-4- ANEXO 1 -5- -6- -7- - 8- ANEXO 2 - 9- EL CONTENIDO DEL NUEVO SISTEMA, PRIORIDADES Y PERIODICIDAD DE LAS TABULACIONES El contenido del sistema corresponde a lo que se estima como mínimo para cubrir las necesidades de la programación tomando en cuenta las limitaciones estadísticas de los países. Por esta razón, sólo en las 4 cuentas consolidadas de la nación, correspondientes a la versión más sintética de los grandes agregados, el esquema y detalle de ellos es igual al recomendado en el Manual F.2 Rev. 3 de las Naciones Unidas.

Los 18 cuadros complementarios a dichas cuentas son una selección de los 28 recomendados en el documento citado y su extensión y grado de detalles es también más reducido que el propuesto en él, ya que se incluye sólo aquellos que describen preferentemente las transacciones de oferta y utilización de bienes y servicios. En lo que respecta a las cuentas que sirven de base al sistema recomendado por las Naciones Unidas -cuentas de producción para mercancías e industrias y cuentas de ingresos y gastos- en esta primera etapa sólo se plantea la presentación de cuentas de producción para las industrias y con segunda prioridad.

El resto de las cuentas y cuadros referentes a ingresos y gastos, inversión y financiamiento, requieren un tiempo y esfuerzo que excede el alcance de las necesidades inmediatas en que se sustenta este programa inicial. Sin embargo, se estima que en una etapa posterior, se incluirán algunas cuentas y cuadros que cubran esos aspectos. A continuación, se describen las características de las cuentas y cuadros seleccionados y la razón de su inclusión en la propuesta como asimismo las prioridades y periodicidades acordadas para cada uno de ellos en la reunión de expertos nacionales convocada por la Junta en setiembre de 1974 1 y en las consultas a los países realizadas posteriormente por la Junta en los meses de mayo y junio de 1976. a) Cuentas I: Cuentas consolidadas de la nación (Cuentas I.1, I.3, I.5 y I.6 del SCN).

Conforman una versión sinóptica de las transacciones globales que se realizan en una economía resumiendo las cuentas de los agentes de las transacciones de producción, gastos de consumo, ingresos y gastos, formación de capital y financiación de capital y de las transacciones de éstos con el resto del mundo. La presentación propuesta aquí, reproduce enteramente la recomendada por las Naciones Unidas.

Su composición es similar al conjunto de cuentas contenido en el sistema anterior, excepto en lo referente a las cuentas de ingresos y gastos de las familias y gobierno no incluidas en esta parte del presente esquema. Sin embargo, s e prevé que algunos países, en una primera versión, deban agregar ciertas partidas que no tendrán disponibles.

Tal es el caso de las "compras de activos no físicos n.e.p. del resto del mundo, netas" y de las "transferencias de capital procedentes del resto del mundo, netas", cuyo saldo neto se podría incluir entre los préstamos netos del resto del 1 Salvo indicación en contrario son aplicables las definiciones y demás conceptos del actual sistema de las Naciones Unidas.

(Véase "Un Sistema de Cuentas Nacionales" Serie F, No. 2, Rev. 3 de la Oficina de Estadística de dicho organismo). - 10 - mundo. Del mismo modo, se podría presentar agregadas partidas como remuneración de asalariados y excedentes de explotación. A las cuatro cuentas se les ha asignado primera prioridad y periodicidad anual. b) Cuentas II.C. Cuentas de producción de las industrias (Cuentas II.C del SCN).

Estas cuentas describen la estructura de costos y la producción bruta de las industrias. El detalle de las transacciones incluidas en las cuentas es similar al recomendado por las Naciones Unidas, excepto en el detalle del excedente de explotación y el consumo de capital fijo que al igual que en el Cuadro 1b aparecerá en forma conjunta como un "excedente bruto".

Como se explica en el penúltimo párrafo de la letra c), debido a la falta de estadísticas detalladas del ingreso, se dejó para una etapa posterior los cuadros referentes a este agregado y sus componentes. Por lo tanto, las cuentas II.C se prepararán conjuntamente con el Cuadro 1b, puesto que aquéllas contienen la información que permite el armado de este último.

Se construirá una cuenta de producción para cada rama de actividad con el mismo grado de detalle que se requiere en el Cuadro 2, esto es, a nivel de Gran División, excepto en la rama de la industria manufacturera que se presentará a nivel de División. Asimismo, se consulta también la construcción de cuentas de producción para las actividades básicas de la economía (v.g. petróleo, minería del cobre, del hierro, etc.).

