REPÚBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE LA GUAJIRA Magistrado Ponente: DILAM ANDRÉS GÁMEZ QUIJADA Riohacha Distrito Especial, Turístico y Cultural, veinticuatro (24) de febrero de dos mil veintiséis (2026) SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA Verificada la inexistencia de irregularidades que invaliden la actuación procesal, el Tribunal Administrativo de La Guajira1 procede a resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia de 24 de septiembre de 2025 dictada por el Juzgado Cuarto Administrativo Oral del Circuito Judicial de Riohacha, que negó las pretensiones de la demanda.
La Sala es competente para dictar esta providencia con fundamento en lo previsto en el artículo 153 del C.P.A.C.A.2 SÍNTESIS DEL CASO La sentencia de primera instancia negó las pretensiones de la demanda consistentes en el reconocimiento y pago de la sanción moratoria por el pago tardío de la cesantía parcial solicitada por el accionante, al considerar a que su pago ocurrió dentro del plazo legalmente establecido para ello.
El Tribunal revoca la sentencia apelada, habida cuenta que la solicitud de reconocimiento de cesantías de la accionante debe tenerse por radicada en la fecha en la que el usuario aportó la información completa, esto es, el 5 de diciembre de 2022, y no al momento de la validación por parte de la entidad, pues la referida actuación ocurrió por fuera del plazo legal previsto para tal efecto.
En consecuencia, el reconocimiento de la cesantía requerida se realizó de forma extemporánea por parte de la secretaría de educación del departamento de La Guajira, motivo por el cual dicha entidad es responsable del pago de la sanción por mora causada entre el 16 de marzo y el 20 de diciembre de 2023.
ANTECEDENTES A. La demanda3 1. Por intermedio de apoderado judicial y en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, la señora Lina Rosa Molina Torres pidió la nulidad del acto administrativo ficto configurado el 30 de enero de 2025, mediante el cual las entidades demandadas negaron el reconocimiento y pago de la sanción moratoria por el pago tardío de sus cesantías, conforme lo previsto en las Leyes 1071 de 2006 y 1955 de 2019. 1 El proceso ingresó al despacho para fallo el 29 de enero de 2026, mediante informe secretarial visible en el archivo 50 del expediente. 2 […]Los tribunales administrativos conocerán en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los jueces administrativos […]. 3 Visible en archivo 003 del expediente.
Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado: 44001334000420250006001 Demandante: Lina Rosa Molina Torres Demandadas: ----------- ------------------------------- -------- Nación - Ministerio de Educación – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio (FOMAG) – Fiduprevisora S.A.- departamento de La Guajira – secretaría de educación Consecutivo: 11 Temas: -------------------- ------------------------------- Sanción moratoria en el régimen docente. // Radicación de la solitud de reconocimiento de cesantías. 2 Radicado:44001334000420250006001 Demandante: Lina Rosa Molina Torres 2.
Como restablecimiento del derecho, solicitó condenar a las demandadas al reconocimiento y pago de la sanción moratoria por el pago tardío de sus cesantías, así: i) al departamento de La Guajira – secretaría de educación, desde los 15 días siguientes a la radicación de la solicitud y ii) a la Nación – Ministerio de Educación – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio (FOMAG) – Fiduprevisora S.A., desde los 45 días siguientes a la fecha de ejecutoria del acto administrativo que le reconoció las cesantías solicitadas.
Además, pidió: a) dar cumplimiento a la eventual sentencia favorable según lo previsto en el artículo 192 del C.P.A.C.A.; b) ajustar el valor de la sanción moratoria según lo dispuesto en el artículo 187 ibidem; y c) pagar los intereses moratorios y las costas procesales4. 3. Como fundamentos fácticos de la demanda5, indicó que, indicó que, la señora Lina Rosa Molina Torres presentó solicitud el 5 de diciembre de 2022 ante la Nación- Ministerio de Educación Nacional – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio - Fiduprevisora, para requerir el reconocimiento y pago de su cesantía parcial, que le fue concedida mediante Resolución GUAJIV2023000351 de 26 de noviembre de 2023, cuyo pago se realizó ante la correspondiente entidad bancaria el 21 de diciembre del mismo año. 4.
