el 7 de septiembre de 1998 y ha desempeñado los siguientes cargos: 12 Expediente Digital, carpeta: 001ActuacionesJuzgado, pág. 51 archivo: 000Demanda.pdf 13 Expediente Digital, carpeta: 001ActuacionesJuzgado, págs. 88 y 89 archivo: 000Demanda.pdf 14 Expediente Digital, carpeta: 001ActuacionesJuzgado, págs. 90 a 93 archivo: 000Demanda.pdf 15 Expediente Digital, carpeta: 001ActuacionesJuzgado, págs. 142 y 143 archivo: 000Demanda.pdf 17 TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL META NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO No. 50001-33-33-002-2022-00314-01 Demandante: Álvaro Andrés Pinzón Jerez y otros;
Demandadas: Nación – Rama Judicial – Dirección Ejecutiva de Administración Judicial h) Reportes de nómina16 desde el año 2013, en los que se evidencia que desde dicha anualidad el señor Giovanny Pinzón Téllez recibe, de manera mensual, la bonificación judicial. i) Escritos a través de los cuales los demandantes solicitaron de la entidad accionada la inaplicación por inconstitucional del aparte “y constituirá únicamente factor salarial para la base de cotización al Sistema General de Pensiones y al sistema General de Seguridad Social en Salud” del artículo 1° del Decreto 383 de 2013 y demás Decretos modificatorios, por ser contrarios a la Constitución y la Ley 4ª de 1992; y, en consecuencia, el reconocimiento de la bonificación judicial, consagrada en ese Decreto, como factor salarial, los cuales fueron presentados así: DEMANDANTE FECHA SOLICITUD GIOVANNY PINZÓN TÉLLEZ17 3/03/2020 ÁLVARO ANDRÉS PINZÓN JEREZ18 15/07/2020 FERNANDO MORENO GODOY19 8/09/2021 FEDERICO GONZÁLEZ CAMPOS20 15/12/2021 j) A través de los actos administrativos que se relacionan a continuación la 16 Expediente Digital, carpeta: 001ActuacionesJuzgado, págs. 147 a 161 archivo: 000Demanda.pdf 17 Expediente Digital, carpeta: 001ActuacionesJuzgado, págs. 129 a 131 archivo: 000Demanda.pdf 18 Expediente Digital, carpeta: 001ActuacionesJuzgado, págs. 17 a 23 archivo: 000Demanda.pdf 19 Expediente Digital, carpeta: 001ActuacionesJuzgado, págs. 96 a 99 archivo: 000Demanda.pdf 20 Expediente Digital, carpeta: 001ActuacionesJuzgado, págs. 67 a 74 archivo: 000Demanda.pdf 18 TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL META NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO No. 50001-33-33-002-2022-00314-01 Demandante: Álvaro Andrés Pinzón Jerez y otros;
Demandadas: Nación – Rama Judicial – Dirección Ejecutiva de Administración Judicial entidad demandada negó las anteriores solicitudes: De las pruebas relacionadas se tiene que los señores Giovanny Pinzón Téllez, Álvaro Andrés Pinzón Jerez, Fernando Moreno Godoy y Federico González Campos se vincularon con la Rama Judicial desde el 7 de septiembre de 1998, 3 de mayo de 2006, 11 de marzo de 2017 y 05 de junio de 1982, respectivamente, esto es, unos con anterioridad y otro con posterioridad al 1° de enero de 2013, por lo que desde esa fecha devengan la bonificación judicial creada mediante el Decreto 383 de ese año, en la forma y términos contemplados en el artículo 1° de esa disposición, en concordancia con los Decretos modificatorios de aquél. Asimismo, se tiene acreditado que dicho emolumento lo reciben de manera mensual.
