REPÚBLICA DE COLOMBIA TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL CHOCÓ SALA PRIMERA DE DECISIÓN Quibdó, veintiocho (28) de mayo de dos mil veinticinco (2025) Sentencia Nro. 062 REFERENCIA: EXPEDIENTE NO. 27001333300120230024801 MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO DEMANDANTE: BETZY DEL CARMEN MORENO PARRA DEMANDADO: NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN – FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO – MUNICIPIO DE QUIBDÓ - SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL Magistrado Ponente: LARRY YESID CUESTA PALACIOS (E ) Procede la Sala a decidir sobre el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante en contra de la Sentencia No. 067 del 28 de agosto de 2024, proferida por el JUZGADO NOVENO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO DE QUIBDÓ, que concedió las súplicas de la demanda.
I.
ANTECEDENTES 1.1 La demanda 1.1.1 Declaraciones y condenas La señora BETSY DEL CARMEN MORENO PARRA, a través de su apoderada judicial solicita declarar la nulidad de la petición presentada ante la Nación – Ministerio de Educación Nacional (FOMAG) y Municipio de Quibdó (SEDMQUIBDÓ) mediante la cual se negó el reconocimiento y pago de la sanción por mora establecida en la Ley 1071 de 2006 y la Ley 1955 de 2019, ii) que en consecuencia, a título de restablecimiento del derecho, se ordene a las accionadas se le reconozca y pague la SANCIÓN POR MORA establecida en la Ley 1071 de 2006 y la Ley 1955 de 2019. 1.1.2 Fundamentos fácticos La señora Betzy del Carmen Moreno Parra, manifestó que el día 11 de marzo de 20221 solicitó el reconocimiento y pago de las cesantías parciales, las cuales le fueron reconocidas a través de la resolución QUIBDV2022000053 del 19 de julio 1 Solicitud de historia laboral REFERENCIA: Expediente No. 27001333300120230024801 MEDIO DE CONTROL: Nulidad y Restablecimiento del Derecho ACCIONANTE: Betzy del Carmen Moreno Parra ACCIONADO: Nación – Ministerio de Educación –FOMAG– Municipio de Quibdó - SEMQUIBDÓ de 2022, aclarada mediante Resolución 58 notificada el 27 de julio de 20222; sin embargo, el pago de la prestación se efectuó solo hasta el 9 de agosto de 2022.
En virtud de lo anterior, solicitó el reconocimiento y pago de la sanción moratoria por el pago tardío de las cesantías el 9 de febrero de 2023, petición que fue negada a través del oficio del 14 del mismo mes y año. 1.1.3 Normas violadas y concepto de violación La parte demandante citó como normas transgredidas las siguientes: Ley 91 de 1989.
Art. 5 y 15. Ley 244 de 1995. Artículos 1 y 2. Ley 1071 de 2006. Artículos 4 y 5 Ley 1955 de 2019, artículo 57 La parte actora sostiene que, conforme a la Ley 1071 de 2006 tiene derecho a la sanción moratoria ante el pago extemporáneo de las cesantías parciales, equivalente a un (1) día de salario docente por cada día de retardo, a partir del día siguiente del vencimiento de los setenta (70) días hábiles que deben transcurrir desde el momento en que se radica la solicitud de reconocimiento de cesantías hasta la fecha en que se efectúa el pago de las mismas. 1.2 Contestación de la demanda 1.2.1 Nación- Ministerio de Educación Nacional- Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio – FOMAG El Fomag a través de su apoderado judicial se opuso a las pretensiones de la demanda argumentando que los supuestos facticos y jurídicos del proceso, no logran acreditar las pretensiones de la demanda.
Adicionalmente, formuló las excepciones que denominó legalidad de los actos administrativos atacados de nulidad, improcedencia de la indexación de las condenas, responsabilidad del ente territorial y cobro de lo no debido. II. SENTENCIA APELADA El Juzgado Segundo Administrativo Oral del Circuito de Quibdó emitió la Sentencia No. 067 del 28 de enero de 2024, en la cual se concedieron las pretensiones de la parte demandante respecto al reconocimiento de la sanción moratoria, al considerar que la prestación reclamada había sido cancelada por fuera de los términos de ley.