Señaló que las entidades accionadas incurrieron en 343 días de mora en el pago de la cesantía de la accionante; por tal motivo, solicitó el reconocimiento y pago de la sanción moratoria mediante petición el 30 de octubre de 2024, según los parámetros fijados en las Leyes 1071 de 2006 y 1955 de 2019, la cual no fue decidida dentro de los 3 meses siguientes a la radicación de la solicitud, circunstancia que dio lugar al silencio administrativo negativo.
B. Sentencia de primera instancia6 5. Mediante sentencia de 24 de septiembre de 2025, el Juzgado Cuarto Administrativo Oral del Circuito Judicial de Riohacha negó las pretensiones de la demanda, al estimar que el reconocimiento y pago de la cesantía parcial solicitada se realizó dentro del término legal establecido para ese efecto, es decir, dentro de los 67 días hábiles posteriores a la expedición del acto de reconocimiento del auxilio.
Como fundamento de su decisión argumentó que: 6. En este caso, la solicitud de reconocimiento fue radicada el 14 de noviembre de 2023, por lo que la entidad tenía plazo -15 días hábiles- para expedir el acto de reconocimiento hasta el 5 de diciembre de 2023; sin embargo, fue emitido dentro del término establecido el 3 de diciembre de la misma anualidad, sin que obre prueba de notificación. En tal sentido, el pago de la prestación debía realizarse, a más tardar, el 11 de marzo de 2024, al vencimiento de los 67 días posteriores a la expedición del acto.
Al haber estado los dineros a disposición de la parte actora desde el 21 de diciembre de 2023, no se causó la sanción moratoria requerida, puesto que el pago fue efectuado dentro del término establecido para tal efecto. C. Recurso de apelación7 7. La parte accionante considera que la sentencia de primera instancia debe ser revocada para, en su lugar, se concedan las pretensiones de la demanda.
Argumentó se el a quo 4 Visible en el archivo 003, folio 3 al 5 del expediente digital. 5 Visible en el archivo 003, folio 3 al 5 del expediente digital. 6 Visible en el archivo 035 del expediente digital. 7 Visible en el archivo 038 del expediente digital. 3 Radicado:44001334000420250006001 Demandante: Lina Rosa Molina Torres realizó una apreciación errada en cuanto al conteo de los términos previstos para la configuración de la sanción moratoria por el pago tardío de cesantías, debido a que la solicitud de dicho auxilio fue presentada el 5 diciembre de 2022 mediante el aplicativo «Humano en Línea», razón por la cual, el pago debió ser realizado a más tardar el 15 de marzo de 2023 cuando transcurrieron los 70 días hábiles establecidos para tal efecto, motivo por el cual, se causó una sanción moratoria entre el 16 de marzo y el 20 de diciembre de 2023, fecha en la que se efectuó el pago de las cesantías. 8.
Agregó que, la docente radicó la solicitud de cesantías el 5 de diciembre de 2022, pero fue solo hasta el 14 de noviembre de 2023 cuando la secretaría de educación realizó la validación de documentos y le asignó un número de radicado, de manera que no es viable considerar que en esta última fecha se realizó la presentación efectiva de tal petición, pues ello condicionaría la petición a la presunta validación de documentos, la cual no puede ser vista en beneficio para la entidad y en detrimento de los derechos del peticionario.
D. Trámite en segunda instancia 9. En segunda instancia, el asunto correspondió al despacho del Magistrado Ponente8 quien dispuso la admisión del recurso de apelación mediante auto de 12 de diciembre de 20259, en aplicación de lo previsto en el artículo 153 del C.P.A.C.A., en concordancia con el artículo 247, modificado por el artículo 67 de la Ley 2080 de 2021.
