República de Colombia RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL TOLIMA PONENTE: Mag. ÁNGEL IGNACIO ÁLVAREZ SILVA Ibagué, diez (10) de agosto de dos mil veintitrés (2023) Radicación: 73001-33-33-001-2018-00434-01 Medio de Control: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO – LESIVIDAD Demandante: HOSPITAL FEDERICO LLERAS ACOSTA ESE DE IBAGUE Demandada: UGPP Interno: 01127/2022 Procede la Sala a resolver el recurso de apelación interpuesto contra la sentencia anticipada proferida por el Juzgado Primero Administrativo Oral del Circuito de Ibagué el 4 de noviembre de 2022, que negó las pretensiones de la demanda, no observándose nulidad alguna que invalide lo actuado dentro del presente medio de control de NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO promovido por el HOSPITAL FEDERICO LLERAS ACOSTA ESE contra la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL- UGPP ANTECEDENTES Por intermedio de apoderado judicial y en ejercicio del medio de control de NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO, el HOSPITAL FEDERICO LLERAS ACOSTA ESE formuló demanda contra la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL- UGPP, a fin de obtener mediante sentencia judicial, una respuesta favorable respecto de las siguientes: DECLARACIONES Y CONDENAS Que se declare la nulidad de la Resolución RDP038027 del 10 de octubre de 2016 mediante la cual la UGPP reliquidó la pensión de vejez de la señora MELBA ISABEL HOYOS VARÓN en cumplimiento de un fallo judicial, imponiendo en su numeral noveno obligación sobre la entidad hospitalaria demandante de cancelar la suma de $3.804.589 por concepto de aportes patronales.
Que se declare la nulidad de la Resolución RDP003238 del 30 de enero de 2018 y Resolución RDP009728 del 16 de marzo de 2018 mediante las cuales la entidad demandada resuelve los recursos de reposición y apelación interpuestos contra la Resolución RDP038027 del 10 de octubre de 2016, confirmándola en todas y cada una de sus partes Que, como consecuencia de lo anterior y a título de restablecimiento del derecho, se decrete que el Hospital Federico Lleras Acosta de Ibagué ESE no debe cancelar suma alguna a favor de la UGPP en su calidad de ex empleador de la señora MELBA ISABEL HOYOS VARÓN, atendiendo la Reliquidación pensional que le fue ordenada a través de un fallo judicial.
Expediente: 73001-33-33-001-2019-00434-01 2 Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Demandante: Hospital Federico Lleras Acosta ESE de Ibagué Demandada: UGPP El anterior petitum fue cimentado por la parte actora en los siguientes, HECHOS Que la señora MELBA ISABEL HOYOS VARÓN instauró proceso de Nulidad y Restablecimiento del Derecho en contra de la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL- UGPP, persiguiendo la reliquidación de su pensión de jubilación. Que, mediante providencia del 30 de septiembre de 2014, el Juzgado Tercero Administrativo de Descongestión del Circuito de Ibagué condenó a la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL- UGPP a reliquidar la pensión de jubilación de la señora MELBA ISABEL HOYOS VARÓN incluyendo la totalidad de los factores salariales devengados en su último año de servicios, ordenando igualmente el descuento debidamente indexado de los aportes a seguridad social correspondiente a los factores salariales cuya inclusión se ordenó al momento de la reliquidación de la pensión. Que la anterior decisión fue confirmada parcialmente por el Tribunal Administrativo del Tolima mediante providencia del 17 de junio de 2015, modificando la sentencia de primera instancia en relación con la forma en la que debía darse la reliquidación de la pensión de la señora MELBA ISABEL HOYOS VARÓN, dejando incólume la orden de descuento debidamente indexado de los aportes a seguridad social sobre los factores salariales cuya inclusión se ordenó en la reliquidación de la pensión. Que mediante Resolución RDP038027 del 10 de octubre de 2016 la UGPP dio cumplimiento a las órdenes judiciales impartidas, reliquidando pensión de vejez de la señora MELBA ISABEL HOYOS VARÓN, incluyendo la totalidad de los factores salariales devengados durante su último año de servicios, ordenando en su numeral 9º, la remisión de ese acto administrativo al área competente de la entidad para que efectuará los trámites correspondientes al cobro de lo adeudado por concepto de aporte patronal al HOSPITAL FEDERICO LLERAS ACOSTA DE ÍBAGUE.
ESE, por un monto de TRES MILLONES, OCHOCIENTOS CUATRO MIL QUINIENTOS OCHENTA Y NUEVE pesos ($3,804.580), ordenando la notificación personal de dicha decisión a esa institución, informándoles que contra ella proceden los: recursos de reposición y apelación Que el Hospital HOSPITALFEDERICO LLERAS ACOSTA DE ÍBAGUE. ESE, interpuso recurso de reposición y en subsidio de apelación contra la anterior decisión, que fueron despachados de manera desfavorable a través de las resoluciones RDP003238 del 30 de enero de 2018 y RDP009728 del 16 de marzo de 2018 NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACIÓN Como normas violadas, señaló las siguientes normas constitucionales y legales: Arts., 1,2,4,29,121, 209 de la Constitución Nacional de Colombia de 1991.
Ley 1045 de 1978, Art. 45, Ley 100 de 1993, Arts. 17,18,24, ley 1437 de 2011 Expediente: 73001-33-33-001-2019-00434-01 3 Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Demandante: Hospital Federico Lleras Acosta ESE de Ibagué Demandada: UGPP Advierte que la entidad demandada desconoce las garantías de la entidad demandante en el momento de constituir obligaciones en su contra, pues al no darse a conocer en el acto administrativo, la base metodológica, los factores y la explicación que conlleva a la determinación de la suma de dinero atribuida como adeudada por el Hospital Federico Lleras Acosta en favor de la entidad demandada, vulnera las garantías constitucionales.
Expresa así mismo que los actos proferidos van en contravía del derecho fundamental al debido proceso, pues no es simplemente poner en movimiento las reglas sustanciales, sino que se deben adecuar al proceso justo bajo el respeto de principios procesales de publicidad, apreciación de pruebas, controversia y demás aspectos que solo se ven reflejados cuando el debido proceso permite la garantía de defensa de la parte comprometida.