III. RECURSO DE APELACIÓN La parte actora presentó oportunamente el recurso de apelación, argumentando su inconformidad con la aplicación de la normativa para determinar el número de días de mora, así como con la responsabilidad atribuida a la entidad territorial, específicamente a la Secretaría de Educación Municipal de Quibdó. 2 Expedición de acto administrativo REFERENCIA: Expediente No. 27001333300120230024801 MEDIO DE CONTROL: Nulidad y Restablecimiento del Derecho ACCIONANTE: Betzy del Carmen Moreno Parra ACCIONADO: Nación – Ministerio de Educación –FOMAG– Municipio de Quibdó - SEMQUIBDÓ IV.
CONSIDERACIONES 4.1 Competencia La Corporación es competente para conocer la segunda instancia del presente asunto, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 153 del C.P.A.C.A.3. 4.2 Problema jurídico Le corresponde a la Sala establecer si a la actora le asiste o no el derecho al reconocimiento y pago de la sanción por mora por el pago tardío de las cesantías de que trata el artículo 5 de la Ley 1071 de 2006 y en caso afirmativo los extremos de su causación y que entidad será la responsable de asumir la condena.
Para resolver el problema jurídico planteado, se abordará el estudio de los siguientes temas: i) el marco normativo y jurisprudencial que rigen entorno al reconocimiento de las cesantías y a la sanción por mora de los docentes oficiales afiliados al FOMAG, y (ii) se analizará el caso concreto. 4.3 De la existencia del acto administrativo ficto negativo Según el material probatorio obrante en el expediente, el 8 de agosto de 2022, la demandante solicitó a la Nación – Ministerio de Educación Nacional – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y al Municipio de Quibdó – Secretaría de Educación Municipal, el reconocimiento y pago de la sanción moratoria, por el no pago oportuno de las cesantías.
De acuerdo con el artículo 14° de la Ley 1755 de 20154, la administración contaba con el término de 15 días para dar respuesta a la petición, sin embargo, así no lo hizo. Según lo establecido con el artículo 83 de la Ley 1437 de 2011, transcurrido el término de tres meses contados a partir de la presentación de una petición, sin que se haya notificado su decisión, se entenderá que es negativa.
Por lo anterior, habiendo transcurrido más de tres (3) meses sin que la administración hubiera dado respuesta a la petición de la actora se configura la existencia del acto administrativo ficto negativo en relación con dicha petición. Este acto administrativo, según el artículo 164 inciso 1 literal d), ibídem, puede ser demandado directamente por la parte interesada y en cualquier tiempo.
Así las cosas, dado que la demanda fue presentada el día 3 de marzo de 2023, es claro que para dicha fecha ya se había configurado el silencio administrativo negativo y con ello, el acto ficto presunto, que finalmente se constituye el acto enjuiciado. 4.4 Marco normativo y jurisprudencial 3 “Artículo 153. Competencia de los tribunales administrativos en segunda instancia. Los tribunales administrativos conocerán en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los jueces administrativos y de las apelaciones de autos susceptibles de este medio de impugnación, así como de los recursos de queja cuando no se conceda el de apelación o se conceda en un efecto distinto del que corresponda.” 4 Por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Petición y se sustituye un título del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
REFERENCIA: Expediente No. 27001333300120230024801 MEDIO DE CONTROL: Nulidad y Restablecimiento del Derecho ACCIONANTE: Betzy del Carmen Moreno Parra ACCIONADO: Nación – Ministerio de Educación –FOMAG– Municipio de Quibdó - SEMQUIBDÓ Mediante la Ley 91 de 1989, se creó el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, como una cuenta especial de la Nación, con independencia patrimonial, contable y estadística, que si bien es cierto no tiene personería jurídica, está adscrita al Ministerio de Educación Nacional, cuya finalidad, entre otras, es el pago de las prestaciones sociales de los docentes.