De acuerdo al análisis efectuado en el marco jurídico de esta providencia, la aludida bonificación judicial fue excluida de la base de liquidación de las prestaciones sociales que perciben los servidores judiciales, habida cuenta de que fue creada como factor salarial únicamente para la base de cotización al sistema de seguridad social en salud y pensión; sin embargo, al haber sido devengada de forma habitual y periódica por estos, su naturaleza es de índole salarial y, en ese sentido, constituye un ingreso adquirido como retribución directa del servicio prestado. 21 Expediente Digital, carpeta: 001ActuacionesJuzgado, págs. 129 a 136 archivo: 000Demanda.pdf 22 Expediente Digital, carpeta: 001ActuacionesJuzgado, págs. 137 a 140 archivo: 000Demanda.pdf (escrito de alzada) 23 Expediente Digital, carpeta: 001ActuacionesJuzgado, págs. 24 a 28 archivo: 000Demanda.pdf 24 Expediente Digital, carpeta: 001ActuacionesJuzgado, págs. 33 a 46 archivo: 000Demanda.pdf 25 Expediente Digital, carpeta: 001ActuacionesJuzgado, págs. 100 a 104 archivo: 000Demanda.pdf 26 Expediente Digital, carpeta: 001ActuacionesJuzgado, págs. 105 a 107 archivo: 000Demanda.pdf (escrito de alzada) 27 Expediente Digital, carpeta: 001ActuacionesJuzgado, págs. 71 a 75 archivo: 000Demanda.pdf 28 Expediente Digital, carpeta: 001ActuacionesJuzgado, págs. 79 a 85 archivo: 000Demanda.pdf DEMANDANTE ACTO ADMINISTRATIVO QUE RESPONDE LA PETICÓN ACTO ADMINISTRATIVO QUE DESATA EL RECURSO DE APELACIÓN GIOVANNY PINZÓN TÉLLEZ DESAJVIO20-543 del 13 de marzo de 202021 ACTO FICTO NEGATIVO (LA ENTIDAD ACCIONADA NO DESATÓ EL RECURSO DE APELACIÓN)22 ÁLVARO ANDRÉS PINZÓN JEREZ DESAJVIO20-1424 del 21 de septiembre de 202023 Resolución RH-3385 del 18 de marzo de 202224 FERNANDO MORENO GODOY DESAJVIO21-1568 del 14 de octubre de 202125 ACTO FICTO NEGATIVO (LA ENTIDAD ACCIONADA NO DESATÓ EL RECURSO DE APELACIÓN)26 FEDERICO GONZÁLEZ CAMPOS DESAJVIO22-129 del 31 de enero de 202227 Resolución RH-4552 del 28 de junio de 202228 19 TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL META NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO No. 50001-33-33-002-2022-00314-01 Demandante: Álvaro Andrés Pinzón Jerez y otros;
Demandadas: Nación – Rama Judicial – Dirección Ejecutiva de Administración Judicial Respecto de la definición de salario, el Código sustantivo de Trabajo en su artículo 127, precisa que este lo constituye “no sólo la remuneración ordinaria, fija o variable, sino todo lo que recibe el trabajador en dinero o en especie como contraprestación directa del servicio, sea cualquiera la forma o denominación que se adopte, como primas, sobresueldos, bonificaciones habituales, valor del trabajo suplementario o de las horas extras, valor del trabajo en días de descanso obligatorio, porcentajes sobre ventas y comisiones”.
A su turno, el Decreto 1042 de 197829 (artículo 42), establece que “además de la asignación básica fijada por la ley para los diferentes cargos, del valor del trabajo suplementario y del realizado en jornada nocturna o en días de descanso obligatorio, constituyen salario todas las sumas que habitual y periódicamente recibe el empleado como retribución por sus servicios” (se resalta).
Por su parte, el Consejo de Estado en sentencia de 24 de enero de 201930 sostuvo que el salario “equivale a todo lo devengado por el empleado o trabajador como consecuencia directa o indirecta de su relación laboral; comprende entonces, los sueldos, primas, bonificaciones y demás reconocimientos que se hagan directa o indirectamente por causa o por razón del trabajo o empleo sin ninguna excepción”.
Y, en sentencia del 1° de julio de 2021 reiteró la definición de salario como “toda remuneración ordinaria, habitual y permanente que reciba el trabajador como contraprestación directa del servicio”31. En conclusión, el salario lo constituyen todas las sumas que habitual y periódicamente recibe el trabajador como contraprestación por su labor.
