DECIMOQUINTA REUNION DEL CONSEJO ANDINO DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES 15 de julio de 2005 Lima - Perú DECISION 614 Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible EL CONSEJO ANDINO DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES, VISTOS: El Artículo 3, literal e), del Acuerdo de Cartagena; y las Decisiones 458, 505 y 549 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores; el Reglamento del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores aprobado mediante Decisión 407; el Reglamento de la Comisión de la Comunidad Andina aprobado mediante Decisiones 471 y 508; y
CONSIDERANDO
Que el Acuerdo de Cartagena tiene por objetivos, entre otros, promover el desarrollo equilibrado y armónico de los Países Miembros en condiciones de equidad, mediante la integración y la cooperación económica y social; así como propender a disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posición de los Países Miembros en el contexto económico internacional, fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo existentes entre los Países Miembros, con la finalidad de procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes de la Subregión;
Que en el contexto internacional los Países Miembros deben buscar la convergencia de objetivos, metas y acciones, en torno a compromisos como los contenidos en la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas y las Resoluciones de la Comisión de Estupefacientes en materia de desarrollo alternativo y de desarrollo alternativo preventivo; Que contar con una Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible, será de la mayor importancia para complementar el propósito establecido en la Resolución 48/9 aprobada por el 48 Período de Sesiones de la Comisión de Estupefacientes de Naciones Unidas, en abril de 2005, a iniciativa de los Países Miembros, en la cual se acuerda que la Comisión celebre, antes de 2008, un período de sesiones que en lo sustancial se dedique al tema del desarrollo alternativo;
Que resulta indispensable lograr mejores oportunidades de acceso a los mercados para los productos del desarrollo alternativo en el contexto de las negociaciones comerciales internacionales; Que la Decisión 458 sobre Lineamientos de la Política Exterior Común identifica como uno de sus objetivos emprender acciones conjuntas en la lucha contra el problema mundial de la droga que, bajo el principio de la responsabilidad compartida y a partir de un enfoque multilateral, promuevan la cooperación internacional en todos los aspectos del problema y, entre otros, para el desarrollo de cultivos alternativos;
Que, en desarrollo de la Decisión 505 que aprueba el Plan Andino de Cooperación para la Lucha contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos, el Comité Ejecutivo priorizó la elaboración de una Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible; Que las políticas y estrategias nacionales de desarrollo alternativo deben ser complementadas, mediante la cooperación y la coordinación en el ámbito comunitario para alcanzar mayores niveles de efectividad y sostenibilidad en su aplicación, mitigando los efectos del traslado de los cultivos ilícitos entre los Países Miembros de la Comunidad Andina;
Que el Comité Andino para el Desarrollo Alternativo (CADA), creado mediante Decisión 549, en su V Reunión realizada los días 22 y 23 de junio de 2004 acordó preparar una estrategia de desarrollo integral y sostenible para la Región Andina, a ser presentada en el marco de la XVI Reunión Ordinaria del Consejo Presidencial Andino; Que la Primera Reunión Extraordinaria del CADA, celebrada los días 9 y 10 de setiembre de 2004, en la ciudad de Bogotá, Colombia, definió los objetivos, principios, metas y elementos estratégicos básicos para la elaboración de una Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible;
Que la Segunda Reunión Extraordinaria del CADA realizada en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, los días 23 y 24 de junio de 2005, definió técnicamente el contenido de los elementos de una Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible, para lo cual previamente llevó a cabo un amplio proceso de consultas al interior de los Gobiernos de los Países Miembros, autoridades locales, gremios y organizaciones campesinas de las zonas en las que se desarrollan programas y proyectos de desarrollo alternativo;
Que la Secretaría General ha presentado la Propuesta 151/Rev. 1 sobre Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible; DECIDE: Artículo 1.- Aprobar la siguiente Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible, cuyo Marco General y Plan de Acción se anexan a la presente Decisión. I PRINCIPIOS Artículo 2.- Los principios de la Estrategia son: a) Respetar la soberanía nacional de cada País Miembro de la Comunidad Andina y conceder a la Estrategia el carácter de política de Estado. b) Contribuir a la pacificación y estabilización de las áreas de intervención descritas en el Anexo, ofreciendo alternativas económicas y de vida dignas a las comunidades beneficiarias, principalmente a través de la integración transversal con políticas, programas y proyectos sectoriales, que maximicen los impactos de las acciones que se emprendan. c) Tener un carácter preventivo, que no sólo focalice comunidades y territorios afectados por los cultivos ilícitos sino también aquellos que enfrenten la amenaza de este problema, en todos los Países Miembros. d) Fortalecer la participación activa de las comunidades beneficiarias y de los gobiernos locales, involucrándolos en los procesos asociados a los proyectos de desarrollo alternativo en los Países Miembros. e) Respetar la diversidad, autonomía y particularidades nacionales, así como de las minorías étnicas y comunidades localizadas en las áreas de intervención de la Estrategia. f) Ser desarrollada en áreas que cuenten con condiciones mínimas de seguridad, gobernabilidad y comunicaciones, que permitan potenciar el desarrollo local; y donde las comunidades beneficiarias se encuentren en capacidad y tengan la voluntad de respetar la condición de erradicar y no resembrar cultivos ilícitos, que caracteriza al desarrollo alternativo. g) Apoyar la recuperación, conservación y ordenamiento de áreas protegidas que hayan sido afectadas por la problemática de los cultivos ilícitos. h) Ser ejecutada en el marco de estrategias integrales de lucha contra las drogas ilícitas, donde los esfuerzos de erradicación, interdicción y demás acciones tendientes a asegurar el imperio de la ley, apoyen la eliminación sistemática de actividades relacionadas con los cultivos ilícitos, principalmente aquellas promovidas por grupos al margen de la ley. i) Sustentarse en la solidaridad andina, dando prioridad a aquellos aspectos en los que el trabajo conjunto permita avanzar más que de manera individual a cada País Miembro. j) Reafirmar el principio de responsabilidad compartida, que llame la atención sobre el mayor costo relativo que enfrentan los países andinos en la lucha contra las drogas ilícitas, y las tendencias de reducción de los aportes al desarrollo de los países con elevados niveles de consumo, mediante la cooperación internacional.
Dicho principio se deberá traducir en acciones de los países consumidores que permitan combatir la demanda de drogas ilícitas, así como en una mayor cooperación financiera, técnica y comercial, a los proyectos y productos derivados del desarrollo alternativo. II CRITERIOS Artículo 3.- Los criterios generales de la Estrategia son: a) Articularse con otros planes y programas de desarrollo comunitario, nacional y sectorial (coadyuva al logro de sus objetivos y se retroalimentan, con criterio de ordenamiento territorial) incluidas las negociaciones internacionales. b) Tener una visión integral, lo cual comprenderá aspectos institucionales, sociales, económicos y ambientales. c) Deberá contener acciones inmediatas y de corto plazo, que tengan un efecto demostrativo y que, además, orienten e impulsen acciones y proyectos estructurales. d) Deberá contener elementos que le den permanencia en el tiempo (esfuerzo de mediano y largo plazo), por lo que debe ser participativa (a todos los niveles públicos de la sociedad civil) y contar con seguridad institucional, jurídica y financiera, que además aseguren el adecuado aprovechamiento de los recursos naturales. e) Deberá focalizarse en las zonas de la frontera agrícola (de contención), así como en ecosistemas estratégicos, afectados o amenazados por los cultivos ilícitos, cuya localización y condiciones geográficas y socioeconómicas ofrezcan un potencial de desarrollo local. f) Ser participativa, para lo cual deberá contar con el respaldo y el compromiso político y económico de los gobiernos nacionales, provinciales y locales. g) Optimizar y aprovechar los recursos financieros, información y conocimientos, experiencias y capital humano existente en las áreas de intervención o en otros proyectos de desarrollo alternativo, que puedan ser replicados o ampliados, promoviendo además la aplicación de incentivos.
III OBJETIVOS Artículo 4.- El objetivo general de la Estrategia es contribuir a la reducción de la pobreza y a la cohesión social de los Países Miembros, en las áreas de intervención definidas en esta Estrategia, mediante el establecimiento de los lineamientos de política, los enfoques conceptuales y las metas e indicadores, que orienten las acciones y proyectos de desarrollo alternativo, que sean puestos en marcha, en el marco de las políticas nacionales y comunitarias sobre la materia, con un enfoque integral y sostenible.