Que en el caso concreto es cierto que la ley 100 de 1993 confiere facultades a las entidades Administradora de Fondos de Pensiones, tanto públicas como privadas, para realizar el cobro coactivo de tal forma que se garantice el cumplimiento de las funciones, pero también es cierto que este cobro coactivo debe hacerse de conformidad con lo preceptuado en el Estatuto Tributario y aplicando en lo que haya vacío el Código de procedimiento administrativo y de lo Contencioso Administrativo CPACA, procedimiento que no se cumplió por parte de la UGPP al emitir los actos demandados, configurándose claramente la vulneración del Art.29 constitucional y lo dispuesto en las leyes 100 de 1993 y 1437 de 2011.
Aclara que no basta con contar con competencia para actuar, sino que esta competencia debe ser ejercida con sujeción al principio de legalidad, situación que no se evidencia en el presente caso, en la que la entidad demandada emite el Acto Administrativo primario señalando una obligación consistente en una suma de dinero y un obligado, pero sin explicar siquiera cual es la base en la que consolida la obligación, el periodo o periodos que permiten reflejar la suma de dinero referida, la forma como se calculó el valor, los factores que tuvo en cuenta para llegar a la suma de dinero que fijó o cualquier otro tipo de motivación que permita al Hospital entender al menos a que concepto corresponde la suma de dinero que la entidad emisora del acto administra cobra.
CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL- UGPP Mediante apoderada judicial solicita que se despachen de manera desfavorable las pretensiones de la demanda, señalando que la orden de efectuar los descuentos debidamente indexados sobre los nuevos factores salariales reconocidos e incluidos en el IBL de la mesada pensional de la señora MELBA ISABEL HOYOS VARON, se dio en cumplimiento de una sentencia judicial, y que los descuentos se efectuaron por los aportes a seguridad social correspondientes a los factores salariales reconocidos en el fallo y sobre los cuales no se realizó previamente deducción legal alguna, con la respectiva indexación, destacando que estas decisiones fueron proferidas a la luz del artículo 192 del CPACA, en el que se indica que las entidades públicas, deben acatar la orden impartida en sentencias o conciliaciones adoptando para el efecto las medidas necesarias para su cumplimiento, so pena de las sanciones penales, disciplinarias, fiscales y patrimoniales a las que haya lugar.
Expediente: 73001-33-33-001-2019-00434-01 4 Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Demandante: Hospital Federico Lleras Acosta ESE de Ibagué Demandada: UGPP Manifiesta que el cobro de dineros en contra del HOSPITAL FEDERICO LLERAS ACOSTA ESE, en calidad de empleador y a favor de la UGPP, tiene sustento constitucional y legal en el artículo 48 del estatuto superior y en el artículo 24 de la Ley 100 de 1993;
Agrega que la suma generada es el resultado obtenido de la aplicación de la fórmula de cálculo actuarial provista por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público para casos como el presente, respecto de factores en los que no se hicieron cotizaciones o en los que estos se realizan en una proporción inferior a la ordenada, acorde a lo establecido por el artículo 22 de la referida la Ley 100, que establece la obligación del empleador frente a las cotizaciones.
Como excepciones propuso cobro de lo debido, inexistencia de la obligación demandada, ausencia de vicios en los actos demandados, prescripción. SENTENCIA RECURRIDA1 El Juzgado Primero Administrativo del Circuito de Ibagué, mediante sentencia anticipada proferida el 4 de noviembre de 2022, negó las pretensiones de la demanda y condenó en costas al Hospital Federico Lleras Acosta ESE, fijando como agencias en derecho el equivalente a un salario mínimo legal mensual vigente.
Para llegar a la anterior conclusión, el A quo planteó como problema jurídico el establecer si el acto administrativo que ordenó el cobro de los aportes patronales al Hospital Federico Lleras Acosta ESE, con motivo de la reliquidación pensional de la señora Melba Isabel Hoyos Varón, se ajusta o no al ordenamiento jurídico Luego de transcribir apartes del artículo 48 CP, de la Ley 100 de 1993 y de jurisprudencia del Consejo de Estado, concluye señalando que frente a las obligaciones del empleador, son las entidades administradoras las que deben requerir el pago de los aportes o que estos se hagan de manera correcta, iniciando las acciones de cobro correspondiente, advirtiendo que la unidad administrativa especial de gestión pensional y contribuciones parafiscales de la protección social UGPP es quien, de manera inequívoca e independiente, tiene la obligación de realizar en debida forma la liquidación de la pensión, proceder a su reconocimiento y atender el pago de las cuantificaciones pensionales que efectúe Luego planteó como premisas fácticas las siguientes que i) Se encuentra demostrado en el proceso, que la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social el 10 de octubre de 2016, con la Resolución No. RDP 038027, al reliquidar la pensión de vejez de la señora Melba Isabel Hoyos Varón en cumplimiento de la sentencia del 17 de junio de 2015 proferida por el Tribunal Administrativo del Tolima ordena, entre otros, el cobro de los aportes patronales al hospital Federico Lleras Acosta ESE, y ii) El Hospital Federico Lleras Acosta ESE de Ibagué, el 15 de enero de 2018 impetró el recurso de reposición y en subsidio el de apelación, los cuales fueron resueltos por la Unidad de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales, a través de las resoluciones RDP 003238 del 30 de enero de 2018 y RDP 009728 del 16 de marzo de 2018 en las que confirmaron el acto administrativo del 10 de octubre de 2016.
Sostuvo luego la juez de primera instancia que el hospital Federico Lleras Acosta ESE se encuentra obligado a pagar aportes patronales al sistema general de seguridad social 1 Folios 164 al 175 del Cuaderno Principal expediente digitalizado. Expediente: 73001-33-33-001-2019-00434-01 5 Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Demandante: Hospital Federico Lleras Acosta ESE de Ibagué Demandada: UGPP en pensiones para solventar la reliquidación de la mesada pensional ordenada judicialmente en relación con los nuevos factores salariales cuya inclusión se ordenó en el ingreso base de liquidación de la pensión de la señora Melba Isabel Hoyos Varón, y que ello tiene fundamento en el contenido de los artículos 17 y 22 de la ley 100 de 1993, que disponen que el empleador es el responsable directo del pago de las cotizaciones obligatorias a los regímenes del sistema general de pensiones, durante la vigencia de la relación laboral, con base en el salario.