Todas estas cuentas se presentarán con una periodicidad anual y segunda prioridad. c) Cuadros 1, 1a y 1b. Producción bruta y producto interno por clase de actividad económica (Cuadro 1 del SCN). Estos cuadros son básicos para el análisis de la estructura productiva, según ramas de actividad y de la evolución de los principales sectores 2 y es también (con respecto al producto), uno de los que aparece con mayor frecuencia entre los cuadros complementarios de las Cuentas Nacionales.

Los principales cambios con relación a la presentación más común actualmente tienen que ver con la inclusión del valor de la producción bruta y de los insumos y con la clasificación por actividades (nueva CIIU) y por productores. Es de hacer notar que, a fin de que su presentación sea anual, se ha simplificado el esquema requerido en el cuadro complementario No. 1 del sistema de Naciones Unidas.

Por un lado, en el Cuadro 1 del programa, se incluye solamente la lista resumida de actividades y no la detallada. En su lugar, se ha agregado el Cuadro 1a, donde se descomponen aquellas actividades que requieren un grado de análisis mayor para los fines de la programación, para el cual se acuerda presentación trienal. No obstante lo anterior, durante el seguimiento del Programa de Armonización -hasta noviembre de 1979- los países podrán presentar el detalle de clase de actividad a nivel de agrupaciones de la CIIU sólo para aquellas actividades estratégicas de sus economías, pudiendo alcanzar, cuando sea posible, la clase de producto, por ejemplo, 2 Evidentemente, es necesario contar con otros cruzamientos de estas variables, tales como el tamaño de las unidades productivas y distribución regional.

Sin embargo, se entiende que tal requerimiento no está al alcance de la base estadística de la generalidad de los países de la Subregión. - 11 - café, cobre, petróleo, refinación de petróleo, etc. El resto de las clases de actividades podrán presentarse a nivel de Gran División de la CIIU o, aún más, será aceptable que en algunos casos se deba agregar las ramas de actividades terciarias.

Por otro lado, en ambos cuadros se han suprimido las columnas correspondientes a los impuestos indirectos netos, consumo de capital fijo y renta de los factores interiores y su desglose de remuneraciones y excedentes de explotación. Dada la carencia casi generalizada de información sobre distribución del ingreso por actividades, se ha previsto para una etapa posterior la preparación del Cuadro 1b, que no existe en el Manual, donde se incluirían dichos datos aunque en forma simplificada -englobando el excedente de explotación y el consumo de capital fijo bajo el concepto de "excedente bruto de explotación"- y referidos a las clases de actividad económica, previstas en el Cuadro 1.

Su presentación será anual. d) Cuadros 2 y 10. Oferta y utilización de mercancías (Cuadros 2a y 11 del SCN). El contenido del cuadro es idéntico al recomendado por Naciones Unidas. La información solicitada en él es de importancia para el análisis de las corrientes de mercancías y para la evaluación del papel del sector externo por grandes grupos de dichos bienes y servicios.

Por otra parte, el Cuadro 2 proporciona una distribución sectorial de los agregados de la demanda total, muy útil para investigar los efectos de determinados programas sectoriales. Dado que parte de la información que requiere su preparación es la que los países tienen disponible sólo en la estimación de años base de las cuentas -donde se da la concurrencia de censos económicos e investigaciones especiales- su periodicidad será trienal y su presentación tendrá segunda prioridad.

Una buena parte de la información requerida en este cuadro, podrá ser suministrada mediante una sistematización de cifras que actualmente son utilizadas en las oficinas de cuentas nacionales. Las actuales estimaciones del producto se basan, en la mayoría de los casos, en un cálculo del valor bruto de producción y del consumo intermedio por sectores, el cual podría utilizarse para obtener los datos de las primeras columnas de la oferta y de la utilización. Los márgenes de intermediación frecuentemente son estimados por aplicación de porcentajes resultantes de encuestas especiales, sobre el valor de la corriente de bienes originada en cada sector, lo cual podría servir de base para estimar las cifras requeridas en el cuadro.