El proceso ingresó al despacho para elaborar el correspondiente proyecto de fallo el 29 de enero de 2026, sin que se recibiera intervención alguna de las partes o del Ministerio público10. CONSIDERACIONES 10. Procede el Tribunal a resolver de fondo la presente controversia, para lo cual corresponde determinar si la señora Lina Rosa Molina Torres, en su condición de docente oficial, tienen derecho al pago de una sanción moratoria por la cancelación tardía de las cesantías parciales reconocidas por medio de la Resolución GUAJIV2023000351 de 3 de diciembre de 2023, expedida por la secretaría de educación del departamento de La Guajira. 11.
La Sala revoca la sentencia de primera instancia, y en su lugar, condena al departamento de La Guajira, al reconocimiento y pago de la sanción por mora causada desde el 16 de marzo de 2023 hasta el 20 de diciembre de la misma anualidad, debido a que la petición de cesantías fue debidamente radicada por la accionante el 5 de diciembre de 2022, pero el correspondiente reconocimiento ocurrió de forma extemporánea mediante Resolución GUAJIV2023000351 de 3 de diciembre de 2023, expedida por la secretaría de educación del departamento de La Guajira, por lo que le corresponde a la entidad territorial asumir el pago de la citada penalidad, como se expone a continuación: 12.
La sanción moratoria por el pago tardío de las cesantías -parciales o definitivas- constituye una penalidad en favor del trabajador y en contra del empleador con el fin de resarcir los daños causados por el incumplimiento de los términos para el pago de dicho auxilio; además, tiene como finalidad conminar a las entidades competentes para que eviten retardos en la expedición del acto de reconocimiento y realicen su pago oportuno11. 8 Visible en el archivo 47 del expediente digital. 9 Visible en el archivo 48 del expediente digital. 10 Según informe de secretaría en archivo 50 del expediente digital. 11 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda.
Sentencia de Unificación de 18 de julio de 2018. Radicación: 73001-23-33-000-2014-00580-01(4961-15) CE-SUJ2-012-18. Accionante: Jorge Luis Ospina Cardona. Demandado: Ministerio de Educación Nacional, Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y departamento del 4 Radicado:44001334000420250006001 Demandante: Lina Rosa Molina Torres 13.
El Consejo de Estado en sentencia de unificación de 18 de julio de 201812 estableció que los docentes oficiales en condición de empleados públicos tienen derecho al reconocimiento y pago de la sanción moratoria en virtud de lo consagrado en las Leyes 244 de 199513 y 1071 de 200614, consistente en un día de salario por cada día de retardo.
Dicha penalidad se causa por el incumplimiento de los términos perentorios señalados en las citadas disposiciones normativas, los cuales fueron definidos en la referida sentencia unificadora, en los siguientes términos: «Sentar jurisprudencia precisando que cuando el acto que reconoce las cesantías se expide por fuera del término de ley, o cuando no se profiere; la sanción moratoria corre 70 días hábiles después de radicada la solicitud de reconocimiento, término que corresponde a: i) 15 días para expedir la resolución; ii) 10 días de ejecutoria del acto; y iii) 45 días para efectuar el pago» [subrayas fuera de texto]. 14.
Se destaca que la Ley 962 de 200515, en su artículo 56, estableció que las prestaciones sociales de los docentes afiliados al FOMAG –incluidas las cesantías parciales o definitivas– deben ser reconocidas y pagadas por el citado fondo previa aprobación por parte de su administrador –hoy Fiduprevisora S.A.–, sin embargo, corresponde a las secretarías de educación elaborar el proyecto de acto administrativo de reconocimiento.
Por medio del Decreto 2831 de 200516, se estableció términos específicos tanto a las secretarías de educación de los entes territoriales, como a la sociedad fiduciaria administradora del FOMAG para asumir las responsabilidades a su cargo con el objeto de decidir sobre el reconocimiento y pago de las cesantías de los docentes oficiales. 15.