Así las cosas, si bien es cierto que el Decreto 383 de 2013 estableció que la bonificación judicial “constituirá únicamente factor salarial para la base de cotización al Sistema General de Pensiones y al Sistema General de Seguridad 29 “Por el cual se establece el sistema de nomenclatura y clasificación de los empleos de los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos públicos y unidades administrativas especiales del orden nacional, se fijan las escalas de remuneración correspondientes a dichos empleos y se dictan otras disposiciones”. 30 Consejo de Estado, sala de lo contencioso administrativo, sección segunda, subsección B, expediente: 470012333000-2014-00088-01 (3208-2016), consejero ponente: Carmelo Perdomo Cuéter. 31 Consejo de Estado, sala de lo contencioso administrativo, sección segunda, sentencia del 1° de julio de 2021, expediente: 250002342000-2016-04269-01 (6190-18), consejero ponente: Rafael Francisco Suárez Vargas. 20 TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL META NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO No. 50001-33-33-002-2022-00314-01 Demandante: Álvaro Andrés Pinzón Jerez y otros;
Demandadas: Nación – Rama Judicial – Dirección Ejecutiva de Administración Judicial Social en Salud” excluyéndola de la base de liquidación de las prestaciones sociales de los servidores judiciales, también lo es que los demandantes han venido devengándola de manera habitual y periódica, lo cual le otorga la naturaleza salarial, pues, tal como se explicó, constituye un ingreso personal recibido como retribución directa del servicio prestado.
Por otro lado, se advierte que la Ley 4ª de 1992, que le concedió facultades al Gobierno Nacional para expedir el Decreto 383 de 2013, no contempla ningún límite o exclusión prestacional en la nivelación que ordenó revisar32, de tal suerte que, puede arribarse a la conclusión, con meridiana claridad, que el Ejecutivo Nacional excedió el ejercicio de las atribuciones reglamentarias33 al no otorgársele el carácter y la naturaleza salarial a la bonificación judicial, creada mediante dicha disposición. Asimismo, resulta imperioso precisar que, tal como lo dijo el a quo, si bien el Decreto 383 de 2013 fue expedido en virtud de un acuerdo suscrito entre agremiaciones sindicales del sector judicial y el Gobierno Nacional, dichas negociaciones debían observar las garantías fundamentales, los derechos laborales, y los principios de salario vital y móvil, irrenunciabilidad, progresividad y no regresividad, entre otros; máxime cuando el objeto de la bonificación judicial consistía en aumentar, como nivelación, el valor del monto reconocido como contraprestación directa de los servicios prestados por los servidores judiciales.
En ese orden de ideas, la expresión “y constituirá únicamente factor salarial para la base de cotización al Sistema General de Pensiones y al Sistema General de Seguridad Social en Salud”, es incompatible con el ordenamiento constitucional, en el entendido que, al concurrir en la bonificación laboral todos los elementos que la legislación laboral establece sobre la noción de salario, necesariamente debe considerarse dentro de la liquidación de las prestaciones sociales, en aras de no quebrantar el derecho al trabajo y a su remuneración en condiciones dignas y justas, al igual que los principios de 32 Parágrafo del artículo 14 de la Ley 4ª de 1992. 33 La actividad reglamentaria se encuentra limitada y encausada por la norma legal y por ello debe respetar tanto su texto como su espíritu.
Dicho en otras palabras, so pretexto de hacer eficaz y plenamente operante la norma suprior de derecho, el presidente de la República no puede llegar al extremo de reducir o extender lo que en ella se dispone. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera. Sentencia del 18 de febrero de 2016. Radicación número: 11001-03-24-000-2013-00018-00. 21 TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL META NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO No. 50001-33-33-002-2022-00314-01 Demandante: Álvaro Andrés Pinzón Jerez y otros;
Demandadas: Nación – Rama Judicial – Dirección Ejecutiva de Administración Judicial progresividad, primacía de la realidad sobre las formas y equidad, y no desconocer los artículos 1°, 25 y 53 de la Constitución Política. De igual manera, este Tribunal Administrativo coincide con el análisis efectuado por el juez de primera instancia, referente a que el reconocimiento de la bonificación judicial como factor salarial no se contrapone a la sostenibilidad fiscal pues, de acuerdo con lo consignado en el artículo 334 (parágrafo) de la Constitución Política “bajo ninguna circunstancia, autoridad alguna de naturaleza administrativa, legislativa o judicial, podrá invocar la sostenibilidad fiscal para menoscabar los derechos fundamentales, restringir su alcance o negar su protección efectiva”.