La formación de capital fijo por tipo de bienes también forma parte de las estimaciones que tradicionalmente presentan la mayoría de los países. Por último, en los casos en que no se cuente con datos sobre algunos componentes de la utilización por sectores -por ejemplo, consumo de los hogares y variación de existencias- podría recurrirse en forma provisoria a una estimación residual, uniendo ambos conceptos de la utilización total.

Debe destacarse que el cálculo de la producción bruta de mercancías por industrias de las que son productos típicos, requiere la determinación de tales tipos de bienes y servicios por actividad. Se sugiere disponer dicha elaboración previa en la forma prevista en el Cuadro 2 del manual de Naciones Unidas. Una simplificación de - 12 - dicho cuadro, adaptado a los requerimientos de este programa, se incluye en el Cuadro A. El Cuadro 10, destinado a presentar la misma información a precios constantes, se incluye entre los que serían elaborados en etapas posteriores, dada la posibilidad de que no se disponga de estudios de precios y de volumen físico tan detallados.

Podría además recurrirse a algunas agregaciones con el fin de salvar las dificultades de estimación. Por ejemplo, quizá no se cuente con bases para estimar cada agregado de la demanda por actividades a precios constantes. Se podría entonces presentar la información referida a la utilización total. e) Cuadro 3. Oferta y utilización de bienes y servicios (Cuadro 28 del SCN).

Es un complemento del Cuadro 2 al que añade las cifras de oferta y utilización de "otros bienes y servicios", con lo que se obtiene una tabla que resume la totalidad de los flujos reales de la economía. Su esquema se plantea igual al recomendado por las Naciones Unidas. Nuevamente, será necesario, en algunos casos, resumir algunos conceptos en la etapa inicial; por ejemplo, se puede omitir el detalle, en caso necesario del consumo final de "otros bienes y servicios" realizado por los hogares.

Para su presentación se acuerda segunda prioridad y periodicidad trienal. f) Cuadro 4 y 11. Gastos de consumo final de las administraciones públicas, por composición de costo y finalidades (Cuadros 4 y 13 del SCN). Los dos cuadros, uno a precios corrientes y otro a precios constantes, son similares a los recomendados por las Naciones Unidas.

La clasificación cruzada del consumo del Gobierno según la finalidad del gasto y el tipo de costo que ellos ofrecen, es importante para evaluar la gestión del gasto público y su repercusión en los principales campos económicos. Dado que la adopción de estas clasificaciones implica una tarea laboriosa para efectuar su compatibilización con las partidas presupuestales se ha considerado conveniente diferir su presentación a etapas posteriores de realización del sistema.

Sin embargo, es posible que los países puedan anticipar la clasificación del gasto público según ambos criterios, pero no su cruzamiento. En esos casos, será conveniente presentar en forma provisional cuadros separados, uno según la finalidad del gasto y otro según el tipo de costo. Además, también será útil disponer del segundo de ellos aunque no se desagregue el consumo de capital fijo que es la partida conflictiva del cuadro.

Su presentación será anual. Respecto de la clasificación de finalidades, hasta noviembre de 1979, se considerará obligatorio sólo la presentación de detalle por grandes categorías. g) Cuadros 5 y 12. Composición del gasto de consumo final de los hogares (Cuadros 6 y 15 del SCN). Ambos cuadros son idénticos a los recomendados por Naciones Unidas en su Revisión 3.

Están destinados a proporcionar una visión de la estructura del consumo personal por tipo de gasto y por su objeto, a precios corrientes y constantes, necesaria para las proyecciones de la demanda por principales categorías de bienes y servicios. - 13 - Los requerimientos de información que plantean corresponden a la obtenida en las encuestas de presupuestos familiares que normalmente se usan en la preparación del año base de los índices de costo de vida.

Por esta razón, considerando los planes sobre la realización de este tipo de investigaciones en los países, se acuerda para su presentación segunda prioridad y periodicidad trienal. No obstante, hasta noviembre de 1979 se considerará obligatorio sólo el literal a) de ambos cuadros. h) Cuadros 6, 6a y 13. Composición de la formación bruta de capital (cuadros 7 y 16 del SCN).

La presentación de los Cuadros 6 y 6a reproduce en forma aproximada la del Cuadro 7 del actual sistema. Las principales diferencias tienen que ver con la simplificación que se sugiere para la clasificación por actividades económicas y con el hecho de que esta última desagregación está referida al usuario y no al propietario como lo recomienda el citado esquema.