Posteriormente, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 1272 de 201817, en el que estableció plazos a las secretarías de educación y al FOMAG –representado por la entidad fiduciaria– para tramitar las solicitudes de reconocimiento y pago de cesantías parciales y definitivas de los docentes oficiales según los plazos establecidos en la Ley 1071 de 2006, así: i) las solicitudes de cesantías serán resueltas en el término de 15 días, durante el cual, a) la entidad territorial deberá elaborar el proyecto de acto administrativo dentro de los 5 días siguientes a la radicación de la petición y remitirlo a la sociedad fiduciaria para su revisión; b) la entidad fiduciaria contará con 5 días para pronunciarse sobre la aprobación del proyecto y devolverlo a la entidad territorial, y; c) recibido el proyecto con aprobación o desaprobación, la entidad territorial deberá expedir el acto administrativo dentro de los 5 días siguientes; ii) corresponde a las entidades territoriales notificar el acto administrativo y remitirlo inmediatamente a la entidad fiduciaria una vez ejecutoriado y iii) la entidad fiduciaria deberá realizar el pago de las cesantías reconocidas dentro de los 45 días hábiles siguientes a la notificación de la resolución. 16.
En vigencia de dicha norma, el pago de la sanción moratoria por el incumplimiento de los plazos mencionados correspondía únicamente al FOMAG18, pero dicha circunstancia Tolima. 12 Ibidem. 13 «Por medio de la cual se fijan términos para el pago oportuno de cesantías para los servidores públicos, se establecen sanciones y se dictan otras disposiciones.» 14 «Por medio de la cual se adiciona y modifica la Ley 244 de 1995, se regula el pago de las cesantías definitivas o parciales a los servidores públicos, se establecen sanciones y se fijan términos para su cancelación.» 15 Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalización de trámites y procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los particulares que ejercen funciones públicas o prestan servicios públicos 16 Por el cual se reglamentan el inciso 2° del artículo 3° y el numeral 6 del artículo 7° de la Ley 91 de 1989, y el artículo 56 de la Ley 962 de 2005, y se dictan otras disposiciones. 17 Por el cual se modifica el Decreto 1075 de 2015 -Único Reglamentario del Sector Educación-, se reglamenta el reconocimiento y pago de Prestaciones Económicas a cargo del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y se dictan otras disposiciones. 18 Según el artículo 2.4.4.2.3.2.28.de la Ley 1071 de 2006 el FOMAG eventualmente podía ejercer las acciones correspondientes en contra de las entidades territoriales certificadas en educación por el incumplimiento de los términos par a el reconocimiento de las cesantías a los docentes. 5 Radicado:44001334000420250006001 Demandante: Lina Rosa Molina Torres fue modificada por el artículo 57 de la Ley 1955 de 201919, al establecer, en su parágrafo, que «la entidad territorial será responsable del pago de la sanción por mora en el pago de las cesantías en aquellos eventos en los que el pago extemporáneo se genere como consecuencia del incumplimiento de los plazos previstos para la radicación o entrega de la solicitud de pago de cesantías por parte de la Secretaria de Educación territorial al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio». 17.
De lo expuesto se colige con claridad, que las sanciones por mora causadas a partir de la entrada en vigor de la Ley 1955 de 2019 [25 de marzo de 2019], serán pagadas por las entidades territoriales certificadas en educación, siempre y cuando la mora en el pago de las cesantías se haya generado por el incumplimiento de los términos con los que cuenta la entidad para expedir el acto administrativo de reconocimiento y remitirlo a la entidad fiduciaria para su pago.
Si la mora se causa por actos atribuibles a la fiduciaria, será pagado con recursos destinados para tal efecto, según lo establecido en el parágrafo transitorio citado, que determinó lo referido a la apropiación presupuestal20. 18. Con el objeto de reglamentar dicha disposición legal, el gobierno nacional expidió el Decreto 942 de 202221, por medio del cual modificó el procedimiento requerido para el reconocimiento y pago de las cesantías parciales o definitivas de los docentes oficiales y estableció que: i) corresponde a la entidad territorial certificada en educación resolver la solicitud de reconocimiento mediante acto administrativo dentro de los 15 días hábiles siguientes a su radicación completa, ello sin necesidad de validación previa por parte del FOMAG22 y ii) la entidad fiduciaria deberá realizar el pago de las cesantías reconocidas dentro de los 45 días siguientes a la ejecutoria del acto administrativo23.