Artículo 5.- Los objetivos específicos de la Estrategia son: 1. En el ámbito institucional a) Promover la coordinación activa de las instituciones de los Estados y la Comunidad Andina -mediante sus órganos, instituciones, programas y proyectos-, a fin de lograr sinergias y objetivos comunes, fortalecer la gobernabilidad local y la participación de las comunidades, en las áreas de intervención del desarrollo alternativo de los Países Miembros. b) Establecer mecanismos efectivos y eficientes de cooperación horizontal para el intercambio de experiencias y la asistencia técnica entre los Países Miembros, especialmente entre las comunidades beneficiarias del desarrollo alternativo. c) Disponer de un sistema comunitario y sus correspondientes sistemas nacionales de información, evaluación, seguimiento y monitoreo, como herramientas de transparencia y apoyo a los procesos de toma de decisiones. 2 En el ámbito social a) Fortalecer organizaciones sociales, que dinamicen la generación y consolidación de comunidades de base y generen capital social, para darle atención a problemáticas sociales de las comunidades y mejorar su participación en el desarrollo local. b) Coadyuvar con las estrategias nacionales de desarrollo y en particular con las políticas de lucha contra la pobreza rural. c) Sensibilizar a la sociedad civil, especialmente aquella localizada en las áreas de intervención en los Países Miembros, sobre los efectos nocivos de los cultivos y drogas ilícitos, y la importancia del desarrollo alternativo como respuesta a las causas estructurales de este fenómeno. d) Asegurar que las acciones y proyectos de desarrollo alternativo que se desarrollen en la Comunidad Andina cuenten con un enfoque de género y contribuyan al reconocimiento y valoración de la diversidad social. 3 En el ámbito económico a) Disminuir la incidencia de la economía ilícita, mediante la reducción y prevención del incremento de los cultivos ilícitos y el control de su migración a nuevas áreas, entre y al interior de los Países Miembros (efecto globo). b) Promover y orientar la participación activa y en coordinación con los gobiernos nacionales, de organismos y agencias de desarrollo multilaterales, regionales y nacionales, en proyectos e iniciativas de desarrollo alternativo, en el marco de la Estrategia, especialmente en lo relacionado con la gestión de recursos. c) Asegurar la construcción y mantenimiento de infraestructura básica en las áreas de intervención del desarrollo alternativo, que facilite los procesos de producción y comercialización de los productos agrícolas y agroindustriales, así como de los servicios que se promuevan, en las áreas de intervención de los Países Miembros. d) Apoyar la mayor vinculación de centros de investigación, universidades y demás instituciones pertinentes, de tal manera que mejoren el acceso a la ciencia y tecnología de los beneficiarios de desarrollo alternativo en la Comunidad Andina. e) Promover el acceso legal a la propiedad de la tierra de los beneficiarios, mediante la compra y legalización de títulos de tenencia de tierras. f) Promover formas asociativas, de colaboración y cooperación, a nivel de productores, sector privado, instituciones y agencias nacionales de promoción de exportaciones, y organismos financieros, entre otros, que propendan por el logro de un acceso real a los mercados nacionales e internacionales de los productos derivados del desarrollo alternativo, en estricta sujeción a las normas y compromisos comunitarios y nacionales correspondientes. g) Contribuir al financiamiento sostenido del desarrollo alternativo en la Comunidad Andina, mediante el uso de instrumentos innovadores, acordes a las realidades socioeconómicas de las poblaciones beneficiarias, que contemplen tanto el acceso a sistemas de banca de inversión y mercado de capitales, como alianzas estratégicas con el sector privado, y el uso de instrumentos tales como el canje de deuda y el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), entre otros. 4 En el ámbito ambiental a) Apoyar la conservación, recuperación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, especialmente aquellos localizados en ecosistemas estratégicos, zonas de amortiguación y áreas de parques naturales. b) Apoyar la implementación de mejores prácticas ambientales, tecnologías limpias, sistemas de producción orgánica y modelos agroforestales y de labranza mínima, entre otros, que aseguren un adecuado aprovechamiento de los recursos naturales y mejoren el acceso a mercados de comercio justo.
IV MECANISMOS Artículo 6.- El Comité Andino para el Desarrollo Alternativo (CADA) efectuará el seguimiento del Plan de Acción que aparece en el Anexo de la presente Decisión, de forma tal que asegure la aplicación de la Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible y promueva su profundización y perfeccionamiento. El CADA, en coordinación con el Comité Ejecutivo del Plan de Cooperación para la Lucha contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos y a través de la Secretaría General de la Comunidad Andina, recomendará al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y a la Comisión de la Comunidad Andina, la adopción de la normativa comunitaria necesaria para la instrumentación del Plan de Acción de la Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible en las áreas de sus respectivas competencias.
Artículo 7.- El CADA, con conocimiento del Comité Ejecutivo del Plan de Cooperación para la Lucha contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos, informará anualmente al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, a través de la Secretaría General de la Comunidad Andina, sobre los avances en la instrumentación de la Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible.
Artículo 8.- El CADA, en coordinación con el Comité Ejecutivo del Plan de Cooperación para la Lucha contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos y a través de la Secretaría General de la Comunidad Andina, en un plazo de cinco años contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Decisión, propondrá al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores su actualización. Dada en la ciudad de Lima, Perú, a los quince días del mes de julio del año dos mil cinco.
ANEXO I MARCO GENERAL DE LA ESTRATEGIA ANDINA DE DESARROLLO ALTERNATIVO INTEGRAL Y SOSTENIBLE I. El nuevo enfoque del Desarrollo Alternativo en la Región Andina En sus orígenes, en los años ochenta, el desarrollo alternativo en la región andina se concentró en el establecimiento de mecanismos de apoyo a productores rurales de cultivos ilícitos en su erradicación y el establecimiento de cultivos alternativos, capaces de generar ingresos similares a los obtenidos a través de sus plantaciones ilegales.
Como modelo de intervención social, el proceso de “sustitución de cultivos” fue concebido como un problema principalmente técnico y económico, por lo que la participación de los beneficiarios fue pasiva y las decisiones principalmente se concentraron en los equipos técnicos responsables de los proyectos (UNODCCP, 2001). Lo anterior, provocó dudas sobre la efectividad de las iniciativas propuestas para garantizar una compensación adecuada que les asegurara a los beneficiarios cubrir sus necesidades y, sobre todo, contar con una base socioeconómica que les permitiera impulsar su progreso dentro de la legalidad.
Por eso, desde la segunda mitad de los años noventa los modelos de desarrollo en la región evolucionan, otorgándole mayor énfasis a otros asuntos relacionados con el tema productivo, como la transformación industrial y la comercialización, entre otros. Se adopta, desde ese momento, un enfoque de “sustitución de ingresos”, el cual se centra en apoyar a las comunidades rurales beneficiarias en la obtención de mejores medios de vida.
En este nuevo contexto, el desarrollo alternativo otorgó mayor importancia a la identificación de los factores socioeconómicos que explican el comportamiento de los productores de cultivos ilícitos, lo cual conllevó la realización de esfuerzos para integrar las regiones productoras de coca, que generalmente se encontraban marginadas, en las principales corrientes de desarrollo de los países (UNODCCP, 2001).
Ese modelo, que orientó la implementación de programas y proyectos nacionales de desarrollo alternativo durante toda la década del noventa, principalmente en Bolivia, Perú y Colombia, dejó importantes experiencias, entre otros asuntos, en materia de vinculación del sector privado, la utilización de instrumentos de banca de inversión y la adopción de enfoques de cadena productiva.
Además, la implementación de diversos tipos de proyectos productivos y de infraestructura ha permitido conocer con mayor propiedad las características de las áreas focalizadas, así como las condiciones de producción y comercialización requeridas para generar actividades rentables. Sus debilidades, sin embargo, fueron notorias en materia social e institucional, pues en su ejecución los gobiernos y organizaciones locales tuvieron una participación limitada y, en general, la escala de los proyectos fue insuficiente, lo que no permitió transformar las economías locales.
La escasa visión del desarrollo local, el poco énfasis en materia de ordenamiento territorial y la débil articulación de las iniciativas promovidas a través de la cooperación internacional con los objetivos de política nacional de los países, así como la ausencia de mecanismos eficientes y eficaces de seguimiento y evaluación, constituyeron debilidades que redujeron los impactos esperados, provocaron la dispersión de recursos, e hicieron que el trabajo interinstitucional fuera muy limitado [1].
Otra dificultad de este modelo tuvo que ver con la limitada articulación de los proyectos con políticas sectoriales, en materia ambiental, salud, educación, saneamiento básico, desarrollo productivo y rural, entre otros. Así, las mejoras en productividad y producción agrícola y agroindustrial, no siempre se tradujeron en mejoras en la calidad de vida de los beneficiarios de los proyectos.
A raíz de los problemas anteriores, desde comienzos de la presente década empezó a emerger un nuevo modelo de desarrollo alternativo en los países andinos, a través del cual se pretende consolidar un enfoque integral y sostenible, centrado en el desarrollo local de áreas con potencial productivo localizadas en zonas de influencia de los cultivos ilícitos, así como en áreas expulsoras de poblaciones que alimentan los eslabones más bajos de la cadena de producción de estupefacientes.
El nuevo enfoque del desarrollo alternativo en la región andina [2] [pic] Bajo esta nueva visión se busca que la ayuda proporcionada a las comunidades beneficiarias de los proyectos e iniciativas de desarrollo alternativo, inclusive la proveniente de la cooperación internacional, no sea percibida como una compensación individual sino como un componente de cambio positivo en la estructuras económicas, sociales y culturales de determinadas áreas estratégicas, con potencial productivo, bajo criterios de ordenamiento territorial, y con la participación activa de las comunidades beneficiarias, así como de las autoridades y demás actores locales.
El desarrollo alternativo, en este contexto, debe ir más allá del alcance logrado a través de un proyecto o una institución específica, para transformarse en un esfuerzo coordinado y concertado de diferentes instituciones y organizaciones nacionales, provinciales/departamentales y locales, que confluyen en un territorio específico para dinamizar y orientar su progreso (Mansfield, 2005).
El trabajo interinstitucional y multisectorial que promueva la Estrategia, pretende, de esta manera, incorporar los objetivos de reducción de los cultivos ilícitos y desarrollo económico y social como asuntos transversales de los planes nacionales y locales de desarrollo, así como de las agendas y planes de trabajo de diversas instituciones y actores sociales con injerencia en los municipios y cantones pertenecientes a las áreas focalizadas.
Se espera que este nuevo enfoque conceptual le permita al desarrollo alternativo convertirse en un instrumento participativo, efectivo y eficaz para el desarrollo humano y comunitario, así como para la generación de gobernabilidad y paz social, entre las poblaciones más vulnerables que enfrentan o sufren la amenaza de los cultivos ilícitos y la economía ilegal que éstos conllevan.
De esta manera, las acciones y proyectos que se emprendan, más allá de lograr el establecimiento de actividades productivas alternativas en las áreas de cultivos ilícitos, tendrán el objetivo de consolidar núcleos de desarrollo local sostenibles, en zonas de influencia consideradas estratégicas. En el campo productivo, por lo tanto, se buscará la promoción de proyectos con enfoque de cadena productiva, donde se aseguren volúmenes de producción considerables, que por medio de la zonificación adecuada contribuyan al logro de economías de escala y costos de transporte, acopio y comercialización competitivos.
La adopción de proyectos que contemplen la producción complementaria para seguridad alimentaria, productos agrícolas de tardío rendimiento, forestales (maderables y no maderables), agroindustriales, así como bienes y servicios ambientales, amplía el espectro de proyectos a promover en cada área de intervención, que sin embargo requieren ser altamente priorizados, para evitar dispersión de acciones.
En este sentido será fundamental el estudio de las condiciones de precios internacionales y acceso a mercados externos de los productos que se promuevan mediante el desarrollo alternativo, que aseguren su adecuada comercialización. El siguiente cuadro presenta, como referencia, las iniciativas productivas con mayor potencial en las áreas de desarrollo alternativo de los Países Miembros.