La información aquí requerida está destinada a posibilitar una descripción de la inversión según algunos clasificadores que se entienden básicos para su análisis. Por otra parte, la utilización de la clasificación de actividades que, a nivel de grandes sectores, coincide con los cuadros de producción y producto, permitiría encarar algún análisis de productividad.

Debe hacerse notar que en el Cuadro 6 del programa se introduce un criterio adicional de clasificación, estableciendo un cruzamiento de la distribución por "tipo de bienes" con la apertura por "tipo de comprador" en forma similar a la del sistema anterior. Este cruzamiento es útil para los fines de la programación. Asimismo, se entiende necesario complementar la clasificación por tipo de bienes, con la referente al origen nacional e importado en lo relativo a maquinaria y equipo.

Consideraciones similares a las realizadas en el punto d), se han tenido en cuenta con respecto al Cuadro 13 (composición de la formación bruta de capital a precios constantes, Cuadro 16 del SCN). Por ello, previendo dificultades para estimar este cuadro a precios constantes por sectores usuarios, se ha suprimido la segunda parte de dicha tabulación. De acuerdo a las limitaciones estadísticas observadas en los países, a los Cuadros 6 y 13 se les asigna primera prioridad, en tanto que, al Cuadro 6a, segunda prioridad, y todos tendrán presentación anual. i) Cuadros 7 y 8.

Producto Bruto Interno a precios constantes (Cuadros 8 y 9 del SCN), El Cuadro 7, Producto Interno Bruto por tipo de gasto, es idéntico al recomendado por las Naciones Unidas. El Cuadro 8, Producto Interno Bruto por clase de actividad económica, contiene la versión resumida de clase de actividad y el valor del producto a precios de productor y no incluye valores básicos.

Ambos cuadros incluyen información básica para medir el crecimiento por principales sectores de actividad y por agregados de la demanda final, así como para aislar y evaluar la evolución de los precios según los dos criterios. Dado que estos cuadros responden a la presentación que tradicionalmente publican los países, el suministro de los datos no ocasionará problemas.

Por lo tanto, tienen primera prioridad y periodicidad anual. - 14 - Sin embargo, respecto de la clasificación de actividades, hasta noviembre de 1979 los países podrán presentar su detalle reducido a nivel de Gran División de la ClIU. j) Cuadro 9. Empleo por clase de actividad económica (Cuadro 10 del SCN). Difiere ligeramente del recomendado por el actual sistema al no requerir horas/hombres trabajadas por los empleados, e incluye, en cambio, la población ocupada distinguiendo entre asalariados y no asalariados.

Junto con el cuadro de la distribución sectorial de la inversión, la información aquí requerida es necesaria para estudios de productividad de los recursos por actividades. En cuanto al número de personas ocupadas, podría presentarse cifras desagregadas por principales categorías ocupacionales. El detalle de clasificación por clase de actividad económica es similar al utilizado en los Cuadros 1, 1b y 8 de producción bruta y producto sectorial.

Por lo tanto, en este caso, también se aplicará hasta noviembre de 1979, la exención establecida en dichos cuadros para la clasificación de actividades. Dado que los países no cuentan con información anual de ocupación con el grado de detalle exigido, su periodicidad será trienal y su presentación tendrá segunda prioridad. k) Cuadro 14. Transacciones de capital de los sectores privado y público (Cuadro 19 del SCN).

La versión propuesta en este cuadro corresponde a una simplificación de su equivalente de la Revisión 3 de las Naciones Unidas, ya que, omite las variaciones de activos y pasivos financieros contenidas en aquél. En él se amplía el análisis de las partidas globales que aparecen en la cuenta consolidada I.5 financiación del capital al discriminar la acumulación bruta y su financiamiento por sectores público y privado.

Su importancia se fundamenta en la necesidad de cuantificar la participación de las entidades estatales y privadas en la inversión de la economía y su financiamiento entre ambos grupos de instituciones: La determinación del ahorro por sectores plantea exigencias de elaboración que sólo se podrán salvar una vez que se construyan cuentas de ingresos y gastos, por esta razón, para este cuadro se acuerda segunda prioridad con presentación anual.

I) Cuadros 15 y 15a. Transacciones Externas (Cuadro 26 del SCN). El contenido del Cuadro 15 tiene la misma extensión que el recomendado por las Naciones Unidas. Es complementario de la Cuenta I.6 y está destinado a dar una visión más detallada de las transacciones con el exterior, lo cual permite una mayor comparabilidad con las cifras de la balanza de pagos, así como la realización de análisis de las corrientes de financiamiento.