Aclara que la Constitución Política le atribuyó un desarrollo especial a la seguridad social en pensiones, con base en el cual surge esta categoría especial de contribuciones al sistema pensional fundada en los principios rectores en materia de seguridad social y en el principio constitucional de sostenibilidad financiera y fiscal del sistema pensional.
Agrega que, con fundamento en lo previsto en el artículo 24 de la ley 100 de 1993, en concordancia con el artículo 156 de la ley 1151 de 2007, la entidad demandada se encuentra facultada y obligada a adelantar las actuaciones de liquidación y cobro de los aportes a cargo del hospital Federico Lleras Acosta ESE, en calidad de empleador, para asegurar la financiación del sistema y con ello la plena efectividad de los derechos pensionales reconocidos al trabajador mediante la sentencia judicial referida.
Concluye afirmando que el cobro que pretende adelantar la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social mediante la orden contenida en los actos demandados es jurídicamente procedente desde una perspectiva constitucional y legal, atendiendo además a los principios rectores del sistema de pensiones, especialmente los de solidaridad y universalidad, sumados al principio constitucional de sostenibilidad financiera del sistema, aclarando que la gestión del régimen implica, necesariamente, la correlación entre la financiación del sistema y la garantía de cobertura a los beneficiarios, mediante el control de la administradora en cuanto al pago de las cotizaciones a cargo de los empleadores, como es el Hospital Federico Lleras Acosta ESE, máxime en este caso en el que se está actuando en cumplimiento de una orden judicial.
IMPUGNACIÓN HOSPITAL FEDERICO LLERAS ACOSTA DE ÍBAGUE. ESE Transcribe apartes de la sentencia impugnada solicitando su revocatoria y que, en su lugar, se despachen de manera favorable las pretensiones de la demanda, aduciendo lo siguiente: Que desde el escrito de demanda se manifestó que los actos administrativos demandados no contienen los elementos necesarios para determinar que la suma cobrada se adeuda por parte de la entidad hospitalaria y tampoco establecen la metodología utilizada para el cobro, los mecanismos que llevan a su determinación, es decir, que los actos no se encuentran debidamente motivados.
Que no se discute por el Hospital que la UGPP, no tenga competencia para efectuar el cobro de reliquidaciones y tampoco que el origen de los actos expedidos por la UGPP objeto de demanda se haya dado por las sentencias judiciales que se expidieron por la jurisdicción contenciosa administrativa que le imponía el deber de cumplirla; sin embargo el hecho de cumplir un fallo no conlleva a que por parte de la entidad que deba cumplirlo, en forma automática efectué una reliquidación, sobre aportes ya pagados por el hospital Expediente: 73001-33-33-001-2019-00434-01 6 Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Demandante: Hospital Federico Lleras Acosta ESE de Ibagué Demandada: UGPP en calidad de empleador y realice de forma automática un recobro, porque la suma que se plantea no se encuentra debidamente soportada, en la medida en que se desconocen los parámetros y directrices atendidos por la UGPP para realizar su liquidación. Afirma que no hubo adecuada motivación en los actos demandados, pues simplemente se señala una suma de dinero con la que, de manera automática, el Hospital Federico Lleras se convierte en deudor de la UGPP olvidando el fallador de primera instancia que esta obligación, frente a la legislación civil y administrativa, debe ser clara, expresa y exigible y en el presente caso la obligación por la cual se constituye en deudor al Hospital no es clara, porque no se establecieron en los actos administrativos, los parámetros, sus directrices, la metodología empleada y demás factores de los que se valió la entidad demandada para determinar la suma adeudada, no siendo suficiente señalar su cuantía pues el deudor debe saber cómo se calculó. TRÁMITE DE LA IMPUGNACIÓN Mediante auto del 13 de febrero de 2023 se admitió el recurso de Apelación interpuesto por la apoderada judicial de la parte demandada.
En los términos de lo dispuesto en el artículo 247 del CPACA, modificado por el artículo 67 de la Ley 2080 de 2021, se advierte que desde la notificación del auto que concede la apelación y hasta la ejecutoria de la providencia que admitió el respectivo recurso, los sujetos procesales no efectuaron pronunciamiento alguno. De igual manera, de acuerdo con la constancia secretarial de ingresó para decisión de fondo de fecha 9 de marzo de 2023, se advierte que la providencia de 13 de febrero de 2023 que admitió el recurso de apelación interpuesto fue notificada al agente del Ministerio Publico el 22 de febrero de 2023, quien guardó silencio dentro del término previsto para rendir concepto.
Encontrándose el proceso en estado de decidir, a ello se procede, con base en las siguientes, CONSIDERACIONES COMPETENCIA De conformidad con el artículo 153 del CPACA, esta Corporación es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada, contra la sentencia anticipada proferida por el Juzgado Primero Administrativo Oral del Circuito de Ibagué el 4 de noviembre de 2022, que negó las pretensiones de la demanda.
PROBLEMA JURÍDICO PRINCIPAL En el presente asunto consiste en establecer si, tal como lo concluyó el A quo, los actos administrativos demandados se encuentran ajustados a derechos, atendiendo a que la UGPP al efectuar los cobros de los aportes insolutos correspondientes a la reliquidación de la pensión de la señora MELBA ISABEL HOYOS VARÓN actuó bajo las facultades otorgadas por la ley como entidad administradora de pensiones que tiene que velar por la sostenibilidad del sistema pensional y además, porque así se ordenó en sede judicial o si, por el contrario, estos actos se encuentran afectados de nulidad por violación del debido proceso de la entidad empleadora y por falta de motivación, atendiendo a que en ellos no se establecieron los parámetros, las directrices, la metodología ni los factores, Expediente: 73001-33-33-001-2019-00434-01 7 Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Demandante: Hospital Federico Lleras Acosta ESE de Ibagué Demandada: UGPP de los que se valió la entidad demandada para determinar el monto supuestamente adeudado como se argumentó en el escrito e apelación TESIS DE LA SALA Consiste en afirmar que debe revocarse la sentencia impugnada y, en consecuencia, se debe acceder a las pretensiones de la demanda por falta de motivación, en cuanto a la situación jurídica, particular y concreta del hospital demandante como empleador, pues en ninguno de los apartes de las consideraciones de los actos demandados se estableció la forma en que se determinó la suma que se ordenó cancelar como aportes al sistema de seguridad social dejados de cancelar pues, en ejercicio de las facultades que le otorgan el artículo 24 de la ley 100 de 1993, el artículo 156 de la ley 1151 de 2007 y los artículos 178 y 179 de la ley 1607 de 2012, debe adelantarse una actuación administrativa de determinación oficial de los aportes otorgando todas las garantías propias del debido proceso administrativo.