El citado decreto entró en vigor a partir de su publicación el 1° de junio de 2022, motivo por el cual, los trámites de reconocimiento de cesantías iniciados antes de la citada fecha deben ser analizados de acuerdo con lo previsto en el decreto 1272 de 201824. 19. Ahora bien, para los efectos de la presente controversia es necesario destacar que, el artículo 2.4.4.2.3.2.22 del Decreto 942 de 2022 estableció que, la entidad territorial certificada en educación deberá resolver la solicitud de cesantías dentro de los 15 días hábiles siguientes a la radicación completa por parte del peticionario.
En caso de que la petición no reúna los requisitos necesarios para su estudio, así se hará saber al interesado dentro de los 10 días siguientes al recibo de la solicitud, quien contará con el término máximo de un mes para aportar los documentos requeridos, so pena de desistimiento. Dicha norma es del siguiente tenor: «[…]Artículo 2.4.4.2.3.2.22.
Término de la Entidad Territorial Certificada en Educación para resolver las solicitudes de reconocimiento y pago de cesantías y su gestión. La solicitud del reconocimiento y pago de las cesantías parciales o definitivas deberá contener los documentos requeridos por el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio a través de la sociedad fiduciaria que lo administra, de acuerdo con el formulario que adopte para el efecto a través de la herramienta tecnológica. 19 Por el cual se expide el plan nacional de desarrollo 2018-2022 pacto por Colombia, pacto por la equidad. 20 Parágrafo modificado por el artículo 324 de la Ley 2294 de 2023, que facultó al Ministerio de Hacienda y Crédito Público para emitir títulos de tesorería para financiar el pago de las sanciones por mora a cargo de Fondo Nacional de Prestaciones sociales del Magisterio. 21 Por el cual se modifican algunos artículos de la Sección 3, Capitulo 2, Título 4, Parte 4, Libro 2 del Decreto 1075 de 2015 - Único Reglamentario del Sector Educación- sobre el reconocimiento y pago de Prestaciones Económicas a cargo del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y se dictan otras disposiciones. 22 Ver artículo 2.4.4.2.3.2.22 del Decreto 942 de 2022. 23 Ver artículo 2.4.4.2.3.2.27 del Decreto 942 de 2022. 24 Por el cual se modifica el Decreto 1075 de 2015 -Único Reglamentario del Sector Educación-, se reglamenta el reconocimiento y pago de Prestaciones Económicas a cargo del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y se dictan otras disposiciones. 6 Radicado:44001334000420250006001 Demandante: Lina Rosa Molina Torres La Entidad Territorial Certificada en Educación deberá resolver la solicitud de reconocimiento mediante acto administrativo, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la radicación completa de la solicitud de reconocimiento por parte del peticionario, a través de la herramienta tecnológica.
Parágrafo. En caso de que la entidad territorial observe que la solicitud está incompleta, deberá informar al peticionario dentro de los diez (10) días hábiles siguientes al recibo de la solicitud, señalando expresamente los documentos y/o requisitos pendientes, para que la complete en el término máximo de un (1) mes. El término para resolver la solicitud empezará a contar a partir del día siguiente en que el interesado subsane y aporte los documentos requeridos y será resuelta de conformidad con lo señalado en el inciso segundo de este artículo.
En caso de que el peticionario no allegue dentro del término requerido los documentos o requisitos necesarios para la tramitación de la solicitud, se considerará que ha desistido de la misma, salvo que antes de que se venza el plazo concedido solicite prórroga hasta por un término igual al inicialmente otorgado para atender la solicitud.
La Entidad Territorial decretará el desistimiento mediante acto administrativo motivado, sin perjuicio de que la respectiva solicitud pueda ser presentada nuevamente con el lleno de los requisitos legales […]». 20. De acuerdo con lo expuesto y con el objeto de resolver la presente causa judicial, se tiene por demostrado que la señora Lina Rosa Molina Torres ostenta la calidad de docente oficial con la vinculación departamental y presta sus servicios en la Institución Educativa María Auxiliadora, de San Juan Del Cesar, La Guajira.