En lo referente al reconocimiento y pago de las cesantías, el numeral 3° del artículo 15 de esa norma, determinó que, a los docentes nacionalizados vinculados hasta el 31 de diciembre de 1989, se les aplicaría el sistema de cesantías con retroactividad, y a los docentes nacionalizados vinculados con posterioridad al 1° de enero de 1990, y aquellos del orden nacional, se les aplicaría un sistema anualizado de cesantías sin retroactividad y sujeto al reconocimiento de intereses.
Sin embargo, dicha normativa no señaló términos para el pago de la prestación social, y en consecuencia tampoco sanciones por pago tardío. Ahora bien, para el caso de los servidores públicos en general, el legislador profirió la Ley 244 de 1995, la cual fue subrogada por la Ley 1071 de 2006, dentro de las cuales se regularon los términos para el reconocimiento y pago de cesantías, así como la sanción que debe cubrir la entidad en caso de mora en dicho pago.
Pese a que existieron numerosas controversias en torno al derecho que les asistía a los docentes para reclamar indemnización por consignación tardía de cesantías, ya fueran estas definitivas o parciales, esta discusión se zanjó a través de la sentencia de unificación CE-SUJ-SII-012-2018 del 18 de julio de 2018, que, como reglas jurisprudenciales, estableció: “…PRIMERO: UNIFICAR JURISPRUDENCIA en la sección segunda del Consejo de Estado, para señalar que el docente oficial, al tratarse de un servidor público le es aplicable la Ley 244 de 1995 y sus normas complementarias en cuanto a sanción moratoria por mora en el pago de las cesantías.
SEGUNDO: SENTAR JURISPRUDENCIA en la sección segunda del Consejo de Estado para señalar en cuanto a la exigibilidad de la sanción moratoria por el pago tardío de las cesantías, las siguientes reglas: i. En el evento en que el acto que reconoce las cesantías definitivas y parciales se expida por fuera del término de ley, o cuando no se profiere; la sanción moratoria corre 70 días hábiles después de radicada la solicitud de reconocimiento, término que corresponde a: i) 15 días para expedir la resolución; ii) 10 días de ejecutoria del acto; y iii) 45 días para efectuar el pago. ii.
Así mismo, en cuanto a que el acto que reconoce la cesantía debe ser notificado al interesado en las condiciones previstas en el CPACA, y una vez se verifica la notificación, iniciará el cómputo del término de ejecutoria. Pero si el acto no fue notificado, para determinar cuándo corre la ejecutoria, deberá considerarse el término dispuesto en la ley4 para que la entidad intentara notificarlo personalmente, esto es, 5 días para citar al peticionario a recibir la notificación, 5 días para esperar que compareciera, 1 para entregarle el aviso, y 1 más para perfeccionar el enteramiento por este medio.
Por su parte, cuando el peticionario REFERENCIA: Expediente No. 27001333300120230024801 MEDIO DE CONTROL: Nulidad y Restablecimiento del Derecho ACCIONANTE: Betzy del Carmen Moreno Parra ACCIONADO: Nación – Ministerio de Educación –FOMAG– Municipio de Quibdó - SEMQUIBDÓ renuncia a los términos de notificación y de ejecutoria, el acto adquiere firmeza a partir del día que así lo manifieste.
En ninguno de estos casos, los términos de notificación correrán en contra del empleador como computables para sanción moratoria. iii. Cuando se interpone recurso, la ejecutoria correrá 1 día después que se notifique el acto que lo resuelva. Si el recurso no es resuelto, los 45 días para el pago de la cesantía, correrán pasados 15 días de interpuesto.
TERCERO: SENTAR JURISPRUDENCIA en la sección segunda del Consejo de Estado para señalar que, en tratándose de cesantías definitivas, el salario base para calcular la sanción moratoria será la asignación básica vigente en la fecha en que se produjo el retiro del servicio del servidor público; a diferencia de las cesantías parciales, donde se deberá tener en cuenta para el mismo efecto la asignación básica vigente al momento de la causación de la mora sin que varíe por la prolongación en el tiempo.
CUARTO: SENTAR JURISPRUDENCIA en la sección segunda del Consejo de Estado para señalar que es improcedente la indexación de la sanción moratoria por pago tardío de las cesantías. Lo anterior, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 187 del CPACA.