FUNDAMENTO DE LA TESIS DE LA SALA A efectos de resolver el problema jurídico planteado en esta instancia, la Sala hará un análisis normativo y jurisprudencial del i) debido proceso en los procedimientos administrativos, ii) Régimen jurídico general de los aportes patronales dentro del Sistema de Seguridad Social Integral y iii) Del procedimiento a seguir por la UGPP para el cobro de los aportes patronales adeudados Debido proceso administrativo El debido proceso es un derecho fundamental, aplicable a toda clase de actuaciones administrativas y judiciales, que procura que los habitantes del territorio nacional puedan acceder a mecanismos justos que permitan cumplir con los fines esenciales del Estado, entre ellos, la convivencia pacífica.
El debido proceso constituye para los ciudadanos una garantía para el acceso a la administración de justicia, de tal forma que puedan conocer las decisiones que los afecten e intervenir, en términos de igualdad y transparencia, para procurar la protección de sus derechos e intereses legítimos. En este sentido, el debido proceso se concibe como un escudo protector frente a una posible actuación abusiva de las autoridades, cuando estas se desvíen, de manera injusta, de la regulación jurídica vigente En lo que corresponde al debido proceso administrativo, debe señalarse que se encuentra regulado en el artículo 29 de la Constitución Política, en el cual se determina la aplicación del debido proceso en “toda clase de actuaciones judiciales y administrativas”; así como en el artículo 209 del mismo texto y en el numeral 1º del artículo 3º de la Ley 1437 de 2011, disposiciones normativas en las que se regula como un principio fundamental de la función administrativa.
Sobre el particular, la Corte Constitucional en sentencia C - 980 de 2010, señaló que el debido proceso administrativo ha sido definido jurisprudencialmente como: “(i) el conjunto complejo de condiciones que le impone la ley a la administración, materializado en el cumplimiento de una secuencia de actos por parte de la autoridad administrativa, (ii) que guarda relación directa o indirecta entre sí, y (iii) cuyo fin está previamente determinado de manera constitucional y legal”.
Ha precisado al respecto, que con dicha garantía se busca “(i) asegurar el ordenado funcionamiento Expediente: 73001-33-33-001-2019-00434-01 8 Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Demandante: Hospital Federico Lleras Acosta ESE de Ibagué Demandada: UGPP de la administración, (ii) la validez de sus propias actuaciones y, (iii) resguardar el derecho a la seguridad jurídica y a la defensa de los administrados” 2.
En la misma providencia, se indicó que las garantías establecidas en virtud del debido proceso administrativo son las siguientes: “(i)ser oído durante toda la actuación,(ii) a la notificación oportuna y de conformidad con la ley, (iii) a que la actuación se surta sin dilaciones injustificadas, (iv) a que se permita la participación en la actuación desde su inicio hasta su culminación, (v) a que la actuación se adelante por autoridad competente y con el pleno respeto de las formas propias previstas en el ordenamiento jurídico, (vi) a gozar de la presunción de inocencia, (vii) al ejercicio del derecho de defensa y contradicción, (viii) a solicitar, aportar y controvertir pruebas, y (ix) a impugnar las decisiones y a promover la nulidad de aquellas obtenidas con violación del debido proceso.” Régimen jurídico general de los aportes patronales dentro del Sistema de Seguridad Social Integral.
El artículo 48 de la Constitución Política se erige como la norma fundante del Sistema de la Protección Social, la cual determina el carácter público de este servicio, los principios que lo rigen y garantiza el amparo de las contingencias propias de la seguridad social mediante la imposición al Estado de mantener la sostenibilidad del sistema, así:
ARTICULO 48. La Seguridad Social es un servicio público de carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección, coordinación y control del Estado, en sujeción a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los términos que establezca la Ley. (…) El Estado garantizará los derechos, la sostenibilidad financiera del Sistema Pensional, respetará los derechos adquiridos con arreglo a la ley y asumirá el pago de la deuda pensional que de acuerdo con la ley esté a su cargo.
Las leyes en materia pensional que se expidan con posterioridad a la entrada en vigencia de este acto legislativo deberán asegurar la sostenibilidad financiera de lo establecido en ellas. En desarrollo del citado precepto constitucional, la Ley 100 de 1993 pretende garantizar a la población el amparo contra las contingencias derivadas de la vejez, invalidez y muerte mediante el reconocimiento de pensiones y prestaciones, así como propender por la ampliación progresiva de cobertura a los segmentos de la población colombiana marginada.
En ese sentido, la afiliación al sistema de seguridad social es obligatoria para todos los trabajadores dependientes e independientes y comporta efectuar los aportes previstos en la ley. Así lo prescribe la referida ley:
ARTÍCULO
17. OBLIGATORIEDAD DE LAS COTIZACIONES. Durante la vigencia de la relación laboral y del contrato de prestación de servicios, deberán efectuarse cotizaciones obligatorias a los regímenes del sistema general de pensiones por parte de los afiliados, los empleadores y contratistas con base en el salario o ingresos por prestación de servicios que aquellos devenguen.
La obligación de cotizar cesa al momento en que el afiliado reúna los requisitos para acceder a la pensión mínima de vejez, o cuando el afiliado se pensione por invalidez o anticipadamente. 2 Sentencia T-796 de 2006. Expediente: 73001-33-33-001-2019-00434-01 9 Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Demandante: Hospital Federico Lleras Acosta ESE de Ibagué Demandada: UGPP Lo anterior sin perjuicio de los aportes voluntarios que decida continuar efectuando el afiliado o el empleador en los dos regímenes.”
ARTÍCULO
18. BASE DE COTIZACIÓN. La base para calcular las cotizaciones a que hace referencia el artículo anterior será el salario mensual. El salario base de cotización para los trabajadores particulares, será el que resulte de aplicar lo dispuesto en el Código Sustantivo del Trabajo. El salario mensual base de cotización para los servidores del sector público, será el que señale el Gobierno, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 4a. de 1992.