Principales iniciativas productivas promovidas por el desarrollo alternativo en los países andinos |Productos agrícolas y |Arracacha, banano, cacao, café, | |forestales |caucho, frutales, miel, palma | | |aceitera, palmito, plátano, forestales| | |(maderables y no maderables), té | |Bienes y servicios |Ecoturismo, turismo científico, | |ambientales |etno-turismo | |Infraestructura y |Plantas procesadoras, extractoras y | |agroindustria |empacadoras, sistemas de riego, | | |mantenimiento de caminos, sistemas de | | |acueducto y alcantarillado | |Productos no agrícolas|Artesanías, piscicultura | Se promoverá la participación activa del sector privado en diferentes niveles de la cadena productiva de los proyectos, que además aseguren la consolidación de organizaciones productivas en las áreas de intervención con capacidad para liderar su desarrollo económico local.
El acceso a la propiedad de la tierra, el fortalecimiento de las organizaciones sociales y la recuperación de la cultura de la legalidad representan otros elementos esenciales a rescatar entre las comunidades beneficiarias, para lograr un rechazo social contundente a los cultivos ilícitos. Este enfoque integral y sostenible, que con la Estrategia se eleva al ámbito comunitario, se ha venido consolidando a través de las políticas y programas nacionales adoptados por los Países Miembros, tal como lo revela la tabla adjunta.
Política, planes y programas nacionales de desarrollo alternativo adoptados por los países andinos |País |Estrategia | |Bolivia |Plan Nacional de Desarrollo Alternativo 2004 – | | |2008 | |Colombia |Programa de Desarrollo Alternativo 2003 – 2006 | |Ecuador |Plan Nacional de Prevención y Control de Droga | | |2004 – 2008 (incluye desarrollo alternativo | | |preventivo) | |Perú |Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas | | |2002 – 2007 (incluye desarrollo alternativo) | |Venezuela |Plan Nacional Antidrogas 2002 – 2007 (incluye | | |menciones sobre el desarrollo alternativo | | |preventivo) | La adopción de la Estrategia, en este contexto, no es sino la culminación de un proceso de convergencia de las políticas y programas nacionales sobre la materia, que aprovecha la instancia de la CAN como instrumento para formalizar el diseño de una propuesta regional.
Sin embargo, su instrumentación, aunque cuenta en cada país con los programas nacionales de desarrollo alternativo, requerirá un esfuerzo adicional de integración transversal con otras políticas sectoriales en los diferentes ámbitos de intervención -nacionales y locales-, para lo cual se deberá coordinar con los Ministerios de Agricultura, Salud, Educación, Medio Ambiente, Transporte, Energía, Justicia, Fuerzas Armadas y Policiales; así como con Gobiernos regionales y Municipios.
ANEXO II PLAN DE ACCION DE LA ESTRATEGIA ANDINA DE DESARROLLO ALTERNATIVO INTEGRAL Y SOSTENIBLE I. ÁREAS DE INTERVENCIÓN PARA LA APLICACIÓN DE LA ESTRATEGIA (FOCALIZACIÓN) La priorización de áreas para la aplicación de la Estrategia es una potestad soberana de los Países Miembros. Derivado de los planes y programas nacionales de desarrollo alternativo que existen en cada país, se han establecido las siguientes áreas de intervención prioritarias.
Será fundamental que la focalización de proyectos e iniciativas en estos territorios responda al enfoque conceptual de la Estrategia, de tal manera que el apoyo del desarrollo alternativo verdaderamente contribuya a impulsar el progreso local. Áreas de Intervención |País |Zonas | |Bolivia |Zonas excedentarias en transición: departamento de | | |Cochabamba (provincias de Chapare, Carrasco, Entre Ríos, | | |Tiraque y Shinahota); departamento de La Paz (provincias | | |de Nor y Sur Yungas y Caranavi); zonas pobres expulsoras | | |de población: municipios del norte de Potosí y Chuquisaca | | |y sur de Cochabamba; zonas potenciales de desarrollo y de | | |riesgo: Yapacani y parques nacionales Isiboro, Securé, | | |Carrasco y Amboró. | |Colombia |Región Macizo Colombiano (Nariño, Cauca, Huila y Tolima); | | |Región Magdalena Medio (Bolívar, Santander, Tolima, | | |Caldas, Cesar, Cundinamarca, Boyacá y Antioquia);
Región | | |Catatumbo (Norte de Santander); Región Nordeste, Bajo | | |Cauca y Urabá Antioqueño y Córdoba; Sierra Nevada de Santa| | |Marta; Región Amazonía y Orinoquía (Putumayo; Caquetá; | | |Guaviare; Arauca); Boyacá. | |Ecuador |Provincias de Esmeraldas, Carchi, Sucumbios, Imbabura, | | |Napo, Orellana | |Perú |Cuencas del Huallaga Central y Alto Huallaga (Tocache, | | |Uchiza, Aucayacu, Monzón y Tingo María), Aguaytía, | | |Pachitea-Palcazú Valle del Río Apurímac-Ene;
La Convención| | |y Lares; San Gabán; Tambopata-Inambari. | |Venezuela |Parque Nacional Sierra del Perijá (zona de frontera). | Las áreas señaladas, sin embargo, son indicativas y podrán ser actualizadas anualmente en desarrollo de los planes de acción de la Estrategia, de acuerdo con la dinámica de los cultivos ilícitos y las consideraciones de política de los gobiernos nacionales.
En estas áreas, la focalización de cada proyecto, sin embargo, dependerá de la existencia del riesgo real o potencial de que la economía local de estos territorios sea afectada por los cultivos ilícitos y demás actividades derivadas de este negocio ilegal; la identificación de potencialidades que pueden generar una dinámica económica legal que reemplace la ilegal; y la prevalencia de condiciones políticas y sociales favorables para promover el desarrollo alternativo, además de los criterios técnicos con que cuente cada iniciativa en particular.
II. VIABILIDAD DE LA ESTRATEGIA La Estrategia constituye un ambicioso y a la vez prometedor instrumento para el establecimiento de una plataforma de diálogo y para la acción comunitaria en materia de desarrollo alternativo. Su viabilidad, como ha sido previamente indicado, se sustenta en la interrelación y articulación con un cúmulo importante de normativas, programas y proyectos andinos, nacionales y locales, orientados a dinamizar el desarrollo de ciertos territorios estratégicos, correspondientes a las áreas de intervención. La Estrategia será, prioritariamente, un esfuerzo de coordinación jurídica, política e institucional, que moviliza el proceso andino de integración, en su profundización y perfeccionamiento, en una materia fundamental para la región. Por ejemplo, a nivel andino, la transversalidad con otras políticas y estrategias comunitarias en curso se observa en el Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS -Decisión 601).
Las propuestas de proyectos que contempla el PIDS se fundamentan en un enfoque territorial para la gestión del desarrollo rural que abarca, de manera integrada, sus dimensiones económica, social, cultural, ambiental y político institucional, al igual que lo que se propone en el marco de la Estrategia. El propósito de ambos es promover el bienestar de la sociedad rural y va más allá de la preocupación por el desarrollo de la producción agrícola, si bien la contempla, pues propone como objetivos centrales la cohesión social y la cohesión territorial.
Abarca, por tanto, la formulación de estrategias e instrumentos de política para el desarrollo territorial en regiones que son principalmente, aunque no exclusivamente, rurales, prestando especial atención a aquellas en que prevalecen graves desequilibrios en la distribución del ingreso, altos niveles de exclusión social, tasas sesgadas de crecimiento de la producción y patrones inadecuados de transporte y movimiento de bienes, así como un uso insostenible de los recursos naturales renovables.
El PIDS también podrá apoyar la Estrategia, a partir de la puesta en marcha del proyecto “desarrollo y fortalecimiento de la capacidad de negociación para el financiamiento de iniciativas regionales de desarrollo rural” que tiene como objetivo desarrollar fortalezas para la gestión y canalización de recursos financieros destinados a promover el desarrollo rural con enfoque territorial, sobre la base de la cooperación subregional andina y una estrecha coordinación con la Corporación Andina de Fomento.
También contribuirá con el “programa andino de seguridad alimentaria” que busca propender a la adopción de una estrategia y acciones comunitarias que contribuyan a garantizar el acceso de la población a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer, a más tardar hasta el año 2015, las necesidades alimenticias de al menos la mitad de las personas que se encuentran actualmente en situación de inseguridad alimentaria en los países andinos. Cabe señalar que uno de los proyectos del PIDS se refiere a la creación de un “Fondo Andino de Desarrollo Rural”, que tiene por objetivo facilitar la formulación de una Estrategia Subregional Andina sobre Desarrollo Rural con enfoque territorial, como marco para el diseño y enriquecimiento de las políticas nacionales de los Países Miembros de la Comunidad Andina sobre la materia.
Conceptual y prácticamente concuerda con el espíritu de lo planteado para la Estrategia. Es importante destacar que dicho proyecto busca crear un fondo regional que, aprovechando las experiencias nacionales (FONLOCAL; FODERUMA en Ecuador, FONDO SIMON BOLIVAR en la región, FONDO PDCRII de Bolivia, etc.), permita financiar actividades que sean de interés de más de un país de la región, en el tema de desarrollo rural.
Regalías petroleras, canje de deuda externa, porcentajes de las privatizaciones, asignaciones presupuestarias, pueden ser fuentes de financiamiento de este fondo. Al igual que lo que se propone para la Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible, se plantea que parte de las utilidades del fondo deberá destinarse a formar capital humano, tanto en las instituciones financieras que sirvan de ventanillas (Cooperativas de Ahorro y Crédito, ONGs especializadas, Banca Promotora de Economía solidaria) como en las unidades prestadoras de servicios a las iniciativas empresariales que reciban el financiamiento.
Otra iniciativa que se podría auscultar, por ejemplo, sería la creación de “Certificados de Cooperación”, que serían otorgados por organismos y países amigos que servirían para captar recursos financieros para ejecutar obras en las áreas de interés para la aplicación de la Estrategia. El Programa Andino de Desarrollo Rural y Competitividad Agrícola, aprobado por los Ministros de Agricultura de la Región Andina, el 10 de julio de 2004, y ratificado por la XVI Cumbre Presidencial realizada en Quito en el mismo mes, representa otra iniciativa andina cuya articulación puede apoyar la implementación de la Estrategia.