También se encuentra acreditado que solicitó el reconocimiento y pago de sus cesantías parciales con destino a compra de vivienda, la cual fue reconocida por la Resolución GUAJIV2023000351 de 3 de diciembre de 2023, expedida por la secretaría de educación departamental de La Guajira. 21. Ahora bien, con el fin de determinar si el citado pago se realizó de forma extemporánea, es necesario establecer la fecha de radicación efectiva de la solicitud de cesantía parcial reconocida a la accionante por medio de la Resolución GUAJIV2023000351 de 3 de diciembre de 2023, la cual constituye el aspecto central del recurso de apelación, en tanto que, para el recurrente, el juez de primer grado incurrió en error al considerar que la mencionada petición fue efectivamente radicada el 14 de noviembre de 2023, debido a que la presentación de los documentos requeridos realmente tuvo lugar el 5 de diciembre de 2022. 22.
Con el objeto de establecer la fecha en la que se presentó la petición en cuestión, la Sala estima pertinente analizar la trazabilidad de la actuación administrativa registrada en el sistema «Humano en Línea», que da cuenta que, el accionante solicitó el reconocimiento de sus cesantías parciales el 5 de diciembre de 2022, como lo expone el recurrente, pero el correspondiente radicado fue expedido solo hasta el 14 de noviembre de 2023 por la entidad territorial, conforme consta en la certificación aportada al expediente por la accionante, así: 7 Radicado:44001334000420250006001 Demandante: Lina Rosa Molina Torres 23.
De lo anterior, se extrae que, en efecto, fue el 5 de diciembre de 2022 cuando la accionante registró en el sistema «Humano en Línea» la solicitud completa para el reconocimiento y pago de su cesantía parcial, habida cuenta de que la entidad territorial no realizó requerimiento alguno a la interesada dentro de los 10 días siguientes al recibo de la petición, en consecuencia, la citada prestación debió ser reconocida dentro de los 15 días siguientes a la mencionada fecha, en virtud de los términos previstos en las Leyes 244 de 1995 y 1071 de 2006, pues, si bien, la entidad territorial debe realizar la validación de los documentos presentados por el interesado para el reconocimiento de su cesantía, tal actuación debe tener lugar dentro del plazo previsto para la expedición del correspondiente acto administrativo pues para ello no se estableció una oportunidad adicional; una interpretación diferente conduciría al desconocimiento de las citadas disposiciones legales. 24.
No es viable, afirmar que en este caso el accionante presentó la solicitud de cesantías el 14 de noviembre de 2023, pues lo que ocurrió en esa fecha fue la validación de la información aportada, que debió ser realizada dentro de los 10 días siguientes al recibo de la petición, según lo establecido en el parágrafo del artículo 2.4.4.2.3.2.22 del Decreto 942 de 2022, [vigente al momento de radicación de la solicitud de cesantías].
En ese sentido, al no ser requerida el accionante dentro de dicho término, se entiende que la petición se realizó en debida forma, por lo que debía ser resuelta dentro de los 15 días siguientes a su recibo. 25. Por lo expuesto, para determinar si se causó o no sanción moratoria en el presente asunto, se debe tener en cuenta la fecha en que el accionante radicó de forma completa su petición, esto es, el 5 de diciembre 2022.
En ese contexto, se tiene que la resolución de reconocimiento debió ser expedida a más tardar el 27 de diciembre de 2022, fecha en la que feneció el plazo de 15 días otorgado a la entidad territorial para decidir sobre el reconocimiento del auxilio; sin embargo, la Resolución GUAJIV2023000351, por la cual se reconoció una cesantía parcial a la señora Lina Rosa Molina Tores fue dictada el 3 de diciembre de 2023, cuando ya había fenecido el plazo para tal efecto. 26.