El límite de la base de cotización será de veinticinco (25) salarios mínimos legales mensuales vigentes para trabajadores del sector público y privado. Cuando se devenguen mensualmente más de veinticinco (25) salarios mínimos legales mensuales vigentes la base de cotización será reglamentada por el gobierno nacional y podrá ser hasta de 45 salarios mínimos legales mensuales para garantizar pensiones hasta de veinticinco (25) salarios.” Con la consolidación de las relaciones de trabajo, la afiliación ante el Sistema de Pensiones surge como el primer deber del empleador, seguido de la obligación de cotizar3.
La afiliación es la manera como se formaliza el aseguramiento de las contingencias de vejez, invalidez o muerte de los empleados. Su cumplimiento, entre otras cosas, viabiliza la exigencia de cotización efectiva, a la que se refiere el artículo 17 antes citado. Las condiciones para el acatamiento del segundo deber pensional –el de cotizar– se determinan en el artículo 22 de la Ley citada, así: “El empleador será responsable del pago de su aporte y del aporte de los trabajadores a su servicio.
Para tal efecto, descontará del salario de cada afiliado, al momento de su pago, el monto de las cotizaciones obligatorias y el de las voluntarias que expresamente haya autorizado por escrito el afiliado, y trasladará estas sumas a la entidad elegida por el trabajador, junto con las correspondientes a su aporte, dentro de los plazos que para el efecto determine el Gobierno. El empleador responderá por la totalidad del aporte aun en el evento de que no hubiere efectuado el descuento al trabajador.
La afiliación al sistema de seguridad social de los trabajadores dependientes es una obligación en cabeza del empleador. “ De acuerdo con las normas transcritas, durante la relación laboral es responsabilidad del empleador efectuar los aportes a pensión, teniendo como base de liquidación el salario remunerado, aporte que debe ser asumido en un 75% por el empleador y en un 25% por el trabajador.
Del procedimiento a seguir por la UGPP para el cobro de los aportes patronales adeudados. El artículo 24 de la Ley 100 de 1993 también señaló que las entidades administradoras de fondos de pensiones, tanto públicas como privadas, disponen de facultades de cobro, 3 sentencia SU226/19. Expediente: 73001-33-33-001-2019-00434-01 10 Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Demandante: Hospital Federico Lleras Acosta ESE de Ibagué Demandada: UGPP con el fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones del empleador y del trabajador en materia de aportes al sistema de pensión. La referida norma establece:
ARTÍCULO
24. ACCIONES DE COBRO. Corresponde a las entidades administradoras de los diferentes regímenes adelantar las acciones de cobro con motivo del incumplimiento de las obligaciones del empleador de conformidad con la reglamentación que expida el Gobierno Nacional. Para tal efecto, la liquidación mediante la cual la administradora determine el valor adeudado, prestará mérito ejecutivo.
Conforme a lo anterior, los fondos administradores de pensiones tienen la potestad de cobrar los aportes al SGSSP dejados de realizar por el empleador; para el caso, la UGPP es la entidad competente para adelantar las acciones de determinación y cobro de las Contribuciones al Sistema de Protección Social en razón de las funciones establecidas en la Ley 1151 de 2007 y en la Ley 1607 de 2012.
En el artículo 156 de la Ley 1151 de 2007, se indica que para esos fines es aplicable lo dispuesto en el Libro V, Títulos I, IV, V y VI del Estatuto Tributario. A partir de la entrada en vigor de la Ley 1607 de 2012, se reglamentó un procedimiento especial para la determinación de los aportes, contenido en el artículo 1804, modificado por el artículo 50 de la Ley 1739 de 2014, cuyo tenor literal es el siguiente: "Artículo 180.
Procedimiento aplicable a la determinación oficial de las contribuciones parafiscales de la protección social y a la imposición de sanciones por la UGPP. Previo a la expedición de la Liquidación Oficial o la Resolución Sanción, la UGPP enviará un Requerimiento para Declarar o Corregir o un Pliego de Cargos, los cuales deberán ser respondidos por el aportante dentro de los tres (3) meses siguientes a su notificación. Si el aportante no admite la propuesta efectuada en el Requerimiento para Declarar o Corregir o en el Pliego de Cargos, la UGPP procederá a proferir la respectiva Liquidación Oficial o la Resolución Sanción, dentro de los seis (6) meses siguientes, si hay mérito para ello.
Contra la Liquidación Oficial o la Resolución Sanción procederá el Recurso de Reconsideración, el cual deberá interponerse dentro de los dos (2) meses siguientes a la notificación de la Liquidación Oficial o la Resolución Sanción. La resolución que lo decida se deberá proferir y notificar dentro del año siguiente a la interposición del recurso.
Parágrafo. Las sanciones por omisión e inexactitud previstas en el artículo 179 de la Ley 1607 de 2012 no serán aplicables a los aportantes que declaren o corrijan sus autoliquidaciones con anterioridad a la notificación del requerimiento de información que realice la UGPP". De manera que, para determinar las obligaciones relativas al Sistema de Seguridad Social a través de una liquidación oficial, el artículo 180 de la ley 1607 de 2012 prevé que la UGPP está obligada a requerir al presunto infractor la información para establecer la existencia del hecho generador y, en el evento en que compruebe la incorrecta liquidación de los aportes al Sistema Integral de la Protección Social, deberá expedir el 4 Ley 153 de 1887.
“Art. 40. Las leyes concernientes a la sustanciación y ritualidad de los juicios prevalecen sobre las anteriores desde el momento en que deben empezar a regir. Pero los términos que hubieren empezado a correr, y las actuaciones y diligencias que ya estuvieren iniciadas, se regirán por la ley vigente al tiempo de su iniciación”. Expediente: 73001-33-33-001-2019-00434-01 11 Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Demandante: Hospital Federico Lleras Acosta ESE de Ibagué Demandada: UGPP requerimiento para declarar y/o corregir proponiendo las obligaciones pendientes, de lo contrario archivará el expediente.
Notificado el requerimiento para Declarar o Corregir, el aportante cuenta con el término de tres (3) meses para aceptar la propuesta presentada por la UGPP o para manifestar los motivos de su desacuerdo. Si el requerido no se acoge a la propuesta de la entidad, ésta deberá expedir dentro de los seis (6) meses siguientes la respectiva liquidación oficial, contra la cual procede el recurso de reconsideración que debe interponerse dentro de los dos (2) meses siguientes a la notificación y debe ser resuelto y notificado por la UGPP dentro del año siguiente.