Por otro lado, en cuanto al argumento de la parte apelante respecto de que la exclusión del carácter salarial de la prima especial, consagrada en los artículos 14 y 15 de la Ley 4 de 1992, fue objeto de control de constitucionalidad mediante la Sentencia C-279 de 1996, en la que el máximo órgano de cierre en materia constitucional declaró su conformidad con el ordenamiento superior, lo que implicaría el desconocimiento del precedente judicial, es pertinente precisar que en esa oportunidad la aludida Corporación señaló que “el legislador conserva una cierta libertad para establecer, que componentes constituyen, o no salario, así como la de definir y desarrollar el concepto de salario, pues es de su competencia desarrollar la Constitución”, pronunciamiento que se enfocó específicamente en las primas técnicas y especiales asignadas a los Magistrados de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial y Contencioso Administrativo, los Agentes del Ministerio Público delegados ante la Rama Judicial y los Jueces de la República, incluidos los Magistrados y Fiscales del Tribunal Superior Militar, los Auditores de Guerra y los Jueces de Instrucción Penal Militar, con la exclusión de quienes optaron por la escala salarial de la Fiscalía General de la Nación, y con efectos desde el 1° de enero de 1993, enfatizando en que dichas primas no constituían factor salarial;
No obstante, el presente caso presenta diferencias significativas. En virtud de la nivelación dispuesta por la Ley 4 de 1992, el Decreto 383 de 2013 — de carácter reglamentario— creó la bonificación judicial con el propósito de alcanzar la nivelación salarial. A diferencia de lo analizado por la Corte en 22 TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL META NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO No. 50001-33-33-002-2022-00314-01 Demandante: Álvaro Andrés Pinzón Jerez y otros;
Demandadas: Nación – Rama Judicial – Dirección Ejecutiva de Administración Judicial la Sentencia C-279 de 1996, la bonificación judicial cumple con los elementos propios de una prestación salarial. Por lo tanto, la ausencia de reconocimiento de dicha connotación contradice el objetivo de su incorporación en el ordenamiento jurídico.
Además, se debe precisar que el aludido Decreto es posterior al análisis de constitucionalidad realizado por la Corte, por lo que no puede entenderse que la decisión adoptada en la Sentencia C-279 de 1996 sea aplicable de forma extensiva a esta nueva disposición. Por último, en lo que concierne a lo indicado en el escrito de alzada respecto de que al señor Federico González Campos no le asiste derecho al reconocimiento de la bonificación judicial creada mediante el Decreto 383 de 2013, como factor salarial, por cuanto pertenece al régimen no acogido, este Tribunal precisa que como bien lo señaló el juez de primera instancia, a partir de 1993 se fijó un nuevo régimen salarial y prestacional dirigido a los empleados que se vincularan a la Rama Judicial con posterioridad a la entrada en vigor del Decreto 57 del 7 de enero de 199334, previendo la posibilidad para aquellos servidores vinculados con antelación para que pudieran optar por una sola vez, antes del 28 de febrero de 1993, por el régimen salarial y prestacional establecido en la citada disposición, el cual fue denominado como régimen acogido (artículo 235).
En ese orden de ideas, quienes se rigen bajo los parámetros del mencionado Decreto 57 de 1993, no tendrían derecho al reconocimiento de las primas de antigüedad, ascensional, de capacitación y cualquier otra sobre remuneración. Sobre este asunto, el Decreto 383 de 2013, en su artículo 2°, previó: Los funcionarios y empleados de la Rama Judicial y de la Justicia Penal Militar que no optaron por el régimen establecido en los Decretos 57 y 110 de 1993, 106 de 1994 y 43 de 1995 y que vienen regidos por el Decreto 848 de 2012 y las disposiciones que lo modifiquen o sustituyan, de percibir en el año 2013 y siguientes, un ingreso total anual 34 “Por el cual se dictan normas sobre el régimen salarial y prestacional para los servidores públicos de la rama judicial y de la justicia penal militar y se dictan otras disposiciones”. 35 “Los servidores públicos vinculados a la Rama Judicial y a la Justicia Penal Militar podrán optar por una sola vez, antes del 28 de febrero de 1993, por el régimen salarial y prestacional establecido en el presente Decreto.
Los servidores públicos que no opten por el régimen aquí establecido continuarán rigiéndose por lo dispuesto en las normas legales vigentes a la fecha” 23 TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL META NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO No. 50001-33-33-002-2022-00314-01 Demandante: Álvaro Andrés Pinzón Jerez y otros; Demandadas: Nación – Rama Judicial – Dirección Ejecutiva de Administración Judicial inferior al ingreso total anual más la bonificación judicial que se crea en el presente decreto, respecto de quien ejerce el mismo empleo y se encuentra regido por el régimen salarial y prestacional obligatorio señalado en los Decretos 57 y 110 de 1993, 106 de 1994 y 43 de 1995, percibirán la diferencia respectiva a título de bonificación judicial, mientras permanezcan vinculados al servicio [se resalta] De lo anterior se colige que, aquel servidor de la Rama Judicial de régimen salarial y prestacional no acogido, no queda del todo privado de ser beneficiario de la bonificación judicial establecida en el Decretos 383 de 2013, pues esta disposición estableció la posibilidad de que estos la reciban como reconocimiento de la diferencia salarial respecto de quien ejerce el mismo empleo y se encuentra regido por el régimen salarial y prestacional obligatorio señalado en los Decretos 57 y 110 de 1993, 106 de 1994 y 43 de 1995.