Ante el incumplimiento del plazo para dictar el acto administrativo de reconocimiento de la cesantía solicitada, la sanción moratoria se causa a partir del vencimiento de los 70 días hábiles siguientes a la presentación de la solicitud, conforme lo contemplado en la jurisprudencia unificada de la Sección Segunda del Consejo de Estado, así: HIPÓTESIS NOTIFICACIÓN CORRE EJECUTORIA TERMIN O PAGO CESANTIAS CORRE MORATORIA ACTO ESCRITO EXTEMPORANEO (después de 15 días) Aplica, pero no se tiene en cuenta para el cómputo del término de pago 10 días, después de cumplidos 15 para expedir el acto 45 días posteriores a la ejecutoria. 70 días posteriores a la petición 27.
En ese sentido, al ser radicada la solicitud de cesantías el 5 de diciembre de 2022, la sanción moratoria se causó en este caso a partir del 16 de marzo de 2023, día posterior al vencimiento de los 70 días hábiles previstos para el reconocimiento y pago de la cesantía y, transcurrió hasta el día anterior al pago efectivo del valor reconocido por dicho concepto, esto es, 20 de diciembre de 2023, como se ilustra a continuación: 8 Radicado:44001334000420250006001 Demandante: Lina Rosa Molina Torres Solicitud de cesantías 5 de diciembre de 2022 Término para expedir la resolución (15 días) -Art. 4º Ley. 1071/2006- 27 de diciembre de 2022 Término de ejecutoria (10 días)- Arts. 76 y 87 Ley 1437 de 2011 11 de enero 2023 Término para efectuar el pago (45 días) -Art 5° Ley 1071/2006 15 de marzo de 2023 Fecha de inicio de la sanción moratoria (a partir de los 70 días siguientes a la petición) 16 de marzo de 2023 Fecha de pago acreditada en el expediente 21 de diciembre 202325 28.
Según ha quedado expuesto, se tiene que el accionante tiene derecho al reconocimiento y pago de una sanción moratoria por el incumplimiento de los términos dispuestos para la cancelación oportuna de la cesantía parcial solicitada, desde el 16 de marzo de 2023 [fecha posterior al vencimiento del plazo legal] hasta el 20 de diciembre de 2023 [día anterior a la realización del pago].
En esos términos, es procedente revocar la sentencia de primera instancia que negó las pretensiones de la demanda, para en su lugar, declarar la nulidad del acto administrativo demandado y ordenar el reconocimiento y pago de la sanción por mora causada según lo expuesto en precedencia. 29. Con el fin de determinar la entidad responsable de pagar la sanción moratoria, por haberse causado con posterioridad a la vigencia de la Ley 1955 de 2019, se tiene que la secretaría de educación departamental de La Guajira incumplió el plazo para expedir el acto de reconocimiento de cesantías y remitirlo al FOMAG para su pago [ver párrafo 25 supra], por lo que corresponde a dicha entidad asumir el pago de la penalidad causada.
Es importante precisar que el acto de reconocimiento de la cesantía fue enviado para gestión del FOMAG el 5 de diciembre de 2023, entidad que realizó el correspondiente pago dentro del plazo de 45 días concedido para ello, por lo que no es viable atribuir tardanza alguna a dicha entidad. Al respecto se destaca: Visible a folio 18 del archivo 13. 30.
En definitiva, la Sala revocará la sentencia de primera instancia que negó las pretensiones de la demanda, y en su lugar, declara la nulidad del acto administrativo ficto configurado el 30 de enero de 2025. Como restablecimiento del derecho, se condena a la secretaría de educación departamento de La Guajira, a reconocer y pagar a la accionante la sanción moratoria causada por el pago tardío de su cesantía parcial, equivalente a un (1) día de salario por cada día de retardo, desde el 16 de marzo hasta el 20 de diciembre de 2023.