Se aclara que la norma referida establece también que el procedimiento de determinación de los aportes debe realizarse dentro de los cinco (5) años siguientes a la fecha en que el aportante debió declarar y no declaró, o declaró por valores inferiores, o se configuró el hecho sancionable; plazo que se interrumpe con la notificación de un requerimiento de información o pliego de cargos.
Ese término de acción se halla previsto en el parágrafo 2° del artículo 178 de la Ley 1607 de 2012, que reza:
PARÁGRAFO 2 o. La UGPP podrá iniciar las acciones sancionatorias y de determinación de las Contribuciones Parafiscales de la Protección Social, con la notificación del Requerimiento de Información o del pliego de cargos, dentro de los cinco (5) años siguientes contados a partir de la fecha en que el aportante debió declarar y no declaró, declaró por valores inferiores a los legalmente establecidos o se configuró el hecho sancionable.
En los casos en que se presente la declaración de manera extemporánea o se corrija la declaración inicialmente presentada, el término de caducidad se contará desde el momento de la presentación de la declaración extemporánea o corregida Si bien la norma hace alusión a un requerimiento de información, atendiendo al procedimiento definido con claridad en el canon 180 ibidem, debe entenderse que éste corresponde al requerimiento para declarar y/o corregir, por constituirse en el acto previo a la liquidación oficial capaz de interrumpir la firmeza de las declaraciones o planillas privadas que se hubieren presentado, o de las que no se presentaron, inclusive.
De igual manera, se precisa que ente el cobro de nuevos conceptos con ocasión de reliquidación de pensión por parte de la UGPP, el Consejo de Estado5 ha manifestado lo siguiente: “(…) En materia de obligaciones pensionales, al empleador le asiste, entre otras, la de realizar el pago oportuno de los aportes por concepto de seguridad social a las entidades administradoras, tanto de los que están a su cargo como en cabeza del trabajador; lo anterior de conformidad con el artículo 22 de la Ley 100 de 23 de diciembre de 1993. [F]rente a las obligaciones del empleador, son las entidades administradoras las que deben requerirlo para que realice el pago de los aportes o lo haga de manera correcta, e iniciar las acciones de cobro correspondientes y proceder en debida forma a liquidar y reconocer la pensión respectiva, sin que ello pueda influir en el derecho al reconocimiento pensional y su régimen, por ser este de estirpe legal con apego a los deberes del administrador. 5 Consejo de Estado - Sección Segunda Subsección A. C.P.: William Hernández Gómez.
Bogotá, sentencia del 11 de julio de 2018 Radicado: 17001-23-33-000-2016-00538-01(3351-17). Expediente: 73001-33-33-001-2019-00434-01 12 Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Demandante: Hospital Federico Lleras Acosta ESE de Ibagué Demandada: UGPP Con base en los argumentos expuestos en los acápites anteriores, es preciso señalar que la UGPP es quien, de manera inequívoca e independiente, tiene la obligación de realizar en debida forma la liquidación de la pensión, proceder a su reconocimiento y atender el pago de las cuantificaciones pensionales que efectúe.” De la jurisprudencia referida, se colige que las entidades administradoras deben requerir al empleador para que realice de manera correcta el pago de los aportes para lo cual debe iniciar las acciones de cobro correspondientes y proceder en debida forma a liquidar y reconocer la pensión. CASO CONCRETO Establecido el marco normativo anterior, y frente a la situación particular debatida en el sub lite, se encuentran acreditados los siguientes supuestos facticos: - El 27 de abril de 2012, la señora Melba Isabel Hoyos Varón a través de apoderado judicial presentó el medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho, solicitando la nulidad de la Resolución N*08464 del 23 de febrero de 2009 proferida por la Caja Nacional de Previsión Social E:I.C.E. en liquidación y, a título de restablecimiento del derecho se reliquidara su pensión de jubilación. - El antedicho proceso cursó ante el Juzgado Tercero Administrativo de Descongestión de Ibagué que accedió a las pretensiones de la demandante mediante sentencia del 30 de septiembre de 2014.
El Tribunal Administrativo del Tolima, por medio del fallo del 17 de junio de 2015 confirmó parcialmente la sentencia del 30 de septiembre de 2014, modificando su numeral tercero, quedando en consecuencia la parte resolutiva de la siguiente manera: “(…)
PRIMERO: DECLARAR PROBADA la excepción de FALTA DE LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA POR PASIVA propuesta por el HOSPITAL FEDERICO LLERAS ACOSTA ESE, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.
SEGUNDO: DECLARAR LA NULIDAD de la Resolución No. 08464 del 23 de febrero de 2009, proferida por la CAJA NACIONAL DE PREVISIÓN SOCIAL E.1.C.E en LIQUIDACIÓN, conforme a lo expuesto en la parte considerativa.
TERCERO: Como consecuencia de la anterior declaración y a título de restablecimiento del derecho, CONDENAR a la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL — UGPP, a reliquidar la mesada pensional de jubilación de la señora MELBA ISABEL HOYOS VARÓN, con base en el promedio de los factores salariales devengados en el último año de servicios (auxilio de alimentación, auxilio de transporte y las doceavas de las primas de navidad, de vacaciones y servicios), junto con la respectiva actualización, según lo expuesto en las consideraciones de la presente sentencia.
CUARTO: ORDENAR a la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL — UGPP, que descuente debidamente indexados los aportes a seguridad social correspondientes a los factores salariales reconocidos en la presente providencia, al momento de dar cumplimiento al presente fallo, en caso de que no lo hayan sido anteriormente.