Por su parte, la Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino (Decisión 523), adoptada por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores mediante la Decisión 523 en julio de 2002, de acuerdo con lo que establece el Plan Andino de Seguimiento de la Cumbre de Johannesburgo aprobado en junio de 2003, priorizó para la Comunidad Andina los temas de calidad ambiental, agua y saneamiento y biodiversidad, los cuales también formarán parte de las preocupaciones de la Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible.
En tal sentido, será importante coordinar, por ejemplo, tanto lo concerniente a la “valoración económica y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad”, que busca contribuir al aprovechamiento sostenible de la biodiversidad en beneficio de las comunidades locales (campesinas, indígenas y originarias) más afectadas por la pobreza y la exclusión social; como el “programa para el manejo sostenible de recursos hídricos”, que tiene como objetivo formular una política comunitaria sobre el manejo y aprovechamiento de las fuentes de agua en beneficio de las comunidades locales (campesinas, indígenas y originarias), y sobre el manejo integral y sostenible de cuencas hidrográficas compartidas por dos o más Países Miembros de la Comunidad Andina.
Su viabilidad y resultados dependerán asimismo del respaldo y participación que pueda lograr de las poblaciones de los Países Miembros y, de manera muy especial, de la forma como se articule en acciones prácticas la voluntad política de los Estados Miembros. También está llamada a desempeñar un papel central el concurso de la comunidad internacional con su apoyo técnico y financiero.
La experiencia demuestra que los esfuerzos que realizan actualmente los Países Miembros a través de sus respectivos programas nacionales para la lucha contra las drogas ilícitas y delitos conexos, son complementarios e impulsan significativamente las acciones que se llevan a cabo en el marco de la Decisión 505 “Plan Andino de Cooperación para la Lucha contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos”.
La lucha contra este flagelo debe ser instrumentada de forma tal de enfrentar de manera concertada todos y cada uno de estos flancos, de lo contrario acciones individuales no tendrían el efecto deseado en el mediano y largo plazo. En el plazo inmediato, sin embargo, es importante lograr el consenso de los representantes del CADA para que se comprometan a realizar los aportes necesarios para establecer en la Secretaría General de la CAN una instancia ejecutiva, que facilite la instrumentación de la Estrategia.
Dicha instancia ejecutiva tendría la responsabilidad de poner en marcha un conjunto de acciones prioritarias, antes del 31 de diciembre de 2005, en el marco del Plan de Acción, las cuales determinan la ruta crítica. Dichas acciones son: • Establecer un plan andino para la creación y consolidación de acuerdos interinstitucionales a nivel internacional, nacional y local, incluyendo al sector privado, que contribuyan al diseño e instrumentación de proyectos e iniciativas de desarrollo alternativo, elaborado conjuntamente con las agencias responsables del desarrollo alternativo en cada país. • Diseñar y poner en marcha la primera etapa del SIDARA. • Diseñar y poner en marcha un plan de trabajo para el fortalecimiento de organizaciones de economía solidaria, promoviendo la participación de las comunidades, en cada País Miembro, conjuntamente con las agencias responsables del desarrollo alternativo. • Diseñar y poner en marcha un plan para fortalecer la articulación de los proyectos de desarrollo alternativo a los planes de desarrollo, planes de ordenamiento territorial y políticas sectoriales, que le otorguen a los proyectos perspectivas de desarrollo local. • Diseñar un plan andino para el fortalecimiento de las competencias básica y técnica en las áreas de intervención del desarrollo alternativo. • Realizar un foro/seminario sobre la política comercial, con la participación de las misiones diplomáticas de los Países Miembros -inicialmente Washington, Bruselas y Viena-, para procurar que los productos de desarrollo alternativo tengan acceso real a mercados definidos. • Realizar las gestiones necesarias para garantizar el financiamiento permanente de los costos administrativos y operativos de la instancia ejecutiva y administradora de la Estrategia, y demás iniciativas y proyectos previstos en el Plan de Acción. III.
LÍNEAS DE ACCIÓN Y RESULTADOS La Estrategia, ha sido concebida como un ejercicio comunitario de largo plazo, con proyección de al menos diez (10) años. El siguiente Plan de Acción y en particular las acciones identificadas para su instrumentación, se han proyectado para un periodo inicial de cinco (5) años, al cabo del cual el CADA propondrá su actualización, con base en la información que el sistema de monitoreo y evaluación de su cumplimiento que los Países Miembros deberán establecer y al seguimiento que efectúe la Secretaría General de la Comunidad Andina, de conformidad con la atribución que le establece el Acuerdo de Cartagena.
El Plan de Acción indica las líneas de intervención prioritarias y señala las metas esperadas, que han sido definidas en el seno del CADA, en concordancia con las estrategias y programas nacionales de desarrollo alternativo. De esta manera, se busca garantizar la completa armonía entre las metas y resultados esperados definidos tanto en el ámbito comunitario, como en nivel nacional.
La amplitud de objetivos, líneas de acción e indicadores obedece, en primera instancia, a la necesidad de crear un marco conceptual en el que tuvieran cabida todas las iniciativas en curso a nivel andino; en segunda instancia, al propósito de definir claramente los ámbitos de reflexión con el fin de dar cuenta de las diferentes experiencias nacionales -que a la vez pueden ser mejores prácticas regionales- y fomentar su intercambio y promoción en el resto de países; y en tercer lugar, al interés de construir un espacio de debate lo suficientemente amplio para que las propuestas resultantes de este ejercicio andino puedan ser implementadas en los países andinos. |Objetivos |Líneas de Acción |Metas/Resultados |Variables/Indicadores de| | | | |comprobación[3] | |Ámbito Político/Institucional | |a. Promover la |Incrementar la |a. Se ha conformado instancia |a. Instancia ejecutiva | |coordinación activa de |participación de |ejecutiva para la implementación de |para la evaluación y | |las instituciones de los|autoridades e |la Estrategia, adscrita a la |seguimiento de la | |Estados y la CAN |instituciones |Secretaría General de la CAN, antes |Estrategia. | |-mediante sus |(comunitarias, |de diciembre 31 de 2005. | | |instituciones, programas|nacionales, | |b. Planes de acción | |y proyectos-, a fin de |provinciales/departament|b. Durante 2005, consolidar y/o |creados y en ejecución, | |lograr sinergias y |ales y municipales) en |generar vínculos a nivel nacional, |para la creación y/o | |objetivos comunes, |áreas de intervención |con las siguientes instituciones, |consolidación de | |fortalecer la |del desarrollo |para el diseño e instrumentación de |vínculos con | |gobernabilidad local y |alternativo, en el |las políticas y programas nacionales |instituciones claves del| |la participación de las |diseño e implementación |de desarrollo alternativo: |desarrollo alternativo, | |comunidades, en las |de proyectos e | |durante la vigencia del | |áreas de intervención |iniciativas. |Socios nacionales |Plan de Acción. | |del desarrollo | |- Ministerio de agricultura | | |alternativo de los | |- Entidad pública responsable de la | | |Países Miembros. | |cartografía oficial | | | | |- Entidades o servicios públicos de | | | | |formación y capacitación técnica | | | | |- Ministerio del medio ambiente e | | | | |instituciones responsables de la | | | | |política medioambiental y desarrollo | | | | |forestal | | | | |- Ministerios de educación y | | | | |seguridad social | | | | |- Organismos Nacionales de | | | | |Cooperación Internacional: Asistencia| | | | |técnica y financiera. | | | | |- Organismos e instituciones | | | | |responsables de otras estrategias de | | | | |lucha contra las drogas ilícitas | | | | |Socios provinciales/departamentales: | | | | |- Gobiernos e instituciones privadas | | | | |Socios municipales: | | | | |- Alcaldías y organizaciones de la | | | | |sociedad civil. | | | |Establecer planes |a. La totalidad de las áreas de |a. Áreas de intervención| | |nacionales orientado a |intervención definidas en la |con presencia permanente| | |asegurar la presencia |Estrategia cuentan con las |y efectiva de las | | |permanente y efectiva de|instituciones más representativas de |instituciones del | | |las principales |sus correspondientes Estados. |Estado. | | |instituciones del Estado| | | | |en las áreas de | | | | |intervención de la | | | | |Estrategia. | | | | |Consolidar instancias de|a. Al menos un (1) encuentro nacional|a. Encuentros/eventos de| | |diálogo nacional y |sobre desarrollo alternativo |desarrollo alternativo | | |local. |(seminario, simposio, mesa de |celebrados. | | | |trabajo) celebrado anualmente, en | | | | |cada País Miembros, durante la | | | | |vigencia del Plan de Acción. | | | | | |b. Estrategia de | | | |b. Una (1) estrategia de |comunicaciones en medios| | | |comunicaciones en medios radiales |radiales creada y en | | | |sobre desarrollo alternativo creado |ejecución. | | | |antes de 2006 y en operación durante | | | | |por lo menos 3 años de ejecución del | | | | |presente Plan de Acción. |c. Mesas de trabajo | | | | |regional realizadas. | | | |c. Al menos una (1) mesa de trabajo | | | | |local realizada anualmente, en cada | | | | |área de intervención de la | | | | |Estrategia, durante la vigencia del | | | | |Plan de Acción. | | |b. Establecer mecanismos|Diseñar e implementar un|a. Programa de capacitación e |a. Programa diseñado y | |efectivos y eficientes |programa de capacitación|intercambio de experiencias y |puesto en marcha. | |de cooperación |e intercambio de |cooperación técnica diseñado y puesto| | |horizontal para el |experiencias y |en marcha en el marco de la Comunidad| | |intercambio de |cooperación técnica, a |Andina, vinculando funcionarios y | | |experiencias y la |nivel comunitario, para |comunidades de todos los países | | |asistencia técnica, |instituciones encargadas|miembros, antes de 2006. |b. Reuniones del CADA | |entre los países |del desarrollo | |realizadas anualmente. | |miembros, especialmente |alternativo y |b. Al menos dos (2) reuniones anuales| | |entre las comunidades |comunidades de las áreas|del CADA celebradas, durante la |c. Proyecto de | |beneficiarias del |de intervención en temas|vigencia del Plan de Acción. |desarrollo alternativo | |desarrollo alternativo. |claves del DA | |en ZIF ejecutado. | | |(formulación de |c. Al menos un (1) proyecto de | | | |proyectos, mecanismos de|desarrollo alternativo en las zonas | | | |financiamiento, etc.). |de integración fronteriza (ZIF) antes| | | | |de 2006. | | | |Incrementar las |a. Al menos una (1) publicación |a. Publicaciones | | |publicaciones sobre |producida a nivel comunitario, |producidas y | | |experiencia y casos |durante los años de vigencia del Plan|distribuidas, en los | | |exitosos a nivel |de Acción. |ámbitos andino y | | |comunitario y nacional, |b. Al menos una (1) publicación anual|nacionales. | | |en los países miembros. |producida, en diferentes medios, |b. Campañas de | | | |sobre experiencias y proyectos |divulgación realizadas | | | |exitosos de desarrollo alternativo en|anualmente. | | | |cada uno de los Países Miembros de la| | | | |Comunidad Andina, durante la vigencia| | | | |del Plan de Acción. | | | | |c. Al menos una (1) campaña de | | | | |divulgación anual difundida en | | | | |diferentes medios sobre experiencias | | | | |y proyectos de desarrollo alternativo| | | | |en cada uno de los Países Miembros de| | | | |la Comunidad Andina durante los años | | | | |de vigencia del Plan de Acción. | | |c. Disponer de un |Diseñar y poner en |a. Primera etapa del SIDARA diseñada |a. Avance en la | |sistema comunitario y |marcha el Sistema de |y establecida en agosto de 2005, al |ejecución del SIDARA. | |sus correspondientes |Información de |servicio de la Estrategia Andina. | | |sistemas nacionales de |Desarrollo Alternativo | |b. Programa de difusión | |información, evaluación,|para la región Andina |b. SIDARA consolidado en el 2006, |del SIDARA ejecutado. | |seguimiento y monitoreo,|(SIDARA). |articulado con los observatorios | | |como herramientas de | |nacionales y andino de drogas y en | | |transparencia y apoyo a | |operación durante los años siguientes| | |los procesos de toma de | |de vigencia del Plan de Acción. | | |decisiones. | | | | | | |c. Programa de difusión del SIDARA en| | | | |el ámbito andino establecido en el | | | | |2006. | | | |Diseñar y poner en |a. Fase I de sistemas de información |a. Avance en la | | |operación el Sistema de |nacionales diseñada y en operación en|ejecución de los | | |Información en cada una |2005. |sistemas de información | | |de las entidades | |nacionales, de acuerdo | | |nacionales responsables |b. Fase II de los sistemas nacionales|con fases programadas. | | |del Desarrollo |diseñada y en operación en 2007 y | | | |Alternativo. |durante los años siguientes, durante | | | | |el periodo de vigencia del Plan de | | | | |Acción. | | |Ámbito Social | |a. Fortalecer |Diseñar y poner en |a. Red Andina de organizaciones |a. Red creada y en | |organizaciones sociales,|marcha una Red Andina de|comunitarias y de la sociedad civil |funcionamiento. | |que dinamicen la |organizaciones |que trabajan en desarrollo | | |generación y |comunitarias y de la |alternativo creada y en operación a | | |consolidación de |sociedad civil que |más tardar en diciembre de 2006. | | |comunidades de base y |trabajan en desarrollo | | | |generen capital social, |alternativo. | | | |para darle atención a | | | | |problemáticas sociales | | | | |de las comunidades y | | | | |mejorar su participación| | | | |en el desarrollo local. | | | | | |Poner en marcha |a. Planes de acción diseñados en el |a. Avance en el diseño y| | |proyectos o acciones |2005, en el marco de las políticas y |ejecución de los planes | | |transversales a los |programas nacionales de desarrollo |de acción. | | |proyectos, para el |alternativo, para el fortalecimiento | | | |fortalecimiento de las |de organizaciones de economía | | | |organizaciones de |solidaria, promoviendo la | | | |economía solidaria en |participación de las comunidades, en | | | |las áreas de aplicación |cada País Miembro. |b. Organizaciones, | | |de la Estrategia Andina.| |creadas y/o | | | |b. Plan de acción consolidado y en |fortalecidas, según | | | |ejecución desde 2006, durante todos |tipología y tamaño. | | | |los años de vigencia del Plan de | | | | |Acción. | | |b. Coadyuvar con las |Articular proyectos de |a. Plan Integrado de Desarrollo |a. Avance en la | |estrategias nacionales |desarrollo alternativo |Social (PIDS) articulado con la |planeación y ejecución | |de desarrollo y en |con políticas y |Estrategia a través de proyectos |del PIDS, integrado a la| |particular con las |estrategias |específicos ejecutados en áreas de |Estrategia. | |políticas de lucha |comunitarias. |intervención de Desarrollo | | |contra la pobreza rural.| |Alternativo de los Países Miembros a | | | | |más tardar en junio de 2006. | | | | | | | | | |b. PIDS consolidado y en ejecución en| | | | |los años subsiguientes. | | | |Articular proyectos de |a. Planes para la articulación de los|a. Avance en la | | |desarrollo alternativo |proyectos de desarrollo alternativo a|integración de los | | |con planes de desarrollo|los PND, regionales/locales, POT y |proyectos de desarrollo | | |nacional (PND), |políticas sectoriales, diseñado y |alternativo con los PND,| | |regionales y locales |puesto en marcha en 2005 y con |regionales/locales, POT | | |(PDM), planes de |continuidad durante los años de |y políticas sectoriales.| | |ordenamiento territorial|vigencia del Plan de Acción. | | | |(POT) y políticas | | | | |sectoriales. | | | | |Diseñar y poner en |a. Proyecto/plan para el |a. Avance del desarrollo| | |marcha en cada País |fortalecimiento de educación básica y|alternativo en materia | | |Miembro un proyecto de |técnica diseñado durante 2005, en |de educación básica y | | |educación básica y |cada país miembro. |técnica, en cada zona de| | |técnica, que brinde | |intervención, como | | |alternativas de |b. Proyecto en operación durante |porcentaje de la demanda| | |formación a los |2006. |insatisfecha | | |beneficiarios del | |establecida. | | |desarrollo alternativo, |c. Proyecto consolidado, en | | | |acorde con las metas del|congruencia con el objetivo número 2 | | | |milenio. |de las Metas del Milenio (cobertura | | | | |universal en educación primaria). | | |c. Sensibilizar a la |Establecer un programa |a. Fase I del programa comunitario |a. Avance del programa | |sociedad civil, |de divulgación |diseñada y en operación en primer |comunitario y programas | |especialmente aquella |comunicaciones a nivel |semestre de 2006. |nacionales de | |localizada en las áreas |comunitario, con | |comunicaciones sobre | |de intervención del |capítulos nacionales, |b. Fase II del programa comunitario |desarrollo alternativo. | |desarrollo alternativo |que además incorpore |diseñada y en operación en 2007. | | |en los Países Miembros, |elementos que | | | |sobre los efectos |contribuyan a generar |c. Planes de divulgación y | | |nocivos de los cultivos |conciencia social sobre |comunicaciones a nivel de los Países | | |y drogas ilícitas,y la |el efecto negativo de |Miembros sobre desarrollo alternativo| | |importancia del |los cultivos ilícitos y |y drogas ilícitas diseñados y en | | |desarrollo alternativo |la economía ilegal |ejecución en primer semestre de 2006 | | |como respuesta a las |entorno a los mismos, |y durante la vigencia del Plan de | | |causas estructurales de |que además contribuya a |Acción. | | |este fenómeno. |prevenir el consumo | | | | |habitual de drogas | | | | |ilegales en los países | | | | |miembros. | | | |b. Asegurar que las |Establecer planes |a. La totalidad de los proyectos de |a. Proyectos que cuentan| |acciones y proyectos de |nacionales que aseguren |desarrollo alternativo promovidos en |con un enfoque de género| |desarrollo alternativo |la incorporación del |el marco de la Estrategia en los |y contribuyen al | |que se desarrollen en la|enfoque de género y el |Países Miembros, cuenta con un |reconocimiento y | |comunidad andina, |reconocimiento y |enfoque de género y contribuye al |valoración de la | |cuenten con un enfoque |valoración de la |reconocimiento y valoración de la |diversidad social. | |de género y contribuyan |diversidad social en los|diversidad social. | | |al reconocimiento y |proyectos de desarrollo | | | |valoración de la |alternativo promovidos | | | |diversidad social. |en el marco de la | | | | |Estrategia. | | | |Ámbito Económico | |a. Disminuir la |Incrementar la |a. Se ha cumplido con el 100% las |a. Nuevas hectáreas de | |incidencia de la |producción y |metas de Ha cultivadas y recursos |cultivos agrícolas y | |economía ilícita, |comercialización de |invertidos en proyectos productivos |agroindustriales legales| |mediante la reducción y |bienes (agrícolas y |establecidas por los países en sus |establecidas durante la | |prevención del |agroindustriales) y |correspondientes estrategias y |vigencia de la | |incremento de los |servicios legales |programas nacionales de desarrollo |Estrategia. | |cultivos ilícitos, y el |(ambientales y empleo |alternativo. | | |control de su migración |rural no agrícola) en |b. Se ha logrado la consolidación |b. Recursos invertidos | |a nuevas áreas, entre y |las áreas de |productiva de las áreas de |para la | |al interior de los |intervención del |intervención, mediante la |financiación/cofinanciac| |Países Miembros (efecto |desarrollo alternativo |estructuración de cadenas |ión de proyectos | |globo). |de los Países Miembros, |productivas, un 80% antes de 2008 y |productivos. | | |que constituyan |un 100% antes del término de vigencia| | | |alternativas productivas|del Plan de Acción. |c. Hectáreas de | | |rentables y sostenibles.| |productos para la | | | |c. Se han estructurado y puesto en |seguridad alimentaria | | | |marcha en cada País Miembro al menos |cultivadas. | | | |3 proyectos piloto de servicios | | | | |(ambientales o empleo rural no |d. Proyectos de | | | |agrícola), durante los primeros tres |servicios ejecutados. | | | |(3) años de implementación de la | | | | |Estrategia Andina; y otros tres (3) |e. Proyectos | | | |proyectos nuevos antes del término de|agroindustriales | | | |vigencia del Plan de Acción. |establecidos. | | | | | | | | |d. Se ha logrado la erradicación, |f. Cadenas productivas | | | |reducción o sustitución de los |establecidas. | | | |cultivos ilícitos en las áreas de | | | | |intervención. |g. Proyectos de empleo | | | | |rural no agrícola | | | | |establecidos. | | | | | | | | | |h. Hectáreas libres de | | | | |ilícitos. | | |Lograr un mejor acceso a|a. Se han realizado, en coordinación |a. Avance en el | | |los mercados internos y |con las Embajadas y misiones andinas |mejoramiento/mantenimien| | |externos, así como una |en los países consumidores, acciones |to de condiciones | | |mayor diversificación de|que contribuyan a que los productos |favorables de acceso a | | |la oferta exportable de |de desarrollo alternativo tengan |mercados de exportación | | |los productos de |acceso real a mercados definidos. |de productos promovidos | | |desarrollo alternativo, | |en el marco de la | | |en el marco de las | |Estrategia. | | |normativas comunitarias.|b. Se han realizado reuniones de | | | | |coordinación entre el CADA, los |b. Reuniones de | | | |responsables de la política comercial|coordinación entre el | | | |y las misiones diplomáticas de los |CADA, los responsables | | | |Países Miembros -inicialmente |de la política comercial| | | |Washington, Bruselas y Viena, antes |y las misiones | | | |de diciembre de 2005.