En el caso del señor Federico González Campos, de las pruebas allegadas al proceso, se determina claramente que este devenga de manera mensual la bonificación judicial prevista en el Decreto 383 de 2013 lo que permite inferir que peste pertenece al régimen salarial y prestacional señalado en el Decreto 57 de 1993, tal y como lo dijo el a quo; y no se evidencia que la entidad demandada haya aportado, con su escrito de alzada, medio de convicción alguno que permita tomar una posición contraria.
En este sentido, esta Corporación comparte la decisión adoptada por el a quo en la sentencia objeto de censura pues, tal como se indicó la bonificación judicial debe tenerse en cuenta como factor salarial para la liquidación de todas las prestaciones sociales, y no únicamente para la base de cotización al Sistema General de Pensiones y al Sistema General de Seguridad Social en Salud, de tal suerte que hay lugar a inaplicar la expresión “y constituirá únicamente factor salarial para la base de cotización al Sistema General de Pensiones y al Sistema General de Seguridad Social en Salud”, consagrada en el artículo 1° del Decreto 383 de 2013, con el fin de salvaguardar los principios de equidad, de remuneración mínima vital y móvil proporcional a la cantidad y calidad de trabajo, de la primacía de la realidad sobre las formas, así como los señalados en los artículos 53 superior y 14 de la Ley 4 de 1992.
Por lo anterior, se confirmará la sentencia de primera instancia que accedió parciamente a las súplicas de la demanda. 24 TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL META NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO No. 50001-33-33-002-2022-00314-01 Demandante: Álvaro Andrés Pinzón Jerez y otros; Demandadas: Nación – Rama Judicial – Dirección Ejecutiva de Administración Judicial 5.
Condena en Costas El numeral primero del artículo 365 del Código General del Proceso, estipula que se condenará “a quien se le hubiese resuelto de forma desfavorable el recurso de apelación”, precisando el numeral octavo ibidem, que “Solo habrá lugar a costas cuando en el expediente aparezca que se causaron y en la medida de su comprobación”.
En el sub júdice, encontramos que la alzada planteada por la entidad demandada no prosperó y la parte actora no actuó en esta instancia, por lo que este Cuerpo Colegiado se abstendrá de condenar en constas en esta instancia. En mérito de lo expuesto el Tribunal Administrativo del Meta administrando justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la Ley,
RESUELVE
PRIMERO. CONFIRMAR, conforme a lo indicado en la parte motiva, la sentencia de 20 de noviembre de 2023, proferida por el Juzgado 403 Administrativo Transitorio de Villavicencio, que accedió parcialmente las súplicas de la demanda incoada por los señores Álvaro Andrés Pinzón Jerez, Giovanny Pinzón Téllez, Fernando Moreno Godoy y Federico González Campos contra la Nación – Rama Judicial – Dirección Ejecutiva de Administración Judicial.
SEGUNDO. ABSTENERSE de condenar en costas en esta instancia, por las razones expuestas en la motivación de esta sentencia.
TERCERO. Ejecutoriada la presente providencia, regrésense las diligencias al despacho de origen.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE Discutida y aprobada por la Sala de Decisión No. 3 en la fecha, según consta en Acta No. 001, se firma de forma electrónica a través del aplicativo SAMAI 25 TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL META NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO No. 50001-33-33-002-2022-00314-01 Demandante: Álvaro Andrés Pinzón Jerez y otros;
Demandadas: Nación – Rama Judicial – Dirección Ejecutiva de Administración Judicial para lo cual podrá validarse en el siguiente enlace: https://samairj.consejodeestado.gov.co/Vistas/documentos/evalidador.as px JUAN DARÍO CONTRERAS BAUTISTA Magistrado NOHRA EUGENIA GALEANO PARRA TERESA HERRERA ANDRADE Magistrada Magistrada