QUINTO: Señalar que el efecto de la presente sentencia de unificación será retrospectivo, y, por ende, aplicable de manera obligatoria los trámites pendientes de resolver en sede gubernativa y judicial. Por lo anterior, esta providencia no podrá aplicarse de manera retroactiva, respetando así la cosa juzgada de los conflictos decididos con antelación. Así mismo, que, al reconocer un derecho, será extensible en los términos previstos en los artículos 10, 102 y 269 del CPACA. […]” A través de la providencia citada, el Consejo de Estado estableció las reglas unificadoras para determinar el momento en que debe empezar a correr la sanción moratoria por extemporáneo pago de las cesantías, las cuales fueron resumidas por la misma Corporación en sentencia del 24 de octubre de 2019 de la siguiente forma: HIPÓTESIS NOTIFICACIÓ N CORRE EJECUTORI A TÉRMINO PAGO CESANTÍA CORRE MORATORI A PETICIÓN SIN RESPUESTA No aplica 10 días, después de cumplidos 15 para expedir el acto 45 días posteriores a la ejecutoria 70 días posteriores a la petición ACTO ESCRITO EXTEMPORÁNE O (después de 15 días) Aplica, pero no se tiene en cuenta para el cómputo del término de 10 días, después de cumplidos 15 para expedir el acto 45 días posteriores a la ejecutoria 70 días posteriores a la petición REFERENCIA: Expediente No. 27001333300120230024801 MEDIO DE CONTROL: Nulidad y Restablecimiento del Derecho ACCIONANTE: Betzy del Carmen Moreno Parra ACCIONADO: Nación – Ministerio de Educación –FOMAG– Municipio de Quibdó - SEMQUIBDÓ pago ACTO ESCRITO EN TIEMPO Personal 10 días, posteriores a la notificación 45 días posteriores a la ejecutoria 55 días posteriores a la notificación ACTO ESCRITO EN TIEMPO Electrónica 10 días, posteriores a certificación de acceso al acto 45 días posteriore s a la ejecutoria 55 días posteriores a la notificación ACTO ESCRITO EN TIEMPO Aviso 10 días, posteriores al siguiente de entrega del aviso 45 días posteriores a la ejecutoria 55 días posteriores a la entrega del aviso ACTO ESCRITO EN TIEMPO Sin notificar o notificado fuera de término 10 días, posteriores al intento de notificación personal 45 días posteriores a la ejecutoria 67 días posteriores a la expedición del acto ACTO ESCRITO Renunció Renunció 45 días después de la renuncia 45 días desde la renuncia ACTO ESCRITO Interpuso recurso Adquirida, después de notificado el acto que lo resuelve 45 días, a partir del siguiente a la ejecutoria 46 días desde la notificación del acto que resuelve recurso ACTO ESCRITO, RECURSO SIN RESOLVER Interpuso recurso Adquirida, después de 15 días de interpuesto el recurso 45 días, a partir del siguiente a la ejecutoria 61 días desde la interposición del recurso 4.5 Caso concreto Ahora bien, descendiendo al tema que nos ocupa, y a fin de dar respuesta al problema planteado, la Sala destaca las siguientes fechas relevantes para determinar la mora alegada por la demandante: Solicitud de cesantías 11 de marzo de 2022 Aprobación solicitud cesantías aplicativo humano en línea 24 de abril de 2022 REFERENCIA: Expediente No. 27001333300120230024801 MEDIO DE CONTROL: Nulidad y Restablecimiento del Derecho ACCIONANTE: Betzy del Carmen Moreno Parra ACCIONADO: Nación – Ministerio de Educación –FOMAG– Municipio de Quibdó - SEMQUIBDÓ Término para expedir la resolución (15 días) 16 de mayo de 2022 Término de ejecutoria de la resolución (10 días) 30 de mayo de 2022 Término de pago oportuno (45 días) 05 de agosto de 2022 Fecha de pago efectivo 9 de agosto de 2022 Petición de sanción mora 9 de febrero de 2023 Descendiendo al caso concreto se tiene que la señora Betzy del Carmen Moreno Parra, presentó solicitud de retiro de cesantías parciales ante la Secretaría de Educación Municipal de Quibdó, la cual fue radicada en el sistema de la entidad, el día 11 de marzo de 2022- aprobadas el 24 de abril de 2022 en el aplicativo humano en línea- y reconocidas a través de la Resolución N° QUIBDV2022000053 del 13 de julio del 2022, aclaradas mediante Resolución N° 58 del 19 de julio de 2022, y pagadas el 9 de agosto de la misma calenda.