Lo anterior, |diplomáticas de los | | | |con el objetivo de asegurar que los |Países Miembros | | | |productos de desarrollo alternativo |realizadas. | | | |tengan acceso real a mercados | | | | |definidos. | | | | | |c. Marcas o distinciones| | | |c. Se ha diseñado un plan en cada |comerciales creadas, que| | | |País Miembro para generar al menos |permitan la | | | |una marca o distinción comercial para|participación de los | | | |los productos de desarrollo |beneficiarios de | | | |alternativo, que contribuya a su |desarrollo alternativo | | | |participación en los mercados de |en mercados de comercio | | | |comercio justo. |justo. | |b. Promover y orientar |Establecer un programa |a. Se ha realizado al menos (1) una |a. Mesas de trabajo | |la participación de |de reuniones periódicas |reunión de trabajo anual entre los |realizadas. | |organismos y agencias de|anuales, entre los |miembros del CADA y organismos y | | |desarrollo |miembros del CADA y |agencias de desarrollo multilaterales|b. Convenios/acuerdos | |multilaterales y |organismos y agencias de|y regionales, para la financiación de|celebrados con | |regionales en proyectos |desarrollo |proyectos, durante la vigencia del |organismos y agencias | |e iniciativas de |multilaterales y |Plan de Acción. |multilaterales y | |desarrollo alternativo, |regionales, para la | |regionales, para la | |en el marco de la |financiación de | |financiación y apoyo de | |Estrategia. |proyectos en el marco de| |proyectos e iniciativas | | |la Estrategia. | |de desarrollo | | | | |alternativo. | |c. Asegurar la |Diseñar y poner en |a. Se ha logrado la integración de la|a. Avance de la | |construcción y |marcha un plan para la |Estrategia con el IIRSA y la |integración de IIRS con | |mantenimiento de |construcción y |articulación con el proyecto de |la Estrategia. | |infraestructura básica |mantenimiento de |integración energética andino, así | | |en las áreas de |infraestructura básica, |como con programas fronterizos | | |intervención del |económica, y/o de |binacionales. | | |desarrollo alternativo, |servicios en las áreas | |b. Planes de | |que facilite los |de intervención del |b. Se han diseñado y ejecutado en un |infraestructura para las| |procesos de producción y|Desarrollo Alternativo. |100% planes nacionales anuales de |áreas de desarrollo | |comercialización de los | |infraestructura para las áreas de |alternativo diseñados y | |productos agrícolas y | |intervención, con la participación de|avance en la ejecución. | |agroindustriales, así | |los gobiernos locales y regionales, | | |como de los servicios | |acordes con las metas establecidas en| | |que se promuevan, en las| |las políticas y programas nacionales | | |áreas de intervención de| |de desarrollo alternativo. | | |los Países Miembros. | | | | |d. Apoyar la mayor |Diseñar y poner en |a. Se ha diseñado un plan andino y |a. Plan andino y planes | |vinculación de centros |marcha plan andino y sus|sus correspondientes planes |nacionales diseñado y en| |de investigación, |correspondientes planes |nacionales para el fomento de la |ejecución. | |universidades y demás |nacionales para la |investigación y la vinculación de la | | |instituciones |vinculación de |ciencia y tecnología en los programas| | |pertinentes, de tal |universidades y centros |y proyectos de desarrollo |b. Proyectos/iniciativas| |manera que mejoren el |de investigación a los |alternativo, antes de junio de 2006 |de investigación | |acceso a la ciencia y |programas y proyectos de|y, desde entonces se ha iniciado su |asociadas a los | |tecnología de los |desarrollo alternativo, |implementación. |proyectos de desarrollo | |beneficiarios de |en el marco de la | |alternativo, en el marco| |desarrollo alternativo |Estrategia. |b. Se han realizado al menos dos (2) |del Plan de Acción de la| |en la Comunidad Andina. | |proyectos de investigación en cada |Estrategia. | | | |País Miembro, durante la vigencia del| | | | |Plan de Acción. | | |e. Promover el acceso |Diseñar y poner en |a. Se han establecido, a más tardar |a. Planes nacionales y | |legal a la propiedad de |marcha un plan para la |en junio de 2006, planes nacionales y|andino diseñados y en | |la tierra de los |promoción del acceso |andino para la legalización y acceso |ejecución. | |beneficiarios, mediante |legal a la propiedad de |a la propiedad de la tierra de los | | |la compra y legalización|la tierra de los |beneficiarios del desarrollo |b. Número de | |de títulos de tenencia |beneficiarios del |alternativo, conjuntamente con las |beneficiarios que | |de tierras. |desarrollo alternativo, |instituciones responsables del tema |acceden a la propiedad | | |de conformidad con las |en cada país. |de la tierra, como | | |legislaciones nacionales| |resultado de su | | |de los Países Miembros. | |participación en | | | | |proyectos de desarrollo | | | | |alternativo, en el marco| | | | |de la Estrategia. | |f. Promover formas |Establecer una red de |a. Red de productores de desarrollo |a. Red de productores | |asociativas, de |productores de |alternativo creada y en |creada y en operación. | |colaboración y |desarrollo alternativo a|funcionamiento por el período de | | |cooperación, a nivel de |nivel comunitario, que |vigencia del Plan de Acción. | | |productores, sector |apoye la difusión del | | | |privado, instituciones y|conocimiento y el | | | |agencias nacionales de |intercambio de | | | |promoción de |experiencias en materia | | | |exportaciones, y |productiva. | | | |organismos financieros, | | | | |entre otros, que | | | | |propendan por el logro | | | | |de un acceso real a los | | | | |mercados nacionales e | | | | |internacionales de los | | | | |productos derivados del | | | | |desarrollo alternativo, | | | | |en estricta sujeción a | | | | |las normas y compromisos| | | | |comunitarios y | | | | |nacionales | | | | |correspondientes. | | | | | |Consolidar los modelos |a. El 100% de los proyectos |a. Número de proyectos | | |asociativos como |productivos promovidos por la |de desarrollo | | |componentes |Estrategia se ejecutan bajo modelos |alternativo que se | | |organizacionales |asociativos. |ejecutan bajo modelos | | |prioritarios de los | |asociativos. | | |proyectos productivos, | | | | |de desarrollo | | | | |alternativo. | | | | |Consolidar instancias de|a. Comité Andino de Autoridades de |a. Avance en la | | |diálogo entre |Promoción de Exportaciones apoyando |vinculación del Comité | | |asociaciones de |la comercialización internacional de |Andino de Autoridades de| | |productores y entidades |los productos de desarrollo |Promoción de | | |nacionales y andinas de |alternativo. |Exportaciones, para la | | |promoción de | |promoción comercial de | | |exportaciones, centros |b. Plan de acción con instituciones |los productos del | | |de investigación y |nacionales, andinas, e |desarrollo alternativo. | | |extensión agrícola y |internacionales claves para la | | | |comercializadores. |comercialización y asistencia técnica| | | | |establecido, antes de 2006, y en | | | | |ejecución por el resto de años | | | | |durante los cuales el Plan de Acción | | | | |se encuentre vigente. | | |g. Contribuir al |Promover la creación de |a. Se han realizado reuniones de |a. Reuniones de | |financiamiento sostenido|líneas de financiamiento|coordinación entre el CADA e |coordinación entre el | |del desarrollo |a nivel comunitario y |instituciones multilaterales de |CADA e instituciones | |alternativo en la |multilateral, de los |financiamiento, antes de junio de |multilaterales de | |comunidad andina, |proyectos de desarrollo |2006. |financiamiento | |mediante el uso de |alternativo. | |realizadas. | |instrumentos | |b. Plan de acción elaborado y líneas | | |innovadores, acordes a | |de financiamiento establecidas por la|b. Plan de acción para | |las realidades | |Corporación Andina de Fomento y el |el financiamiento de | |socioeconómicas de las | |Fondo Latinoamérica de Reservas. |proyectos de la | |poblaciones | | |Estrategia elaborado y | |beneficiarias, que | | |en ejecución. | |contemplen tanto el | | | | |acceso a sistemas de | | | | |banca de inversión y | | | | |mercado de capitales, | | | | |como alianzas | | | | |estratégicas con el | | | | |sector privado, y el uso| | | | |de instrumentos tales | | | | |como el canje de deuda y| | | | |el Mecanismo de | | | | |Desarrollo Limpio (MDL),| | | | |entre otros. | | | | | |Consolidar un modelo que|a. Documento técnico elaborado que |a. Documento técnico | | |permita a los |describa las alternativas más |sobre mecanismos para la| | |beneficiarios de |adecuadas de generación de ingresos |generación de ingresos | | |desarrollo alternativo |compensatorios de corto plazo, para |compensatorios | | |contar con ingresos, en |los beneficiarios del desarrollo |elaborado. | | |el corto plazo, que |alternativo, que oriente los | | | |compensen los recursos |proyectos nacionales que se pongan en| | | |recibidos previamente |marcha en el marco de la Estrategia, | | | |mediante los cultivos |antes de junio de 2006. | | | |ilícitos. | | | | |Ejecutar proyectos de |a. Al menos cinco (5) experiencias en|a. Proyectos con acceso | | |desarrollo alternativo |cada País Miembro de proyectos de |a la banca | | |que se encuentren en |desarrollo alternativo ejecutados, |implementados. | | |condiciones de acceder a|utilizando instrumentos de | | | |los mecanismos de |financiación y del mercado de |b. Valor de los | | |financiación comercial |capitales, durante la vigencia del |proyectos. | | |existentes en el |Plan de Acción. | | | |mercado. | |c. Número de familias | | | | |vinculadas a los | | | | |proyectos. | | | | | | | | | |d. Hectáreas de cultivos| | | | |lícitos establecidas. | | |Diseñar y consolidar |a. Al menos un (1) mecanismo de |a. Mecanismos de | | |mecanismos de |financiamiento se ha implementado y |financiamiento | | |financiamiento |se encuentra vigente, durante la |establecidos en los | | |promocionales, a nivel |vigencia del Plan de Acción. |Países Miembros. | | |nacional, con el apoyo | | | | |de instituciones | | | | |financieras, a los que | | | | |puedan acceder | | | | |productores de | | | | |desarrollo alternativo. | | | | |Promover la vinculación |a. Planes nacionales para la |a. Planes y proyectos | | |del sector privado en |vinculación del sector privado |nacionales de | | |las diferentes etapas de|diseñados antes de junio de 2006 y en|vinculación del sector | | |producción y |ejecución durante los años siguientes|privado al desarrollo | | |comercialización de los |de vigencia del Plan de Acción. |alternativo antes de | | |proyectos de Desarrollo | |2006. | | |Alternativo. | | | | | | |b. Acuerdos / contratos| | | | |/ convenios /alianzas | | | | |estratégicas | | | | |establecidos con el | | | | |sector privado. | | | | | | | | | | | |Ámbito Ambiental | |a. Apoyar la |Ejecutar proyectos e |a. Propuesta de articulación de la |a. Propuesta de | |conservación, |iniciativas trasversales|Estrategia con la Estrategia Andina |articulación de la | |restauración y |que apoyen la protección|de Biodiversidad, elaborada antes de |Estrategia con el | |aprovechamiento |de áreas de reserva, |2006. |Programa Andino de | |sostenible de los |parques naturales y | |Biocomercio y con el | |recursos naturales, |zonas de amortiguación. |b. Se ha ejecutado al menos un (1) |Comité Andino de | |especialmente aquellos | |proyecto de apoyo a la delimitación y|Autoridades de Turismo | |localizados en | |saneamiento jurídico de zonas de |elaborada y en | |ecosistemas | |reserva ambiental en cada país, |operación. | |estratégicos, zonas de | |durante la vigencia del Plan de | | |amortiguación y áreas de| |Acción. |b. Proyectos que apoyan | |parques naturales. | | |la delimitación y/o | | | |c. Se han ejecutado al menos tres (3)|saneamiento de zonas de | | | |proyectos de desarrollo alternativo |reserva ambiental | | | |en cada país, contribuyendo a la |ejecutados. | | | |ordenación territorial de zonas de | | | | |amortiguación de parque naturales. |c. Proyectos de | | | | |desarrollo alternativo | | | | |que contribuyen a la | | | | |ordenación territorial | | | | |de zonas de | | | | |amortiguación. | | |Crear / consolidar |a. Se han promovido y fortalecido las|a. Propuesta de | | |programas y proyectos de|iniciativas del Programa Andino de |articulación de la | | |conservación, |Biocomercio en las áreas de |Estrategia con el | | |recuperación y |intervención del desarrollo |Programa Andino de | | |aprovechamiento racional|alternativo. |Biocomercio y con el | | |y sostenible de los |b. Se ha promovido la creación de |Comité Andino de | | |recursos naturales en |mercados de servicios de ecoturismo |Autoridades de Turismo | | |áreas de intervención de|en las áreas de intervención del |elaborada y en | | |desarrollo alternativo. |Desarrollo Alternativo desarrollados,|operación. | | | |en coordinación con el Comité Andino | | | | |de Autoridades de Turismo. |b. Hectáreas de bosques | | | |c. Se ha logrado la conservación y/o |conservadas y | | | |recuperación de áreas de bosque, como|recuperadas. | | | |resultado de los proyectos de | | | | |desarrollo alternativo, en el marco |c. Proyectos de | | | |de la Estrategia, en concordancia con|servicios ambientales y | | | |las metas definidas en los planes |aprovechamiento | | | |nacionales de desarrollo alternativo.|sostenible de los | | | |d. Se ha ejecutado al menos un (1) |bosques implementados. | | | |proyecto de servicios ambientales y/o| | | | |de aprovechamiento sostenible de los | | | | |bosques en cada País Miembro, antes | | | | |de 2008. | | |b. Apoyar la |Contribuir a la |a. Al menos un (1) proyecto de |a. Proyecto de | |implementación de |generación de |investigación se ha diseñado y |investigación ejecutado.| |mejores prácticas |conocimiento científico |ejecutado, durante el periodo de | | |ambientales, tecnologías|y a su divulgación, en |vigencia del Plan de Acción. | | |limpias, sistemas de |temas ambientales | | | |producción orgánica y |relacionados con el | | | |modelos agroforestales y|desarrollo alternativo. | | | |de labranza mínima, | | | | |entre otros, que | | | | |aseguren un adecuado | | | | |aprovechamiento de los | | | | |recursos naturales y | | | | |mejoren el acceso a | | | | |mercados de comercio | | | | |justo. | | | | | |Incorporar la educación |a. Un modelo de educación ambiental |a. Modelo de educación | | |ambiental como asunto |diseñado y en ejecución en el total |ambiental en ejecución | | |prioritario entre las |de las áreas de intervención del |en las áreas de | | |comunidades |desarrollo alternativo, en los Países|intervención del | | |beneficiarias de los |Miembros. |desarrollo alternativo. | | |proyectos e iniciativas | | | | |de desarrollo | | | | |alternativo. | | | | |Consolidar la |a. Protocolo andino para la |a. Protocolo elaborado y| | |incorporación del |incorporación del componente |en operación, orientando| | |componente ambiental en |ambiental en todos los proyectos de |el diseño y ejecución de| | |los proyectos de |desarrollo alternativo, elaborado y |los proyectos de | | |desarrollo ambiental en |operando en todos los Países |desarrollo alternativo. | | |las áreas de |Miembros, con el concurso de las | | | |intervención. |instituciones responsables de la | | | | |política ambiental correspondientes, | | | | |a más tardar en diciembre de 2006. | | | |Promover el cultivo y |a. Al menos una (1) certificación |a. Proyectos que | | |comercialización de |ecológica obtenida, como resultado de|obtienen la | | |productos orgánicos, el |un proyectos de desarrollo |certificación ecológica | | |uso de sellos verdes y |alternativo en cada país, durante la |y/o sello verde. | | |sistemas productivos |vigencia del Plan de Acción. | | | |como la labranza mínima | |b. Proyectos que | | |y la agroforestería. |b. Al menos el 50% de los proyectos |promueven la producción | | | |agrícolas promueven prácticas de |orgánica, sistemas | | | |producción ambientalmente amigables, |agroforestales y/o | | | |tales como la producción orgánica, |labranza mínima | | | |agroforestería y labranza mínima, | | | | |entre otros. | | IV.
HERRAMIENTAS PARA LA EJECUCION DE LA ESTRATEGIA El análisis de las líneas de acción y metas/resultados de la Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible, ha permitido la identificación y selección de los instrumentos requeridos para su implementación, los mismos que han sido agrupados en cinco categorías. 1. Instrumentos institucionales Los componentes de la estructura institucional requerida para la implementación de la Estrategia son: 2 Comité Andino para el Desarrollo Alternativo (CADA) Este Comité es responsable de hacer seguimiento y evaluación a la implementación de la Estrategia.
Puede, además, recomendar y asesorar la aprobación de reglamentaciones, así como el diseño y puesta en marcha de programas y proyectos andinos, que contribuyan al logro de los objetivos y metas de la Estrategia. De acuerdo con lo previsto en el artículo 2 de la Decisión 549 de la Comunidad Andina, el CADA está conformado “por las autoridades nacionales de los Países Miembros responsables de la lucha contra la producción, tráfico y consumo de drogas ilícitas.
Cada país designará un representante titular y uno alterno, quienes serán acreditados por el Ministerio de Relaciones Exteriores ante la Secretaría General de la Comunidad Andina”. El CADA deberá celebrar al menos una reunión anual cuyo objetivo sea la evaluación y revisión del Plan de Acción de la Estrategia, para lo cual deberá formular un “Informe de resultados y recomendaciones”, sobre la base del informe de cumplimiento que efectúe la Secretaría General de la Comunidad Andina, de conformidad con la atribución que le establece el Acuerdo de Cartagena.
De esta manera se espera asegurar el logro de los objetivos y metas planteadas en el Plan de Acción, el cual deberá ser analizado y acogido, en lo que resulte pertinente, estableciendo un plan de trabajo para su implementación. Considerando que la Estrategia ha sido concebida como un ejercicio comunitario de largo plazo, con proyección de al menos diez (10) años, se espera que entre enero y junio de 2010, el CADA adelante un proceso profundo de evaluación del primer Plan de Acción, a fin de actualizar la Estrategia y proponer Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores un nuevo Plan de Acción para el período 2010 – 2015. 3 Comité Ejecutivo del Plan Andino de Cooperación para la Lucha contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos Integrado por funcionarios de alto nivel de los Ministerios de Relaciones Exteriores y los responsables nacionales de la lucha contra las drogas ilícitas y delitos conexos, es el encargado de establecer los Planes Operativos para la ejecución del Programa de Acción adoptado mediante la Decisión 505, uno de cuyos temas es el del desarrollo alternativo, tendrá especial cuidado en definir las líneas de acción en la búsqueda de la convergencia entre las distintas acciones comunitarias en materia de lucha contra las drogas. 4 Secretaría General de la Comunidad Andina La Secretaría General de la Comunidad Andina, de conformidad con lo establecido en el artículo 30, literal a) del Acuerdo de Cartagena tiene la función de velar por el cumplimiento de las normas que conforman el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina, lo cual implica la administración del proceso de implementación de la Estrategia.