QUINTO: La entidad demandad dará cumplimiento a la sentencia en los términos de los artículos 176 y 177 del C.C.A. ( ). Expediente: 73001-33-33-001-2019-00434-01 13 Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Demandante: Hospital Federico Lleras Acosta ESE de Ibagué Demandada: UGPP - La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social — UGPP expidió la Resolución RDP038027 del 10 de octubre de 2016 “Por la cual se reliquida una pensión de VEJEZ en cumplimiento de un fallo judicial proferido por el TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL TOLIMA de HOYOS VARON MELBA ISABEL”, la cual, en su artículo noveno, determinó realizar el recobro de la suma de $3.804.589 por concepto de aportes patronales adeudados al Hospital Federico Lleras Acosta ESE en calidad de ex empleador, así: ( )
ARTÍCULO OCTAVO: Descontar de las mesadas atrasadas a las que tiene derecho el (a) señor (a) HOYOS VARON MELBA ISABEL, la suma de UN MILLON DOSCIENTOS SESENTA Y OCHO MIL CIENTO DIECISEIS pesos ($1,268, 116.00 m/cte) por concepto de aportes para pensión de factores de salario no efectuados. Lo anterior, sin perjuicio de que con posterioridad se determine que el pensionado adeuda valores adicionales o superiores por el referido concepto, o se establezca que los aportes inicialmente descontados deben ser objeto de la aplicación de algún tipo de actualización o ajuste en su valor, y en consecuencia se proceda a adelantar su cobro, para lo cual se deberá enviar una copia de la presente resolución al área competente.
Igualmente, la Subdirección de nómina tendrá especial cuidado en deducir los valores previamente ordenados y descontados en actos administrativos anteriores por el mismo concepto.
ARTÍCULO NOVENO: Envíese copia de la presente resolución al área competente para que efectúe los trámites pertinentes al cobro de lo adeudado por concepto de aporte patronal por HOSPITAL FEDERICO LLERAS ACOSTA DE IBAGUE E S.E., por un monto de TRES MILLONES OCHOCIENTOS CUATRO MIL QUINIENTOS OCHENTA Y NUEVE pesos (3,804,589.00 mí/cte), a quienes se les notificará personalmente del contenido del presente artículo informándoles que contra el mismo proceden los recursos de reposición y apelación ante LA SUBDIRECTORA DE DETERMINACIÓN DE DERECHOS PENSIONALES.
De estos recursos podrán hacerse uso dentro de los diez (10) días siguientes a la notificación, manifestando por escrito las razones de inconformidad, según el C.P.A.C.A. Lo anterior, sin perjuicio de que con posterioridad se determine que se adeudan valores adicionales o superiores por el referido concepto, o se establezca que la suma indicada debe ser objeto de la aplicación de algún tipo de actualización o ajuste en su valor, y en consecuencia se deba proceder a adelantar su cobro. igualmente, la Subdirección de Nómina tendrá especial cuidado en deducir los valores previamente ordenados y descontados en actos administrativos anteriores por el mismo concepto.
( ). - El Hospital Federico Lleras Acosta ESE a través de apoderada judicial instauró recurso de reposición y en subsidio de apelación contra la anterior Resolución, los cuales fueron resueltos respectivamente a través de las Resoluciones RDP003238 del 30 de enero de 2018 y RDP009728 del 16 de marzo de 2018, en las que se confirmó en su integridad el acto administrativo recurrido.
Expuesto lo anterior, sea lo primero indicar que la parte demandante instaura el presente proceso persiguiendo la nulidad de la Resolución RDP038027 del 10 de octubre de 2016 mediante la cual la UGPP en cumplimiento de un fallo judicial, reliquida la pensión de vejez de la señora MELBA ISABEL HOYOS VARÓN, imponiendo en su numeral noveno obligación sobre la entidad hospitalaria demandante de cancelar la suma de $3.804.589 por concepto de aportes patronales.
Igualmente se pretende la nulidad de la Resolución RDP003238 del 30 de enero de 2018 y Resolución RDP009728 del 16 de marzo de 2018 que la confirmaron en sede de reposición y apelación. Expediente: 73001-33-33-001-2019-00434-01 14 Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Demandante: Hospital Federico Lleras Acosta ESE de Ibagué Demandada: UGPP Como sustento de la nulidad, la parte demandante sostuvo que estos actos fueron expedidos con vulneración de las garantías constitucionales de la entidad demandante, pues se limitaron a establecer una suma de dinero como adeudada, sin que se expusiera la metodología adelantada y/o se explicara la forma en que se determinó la suma atribuida como deuda del Hospital Federico Lleras Acosta, no pudiendo ejercer su derecho de defensa y contradicción frente a tal decisión, máxime cuando esa institución no fue parte dentro del proceso judicial.
En la sentencia impugnada la juez de primera instancia no accedió a las pretensiones de la demanda pues, a su juicio, el hospital Federico Lleras Acosta ESE se encuentra obligado a pagar aportes patronales al sistema general de seguridad social en pensiones para solventar la reliquidación de la mesada pensional ordenada judicialmente. En relación con los factores salariales cuya inclusión se ordenó en la determinación del ingreso base de liquidación de la pensión de la señora Melba Isabel Hoyos Varón, con fundamento en el contenido de los artículos 17 y 22 de la ley 100 de 1993, que disponen que el empleador es el responsable directo del pago de las cotizaciones obligatorias a los regímenes del sistema general de pensiones, durante la vigencia de la relación laboral, con base en el salario.
Recalcó el A quo que la UGPP actuó en el ámbito de sus competencias y que actuó, igualmente, en cumplimiento de una orden judicial. En el recurso de apelación, la entidad demandante reiteró lo expuesto en su escrito de demanda, advirtiendo que no pone en duda que la UGPP tiene competencia para efectuar el cobro de reliquidaciones, como tampoco discute el origen de los actos expedidos, pues ello se hizo en cumplimiento de un fallo judicial proferido por la jurisdicción contenciosa administrativa;
Señala que su inconformidad radica en que la demandada, escudándose en el cumplimiento de un fallo judicial dictado dentro de un proceso en el que la demandante no fue parte, efectuó una reliquidación sobre aportes ya pagados por el hospital en calidad de empleador y, de forma automática, dispone un recobro, pues la suma que se plantea no se encuentra debidamente soportada, en la medida en que se desconocen los parámetros y directrices utilizadas por la UGPP a efectos de realizar su liquidación, no otorgándole la oportunidad al hospital de discutir dicha suma o la metodología efectuada.