El Juzgado Noveno Administrativo Oral del Circuito de Quibdó, en la sentencia de primera instancia accedió a las pretensiones de la demanda, explicando que las entidades demandadas incurrieron en mora en el pago de las cesantías de la docente, desde el 6 de agosto de 2022 hasta el 8 de agosto de 2022 y determinó que el Fomag y la Secretaría de Educación Municipal de Quibdó, eran responsables solidariamente del pago de la sanción moratoria.
La anterior decisión fue recurrida por la parte actora quien manifiesta estar inconforme con los días de mora reconocidos, por cuando en el presente asunto el pago se presentó cuando había transcurridos mas de 75 días de mora. Así las cosas, desde la fecha de radicación de la petición (día 24 de abril del 2022), la Secretaría de Educación Municipal de Quibdó, contaba con 15 días para emitir el acto administrativo de reconocimiento y ordenar el pago de dicha prestación, plazo que se cumplió el 16 de mayo del 2022, siendo expedido el día 13 de julio del mismo año, fuera del término. El acto administrativo tuvo que ser corregido por errores en la liquidación de la prestación y fue notificado el 27 de julio del 2022 fecha en que estuvo disponible en la plataforma humano en línea, superando el término de 10 días con los que contaba la entidad para notificarlo y quedara ejecutoriado.
En conclusión, los 25 días que tenía la secretaría de educación para realizar el trámite que le correspondía, es decir, emitir el acto administrativo y notificarlo y realizar las correcciones del caso, inició el 26 de abril de 2022 y culminó el 30 de mayo de 2022, no obstante, se extendió hasta el 27 de julio de 2022. Por su parte, el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, contaba con 45 días hábiles para realizar el pago de las cesantías reclamadas por la parte actora, pero como el acto administrativo que reconoció la prestación no fue proferido dentro del plazo, así como también su corrección y notificación se realizó por fuera del término; se realiza el conteo general del término de 70 días hábiles que tenían las entidades para reconocer y pagar las cesantías que dieron origen a la sanción moratoria reclamada por la demandante, observándose que dicho término se cumplió el día 5 de agosto del 2022, pero el valor de las cesantías parciales fueron puestas a disposición del beneficiario (el vendedor), el día 9 de agosto de 2022, advirtiéndose que se incurrió en mora, desde el 6 de REFERENCIA: Expediente No. 27001333300120230024801 MEDIO DE CONTROL: Nulidad y Restablecimiento del Derecho ACCIONANTE: Betzy del Carmen Moreno Parra ACCIONADO: Nación – Ministerio de Educación –FOMAG– Municipio de Quibdó - SEMQUIBDÓ agosto de 2022, hasta el 08 de agosto del mismo año, como lo determinó el a quo.
Ahora, para determinar cuál es la entidad responsable del pago de la sanción moratoria, se observa en la trazabilidad de la prestación extraída del aplicativo “Humano en Línea”, prueba que fue allegada con la demanda, que la documentación solicitando el pago de cesantías parciales fue radicada en el sistema el 11 de marzo del 2022, pero aprobada en la plataforma el 24 de abril de 2022, y el acto administrativo se expidió el 12 de julio del mismo año. El 18 de julio de 2023 el acto administrativo en mención, fue devuelto en el sistema para su aclaración. Se corrigió respecto a los días laborados y el valor a reconocer, mediante resolución 58 del 27 de julio de 2022, notificado en esa misma fecha, así como la renuncia a términos de ejecutoria.