Su presentación tendrá primera prioridad y su periodicidad será anual. El Cuadro 15a registra solamente las transacciones corrientes con idéntico detalle que el Cuadro 15, pero acá éstas se han abierto para mostrarlas por áreas geográficas, distinguiendo el Grupo Andino del resto del mundo. Dada la mayor elaboración requerida por este cuadro, se le ha asignado segunda prioridad y presentación anual. - 15 - - 16 - - 17 - - 18 - - 19 - - 20 - - 21 - - 22 - - 23 - - 24 - - 25 - - 26 - - 27 - - 28 - - 29 - - 30 - - 31 - - 32 - - 33 - - 34 - - 35 - - 36 - - 37 - - 38 - - 39 - - 40 - - 41 - - 42 - - 43 - - 44 - - 45 - - 46 - - 47 - - 48 - - 49 - - 50 - - 51 - - 52 - - 53 - - 54 - - 55 - - 56 - - 57 - - 58 - - 59 - - 60 - - 61 - - 62 - - 63 - - 64 - - 65 - - 66 - - 67 - - 68 - - 69 - ANEXO 3 - 70 - NORMAS MINIMAS PARA LA VALORACION A PRECIOS CONSTANTES Para el cálculo de los agregados económicos a precios constantes a que se refiere el Articulo 10 de la Decisión, los Países Miembros tendrán en cuenta las siguientes normas mínimas de desagregación: 1. 2.

Para el cálculo del producto interno bruto por clase de actividad económica: a) Para la División 11 de la CIIU se tendrá en cuenta los índices de producción física de los principales productos. b) Para la Gran División de Explotación de Minas y Canteras será aceptable usar como extrapoladores de volumen, las series físicas de los principales productos.

En cuanto a la producción secundaria, podrá tratarse globalmente por deflación de los valores corrientes. c) Para la Gran División de las Industrias Manufactureras, se adoptará como criterio mínimo de desagregación el nivel de 2 dígitos de la CIIU. Serie M. No. 4 Rev. 2. d) Para la Gran División Electricidad, gas y agua, se tratará cada una de las Divisiones por separado. e) Para la Gran División de la Construcción se separará el valor de la edificación de los otros tipos de obras.

A su vez, se separará la construcción de viviendas de los otros tipos de edificaciones. f) Para la Gran División de Comercio al por mayor y por menor de restaurantes y hoteles, el cálculo se hará por separado para cada División. g) Para la Gran División de Transportes, almacenamiento y comunicaciones, al igual que en la gran división anterior, se hará un cálculo por separado para cada agrupación comprendida en ella. h) Para el resto de las Grandes Divisiones, el nivel de desagregación será el de las Divisiones, esto es, de dos dígitos de la Cl IU.

En la estimación del producto interno bruto por tipo de gasto a precios constantes, los límites mínimos de desagregación serán: a) Para el gasto de consumo final de las administraciones públicas. - Consumo intermedio de bienes y servicios. - Remuneración de empleados. - Resto (consumo de capital fijo, impuestos indirectos menos valor de venta de bienes y servicios y menos el valor de su formación bruta de capital por cuenta propia). - 71 - b) Para el gasto de consumo final privado.

Su deflación de los valores corrientes deberá realizarse por lo menos al nivel de la lista resumida por objeto del gasto de consumo final en el mercado interior, es decir: - Productos alimenticios, bebida y tabaco. - Vestido y calzado. - Alquileres brutos, combustibles y alumbrado. - Muebles, accesorios, enseres domésticos y mantenimiento del hogar. - Resto. c) Para la formación bruta de capital fijo.

Tomando como base la inversión clasificada por tipo de bienes en valores corrientes, se calculará a precios constantes los siguientes rubros separadamente: - Viviendas. - Otras construcciones. - Equipo de transporte. Nacional. Importado. - Otras maquinarias y equipo. Nacional. Importado. Resto. d) Para las importaciones y exportaciones de bienes y servicios, donde la generalidad de los países disponen de información desagregada sobre valores unitarios y quantum por tipos de productos, se efectuará un cálculo detallado que cubra la parte de mercancías pudiendo valuarse el resto globalmente.

Para el grado de detalle se tendrá como mínimo el correspondiente a los capítulos de la Nomenclatura Arancelaria de Bruselas. *****