Con base en lo expuesto, y analizados los supuestos normativos y jurisprudenciales anotados con antelación, para la Sala el fallo de primera instancia debe revocarse, pues, si bien es cierto la entidad demandada se encuentra facultada para hacer el recobro de los factores salariales cuya inclusión se ordenó como constitutivos de la pensión que disfruta señora MELBA ISABEL HOYOS VARÓN, y que ello se da en cumplimiento de una orden judicial que se encuentra debidamente ejecutoriada, también lo es que, tratándose de estos asuntos, el ordenamiento jurídico ha establecido un procedimiento especial, pues se trata de contribuciones de orden parafiscal, por lo que lo procedente es la expedición de una liquidación oficial mediante la cual se determinen los períodos, las bases de cuantificación de los aportes y el monto del tributo, así como la forma o metodología en que se calcula el mismo, de manera que se garantice el principio de contradicción y defensa del contribuyente.
Descendiendo en el caso concreto, se observa que la UGPP simplemente trascribió algunos apartes de las sentencias que ordenaron la reliquidación pensional, para determinar, con base en ello, la situación jurídica, particular y concreta de la señora MELBA ISABEL HOYOS VARÓN en cuanto al periodo de reliquidación, los factores Expediente: 73001-33-33-001-2019-00434-01 15 Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Demandante: Hospital Federico Lleras Acosta ESE de Ibagué Demandada: UGPP salariales constitutivos del IBL, el porcentaje aplicable y el nuevo monto a pagar como mesada pensional.
En lo que tiene que ver con el Hospital Federico Lleras Acosta, la Resolución RDP038027 del 10 de octubre de 2016 solamente a través de lo señalado en el artículo noveno determinó la suma de TRES MILLONES OCHOCIENTOS CUATRO MIL QUINIENTOS OCHENTA Y NUEVE PESOS (3,804,589.00 mí/cte por concepto de aporte patronal como valor a cargo de esa entidad; sin embargo, en ninguno de los considerandos del acto administrativo se hizo alusión a las razones fácticas y jurídicas que condujeron a la entidad demandada a adoptar una decisión en ese sentido, omitiendo precisar la información relacionada con la entidad demandada, el cálculo empleado para determinar la suma cobrada en virtud de las cotizaciones no pagadas provenientes de la reliquidación de la mesada pensional, así como la invocación de las normas que sirvieron de fundamento para efectuar la liquidación del aporte a cargo del ente hospitalario en calidad de empleador.
Se precisa que el cobro que pretende adelantar la UGPP mediante la orden contenida en los actos demandados es jurídicamente procedente desde una perspectiva constitucional y legal, atendiendo además a los principios rectores del Sistema de pensiones, especialmente los de solidaridad y universalidad, sumados al principio constitucional de sostenibilidad financiera del sistema; no obstante, esta judicatura encuentra que la UGPP desatendió las normas que la obligaban a adelantar el procedimiento de determinación de la obligación parafiscal a cargo del empleador, con lo cual omitió la expedición del acto previo a la adopción de la decisión que le impuso la obligación de pago y que posteriormente le serviría de título ejecutivo de cara al procedimiento de cobro coactivo, impidiendo igualmente ejercer plenamente las garantías para el ejercicio del derecho de contradicción y defensa, pues la emisión del acto previo conlleva a la oportunidad para el empleador de presentar pruebas o solicitarlas, y así ejercer de manera plena su derecho de defensa.
En este orden de ideas, la UGPP no solo vulneró el debido proceso de la demandante sino que el acto que expidió no cumple con los requisitos del artículo 24 de la Ley 100 de 1994 ni las normas procedimentales tributarias, pues (i) se omitió la etapa de determinación de los aportes y se pasó directamente al cobro, sin haber expedido el acto de liquidación que es el título ejecutivo y (ii) el acto en su contenido no cumple con los requisitos mínimos de una liquidación oficial, no establece cuáles son los períodos que se liquidan, no se determinan las bases sobre las cuales se liquidaron los aportes, no se específica la fórmula de cálculo.
De conformidad a lo expuesto y sin más consideraciones, se revocará la decisión tomada en primera instancia, y en consecuencia se accederá a lo pretendido por la parte demandante. Por último, frente a las costas procesales atendiendo a que se revoca la sentencia proferida en primera instancia, se condena en costas de ambas instancias a la parte demandada fijando como valor a reconocer en concepto de agencias en derecho la suma equivalente a un (1) salario mínimo legal mensual vigente, que deberá ser liquidado por la Secretaría del despacho de origen En mérito de lo expuesto, el Tribunal Administrativo del Tolima, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley, Expediente: 73001-33-33-001-2019-00434-01 16 Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Demandante: Hospital Federico Lleras Acosta ESE de Ibagué Demandada: UGPP
RESUELVE
PRIMERO: REVOCAR la sentencia anticipada proferida por el Juzgado Primero Administrativo Oral del Circuito de Ibagué el 4 de noviembre de 2022, que negó las pretensiones de la demanda.
SEGUNDO: DECLARAR la nulidad parcial de la Resolución RDP038027 del 10 de octubre de 2016 mediante la cual la UGPP reliquida pensión de vejez de la señora MELBA ISABEL HOYOS VARÓN en cumplimiento de un fallo judicial, en lo relativo a la imposición en su numeral noveno de que la entidad hospitalaria demandante debe cancelar la suma de $3.804.589 por concepto de aportes patronales.
TERCERO: DECLARAR la nulidad total de la Resolución RDP003238 del 30 de enero de 2018 y Resolución RDP009728 del 16 de marzo de 2018 mediante las cuales la entidad demandada resuelve los recursos de reposición y apelación interpuestos contra la Resolución RDP038027 del 10 de octubre de 2016, confirmándola en todas y cada una de sus partes CUARTO: Condenar en costas de ambas instancias a la entidad demandada. fijando como valor a reconocer en concepto de agencias en derecho la suma equivalente a un (1) salario mínimo legal mensual vigente, que deberá ser liquidado por la Secretaría del despacho de origen QUINTO: En firme esta providencia, DEVOLVER el expediente al Juzgado de origen.
En cumplimiento de las medidas establecidas en la ley 2213 de 2022 y el acuerdo PCSJA22-11972 del 30 de junio de la misma anualidad expedido por el Consejo Seccional de la Judicatura, esta providencia fue estudiada y aprobada en Sala de decisión mediante la utilización de medios electrónicos. CÓPIESE,
NOTIFIQUESE Y CÚMPLASE Los Magistrados, BELISARIO BELTRAN BASTIDAS LUIS EDUARDO COLLAZOS OLAYA ÁNGEL IGNACIO ÁLVAREZ SILVA