Para la liquidación de dicha penalidad se tendrá en cuenta el salario devengado por la accionante al momento en que se causó la mora, si derecho al pago de indexación, se conformidad con lo dispuesto por el Consejo de Estado en su jurisprudencia unificada26. 25 De conformidad con el certificado de pago de cesantía visible a folio 30 del archivo 003 del expediente digital. 26 Consejo de Estado – Sala de lo contencioso Administrativo- Sección Segunda, sentencia de 28 de julio de 2018, radicado: 73001-23-33-000-2014-00580-01(4961-15) CE-SUJ2-012-18, actor: Jorge Luis Ospina Cardona, demandado: Nación – Ministerio de Educación Nacional – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y departamento del Tolima. 9 Radicado:44001334000420250006001 Demandante: Lina Rosa Molina Torres E. Condena en costas 31.
Sobre este punto se atiende lo dispuesto en el artículo 188 del C.P.A.C.A., que señala que salvo en los procesos en que se ventile un interés público, la sentencia dispondrá sobre la condena en costas, cuya liquidación y ejecución se regirán por las normas del Código de Procedimiento Civil, hoy Código General del Proceso. 32. En ese marco, se tiene en cuenta que el numeral 8 del artículo 365 del C.G.P., indica que solo habrá lugar a costas cuando en el expediente aparezca que se causaron y en la medida de su comprobación y que la regla general en esta materia es que la condena sea soportada por la parte vencida en la respectiva instancia. De acuerdo con lo anterior, no se impondrá dicha condena al no encontrarse acreditada la cusación de costas procesales en el presente asunto.
En mérito de lo expuesto el Tribunal Administrativo de La Guajira, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley. FALLA PRIMERO: REVOCAR la sentencia de 24 de septiembre de 2025 dictada por el Juzgado Cuarto Administrativo Oral del Circuito de Riohacha, que negó las pretensiones de la demanda, En su lugar se dispone: «PRIMERO: DECLARAR la nulidad del acto administrativo ficto configurado el 30 de enero de 2025, por el cual las entidades demandadas negaron a la accionante la solicitud de sanción moratoria causada con ocasión del pago tardío de la cesantía parcial reclamada el 5 de diciembre de 2022, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.
SEGUNDO: a título de restablecimiento del derecho, CONDENAR al departamento de La Guajira- secretaría de educación, a reconocer y pagar en favor de la señora Lina Rosa Molina Torres, identificada con cédula de ciudadanía 40.800.868, un día de salario por cada día de retardo a título de sanción moratoria prevista en las Leyes 244 de 199527 y 1071 de 200628, desde el 16 de marzo de 2023 hasta el 20 de diciembre de 2023.
Para la liquidación de dicha penalidad se tendrá en cuenta el salario devengado por la accionante al momento en que se causó la mora [año 2023], sin derecho al pago de indexación.
TERCERO: Se ordena impartir cumplimiento a la presente sentencia, una vez ejecutoriada, de conformidad con lo previsto en los artículos 189 a 195 del C.P.A.C.A» SEGUNDO: Sin condena en costas en esta instancia.
TERCERO: Ejecutoriada esta providencia, devuélvase dentro de los cinco (5) días siguientes el expediente al juzgado de origen para lo de su cargo, previas las anotaciones respectivas, descargándolo del inventario de procesos del despacho ponente y dejando el 27 «por medio de la cual se fijan términos para el pago oportuno de cesantías para los servidores públicos, se establecen sanciones y se dictan otras disposiciones.» 28 «por medio de la cual se adiciona y modifica la Ley 244 de 1995, se regula el pago de las cesantías definitivas o parciales a los servidores públicos, se establecen sanciones y se fijan términos para su cancelación.» 10 Radicado:44001334000420250006001 Demandante: Lina Rosa Molina Torres registro del número de folios y cuaderno objeto de remisión. Agéndese para evitar demoras en el cumplimiento de esta orden.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE MARÍA DEL PILAR VELOZA PARRA CELIS YELEG RIVEIRA RODRIGUEZ Magistrada Magistrada DILAM ANDRÉS GÁMEZ QUIJADA Magistrado La presente providencia fue discutida en sala telemática del 24 de febrero de 2026 y firmada por los integrantes del Tribunal Contencioso Administrativo de La Guajira en la sede electrónica para la gestión judicial SAMAI.
En consecuencia, se garantiza la autenticidad, integridad, conservación y posterior consulta, de conformidad con la ley.