El acto administrativo aparece en gestión del Fomag, el día 27 de abril del 2022 y el valor de las cesantías fue consignado el día 09 de agosto del 2022, notándose que la mora estuvo en la expedición y corrección del acto administrativo que reconoció la prestación. De acuerdo con lo anterior, no queda duda que la entidad encargada de pagar la sanción moratoria por el pago tardío de las cesantías parciales de la demandante, es la Secretaría de Educación Municipal de Quibdó, en atención a lo establecido en el parágrafo 1° del artículo 57 de la Ley 1955 del 25 de mayo de 2019 y el artículo 2.4.4.2.3.2.28 del Decreto 942 del 1° de junio del año 2022, por haber sido la entidad que incumplió los plazos previstos para la emisión, notificación y posterior radicación del acto administrativo, en el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, impidiéndole a éste realizar el pago oportuno de la prestación laboral, ya que fue radicado ante esta entidad, el día 27 de julio del 2022 y el pago fue realizado el día 9 de agosto del mismo año, es decir, 8 días hábiles después de su radicación en la entidad pagadora.
En este orden de ideas, se CONFIRMARÁ la Sentencia No. 067 del 28 de agosto de 2024, proferida por el Juzgado Noveno Administrativo Oral del Circuito de Quibdó, que concedió las súplicas de la demanda, pero por las consideraciones aquí plasmadas. 4.6 Costas y agencias del derecho de segunda instancia Es importante aclarar que la jurisprudencia de la Subsección A de la Sección Segunda del Consejo de Estado venía aplicando el criterio objetivo consagrado en el artículo 188 de la Ley 1437 de 2011, según el cual en toda sentencia el juez procederá a su reconocimiento cuando encuentre demostrado en el proceso que estas se causaron, sin que en esa valoración fuera relevante analizar si las partes actuaron de manera temeraria, mal intencionada o de mala fe; no obstante, dicho criterio fue variado con la adición introducida por el artículo 47 de la Ley 2080 de 2021, en el que se indica que la condena en costas es viable, siempre y cuando se acredite que la parte vencida obró con manifiesta carencia de fundamento legal.
Teniendo en cuenta el cambio introducido por el legislador en la materia, la Subsección A aclara que adoptará una nueva postura, en la que en las sentencias proferidas a la luz de la nueva normativa se deberá analizar la conducta realizada por las partes en el proceso, entre ellas, si se presentó o no carencia de REFERENCIA: Expediente No. 27001333300120230024801 MEDIO DE CONTROL: Nulidad y Restablecimiento del Derecho ACCIONANTE: Betzy del Carmen Moreno Parra ACCIONADO: Nación – Ministerio de Educación –FOMAG– Municipio de Quibdó - SEMQUIBDÓ fundamentación jurídica conforme a lo señalado en el inciso 2°, del artículo 188 de la Ley 1437 de 20115.
En ese orden de ideas, considerando que no se presenta una carencia de fundamentación, la Sala se abstendrá de imponer condena en costas en el presente asunto. En mérito de lo expuesto, la Sala Primera de Decisión del Tribunal Administrativo del Chocó, administrando justicia en nombre de la República de Colombia, y por mandato de la Ley, FALLA PRIMERO: CONFIRMAR la Sentencia No. 067 del 28 de agosto de 2024, proferida por el Juzgado Segundo Administrativo Oral del Circuito de Quibdó, de conformidad con las consideraciones aquí expuestas.
SEGUNDO: Sin condena en costas.
TERCERO: En firme la presente decisión, devuélvase el expediente al Juzgado de origen. Cancélese su radicación.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE La anterior, se discutió y aprobó en sesión de sala, de la fecha. (Firmado electrónicamente en Samai) (Firmado electrónicamente en Samai) MIRTHA ABADÍA SERNA ARIOSTO CASTRO PEREA Magistrada Magistrado (Firmado electrónicamente en Samai) LARRY YESID CUESTA PALACIOS Magistrado (E) CONSTANCIA: La presente providencia fue firmada electrónicamente por la Sala en la plataforma SAMAI.
En consecuencia, se garantiza la autenticidad, integridad, conservación y posterior consulta, de conformidad con el artículo 186 del CPACA. G.E.C.P 5 CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN SEGUNDA SUBSECCIÓN A CONSEJERO PONENTE: JORGE IVÁN DUQUE GUTIÉRREZ Bogotá, D. C., ocho (08) de febrero de dos mil veinticuatro (2024)