Para tal fin, conforme lo dispuesto en la Decisión 549, a fin de ejercer con mayor eficiencia la función de Secretaría Técnica del Comité del CADA, en lo concerniente a la administración, seguimiento y revisión del Plan de Acción de la Estrategia, deberá proponer a las instancias decisorias del Acuerdo de Cartagena fórmulas administrativas y presupuestales que fortalezcan su capacidad de coordinación con y entre las instituciones nacionales que intervengan en su instrumentación y ejecución en cada País Miembro; y apoyar la administración del Sistema de Información para el Desarrollo Alternativo de la región Andina (SIDARA). 2.
Instrumentos financieros La puesta en marcha de la Estrategia requiere del establecimiento de sistemas de financiación y apoyo innovadores, a través de los cuales se pretende obtener y canalizar recursos externos e internos para financiar los proyectos e iniciativas de la Estrategia. Es fundamental poner en operación los instrumentos financieros que se prevén en el Plan de Acción en los ámbitos nacionales y comunitario.
Será necesario que en el corto plazo la Estrategia cuente con modelos alternativos de financiación de proyectos de desarrollo alternativo, que faciliten su puesta en marcha. Existen experiencias variadas en los diferentes países andinos que constituyen marcos de referencia para la estructuración futura de nuevos proyectos en el marco de la Estrategia.
Entre las principales fuentes de recursos que pueden ser consideradas para la financiación de los proyectos propuestos en el Plan de Acción, se destacan las siguientes: 2.1 Recursos internos • Presupuesto nacional de las instituciones de los Gobierno Nacionales destinados al desarrollo alternativo En este sentido será prioritario lograr el compromiso político de los gobiernos de los Países Miembros para incrementar los recursos presupuestales destinados al desarrollo alternativo.
Se destaca el caso de Colombia, donde los aportes del gobierno nacional al desarrollo alternativo en el 2004 superaron los US$ 90 millones, mientras que en los demás países andinos el aporte de los gobiernos nacionales fue muy inferior y el mayor peso de las contribuciones al desarrollo alternativo recayó sobre la cooperación internacional.
Una manera de lograr el propósito de incrementar los recursos del presupuesto nacional para el desarrollo alternativo será a través de la concurrencia coordinada de un mayor número de instituciones del orden nacional en las áreas de intervención del desarrollo alternativo, lo cual contribuirá a consolidar el enfoque metodológico de la Estrategia. • Presupuesto de los gobiernos regionales y municipales de las áreas de intervención del desarrollo alternativo La vinculación de los gobiernos locales, como fuentes de financiación de proyectos de desarrollo alternativo es deseable pues, además, su participación es una garantía de sostenibilidad.
Sus aportes pueden concretarse en apoyo financiero, equipos, terrenos, asistencia técnica, que adecuadamente valorados pueden apoyar el efectivo desarrollo de proyectos. • Aportes del sector privado Los recursos privados representan una importante fuente de financiación de proyectos de desarrollo alternativo que deberá ser fortalecida en desarrollo de la Estrategia.
Existen experiencias en este sentido en los países miembros que requieren ser divulgadas, tales como el modelo de alianzas estratégicas del proyecto agroindustrial de palma aceitera de Marialabaja, en Colombia, en el cual la empresa privada Promotora Hacienda Las Flores se ha vinculado como proveedor de plántulas para iniciar el cultivo de palma y como socio de los beneficiarios en la planta extractora de aceite que entrará en funcionamiento durante el segundo semestre del año 2005.
En Colombia, también se está desarrollando una campaña que invita a empresas del sector privado a adoptar una Familia Guardabosques[4], que ha permitido vincular a 17 empresas que han patrocinado a 45 familias con una inversión cercana a los US$ 100.000. En Bolivia, debe mencionarse el caso de la empresa ANDITRADE, que apoya a los productores de café de Caranavi en la comercialización de su producción, lo cual garantiza a los productores la venta de la cosecha.
En Perú, Frito Lay es una de las empresas privadas que participa en las iniciativas de desarrollo alternativo, mediante la compra de una parte sustancial de la producción de plátano a los productores de Ucayali. • Crédito Esta constituye una fuente de contrapartida para la estructuración de proyectos productivos, cuya aplicación dependerá del acercamiento que se logre entre los beneficiarios del desarrollo alternativo y las instituciones crediticias, cuyos instrumentos de financiamiento deberán ser lo suficientemente flexibles para atender las realidades socioeconómica de estas comunidades.
El ejemplo de la convocatoria conjunta PDA/USAID en Colombia, durante 2003, es ilustrativo de esta alternativa de financiación de proyectos, pues allí se logró el aporte de recursos de crédito, provenientes de la banca comercial, que en promedio financiaron el 75% de los costos totales, que se estiman en US$ 207.000. Bajo este modelo se han vinculado en Colombia 4.500 familias y que trabajan en el establecimiento de alrededor de 18.000 Ha de cultivo de cacao, cafés especiales, caucho y palma aceitera. • Financiación por intermedio del mercado accionario La venta de bonos al público en los mercados accionarios puede constituirse en una forma efectiva de atraer financiación para productos de desarrollo alternativo.
En Colombia, USAID ha iniciado la financiación mediante este mecanismo de un proyecto que pretende sembrar 10.000 Ha. de palma aceitera. En desarrollo del proyecto USAID espera lanzar tres lotes de venta de bonos con los cuales se espera obtener US$ 34.2 millones del público que accede al mercado accionario. Hasta el momento se han obtenido cerca de US$ 7 millones, producto del primer lote de bonos, con los cuales se ha iniciado la siembra de 2.000 a 3.000 Ha. de palma.
El éxito total del primer lote de bonos (todos se vendieron en un día) ha llevado a USAID a promover dos nuevas ventas de bonos que se espera permitan financiar carca de 8.000 nuevas Ha. de cultivos de palma aceitera. • Aportes de los beneficiarios Los aportes de los beneficiarios pueden darse en trabajo de varios miembros de la familia, tierra y, en algunos casos, recursos financieros propios.
La mano de obra de lo beneficiarios, por ejemplo, representa cerca del 50% del valor total de proyectos productivos de cacao, caucho y palma aceitera, entre otros. Algunas de las modalidades de financiación de proyectos utilizadas en Colombia y Perú (incentivo económico y capital semilla, respectivamente) permiten la generación de ahorros colectivos que otorgan a las comunidades la capacidad de aportar recursos financieros a iniciativas productivas. 2.2 Recursos externos • Crédito de la banca multilateral y de instituciones financieras regionales En este sentido resulta especialmente importante apoyarse en instituciones regionales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Corporación Andina de Fomento (CAF), que financia proyectos en todos los países de la comunidad andina.
En especial, resulta necesario vincular las necesidades del desarrollo alternativo en la región a las principales líneas de financiación de proyectos del BID, entre las cuales se destacan agricultura y desarrollo rural, medio ambiente y recursos naturales y gobierno e instituciones públicas. La CAF, por su parte, incluye entre sus programas estratégicos el apoyo a “actividades de fortalecimiento de la gobernabilidad y de la institucionalidad democrática” (www.caf.com). • Cooperación internacional Se espera que la Estrategia sea apoyada de manera activa por los países cooperantes, especialmente aquellos donde se encuentra la mayor cantidad de consumidores de drogas ilícitas, cuyos aportes se han venido reduciendo, a pesar de que las tendencias del consumo mundial no decrecen.
En materia de cooperación internacional a los proyectos de desarrollo alternativo debe destacarse el apoyo de Estados Unidos, así como de la Unión Europea, que financian proyectos en Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. Uno de los ejemplos andinos más exitosos en materia de gestión de recursos de cooperación internacional es Perú, que en 1998 convocó el denominado Grupo Consultivo, con el objetivo de obtener de varios países industrializados e instituciones internacionales de cooperación para el desarrollo, recursos para financiar proyectos de desarrollo alternativo.
Esta convocatoria permitió recaudar cerca de US$ 170 millones que fueron ejecutados principalmente en proyectos de promoción, producción y comercialización, infraestructura económica y apoyo al crédito productivo. Los recursos de cooperación internacional han contribuido a financiar proyectos con potencial agroindustrial, que permiten a los beneficiarios obtener una mayor participación en las utilidades generadas por la producción, transformación y comercialización de los productos de desarrollo alternativo.
Un ejemplo de este tipo de financiación se da en Bolivia, donde la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) financió la construcción de una planta procesadora de palmito en Cochabamba, que desde 2004 se viene transformando en un centro agroindustrial. Además de las instancias tradicionales de cooperación internacional (agencias promotoras del desarrollo y organismos multilaterales), las iniciativas de desarrollo alternativo deben contemplar la posibilidad de obtener recursos de fuentes no tradicionales como las comunidades autónomas, provincias autónomas y ciudades.
En este sentido, se deben destacar apoyos como el de la Comunidad Autónoma de Madrid, que financia un proyecto para la creación y fortalecimiento de organizaciones de economía solidaria en las áreas de intervención del programa Familias Guardabosques en Colombia. • Canje de deuda Este mecanismo innovador de financiación de proyectos ha sido escasamente explotado por los países andinos. Perú se destaca como el país con más experiencia en esta materia, pues, como parte de su Grupo Consultivo, logró el compromiso del gobierno alemán de destinar al desarrollo alternativo recursos por US$ 12 millones, como canje de deuda. • Aportes del sector privado El sector privado internacional también debe constituirse en socio fundamental de los proyectos de desarrollo alternativo, especialmente en materia de comercialización de los productos.
Los gobiernos deben hacer esfuerzos para que el ejemplo que brinda Carrefour, empresa multinacional que ofrece productos de desarrollo alternativo colombianos, sea replicado por diferentes cadenas internacionales de supermercados en la región andina y en los mercados de los países industrializados. Otro ejemplo de vinculación del sector privado internacional lo brinda el programa Oportunidades de Apoyo a las Exportaciones de Cacao en los Países Andinos (Acceso), promovido por USAID y la CICAD-OEA, con la participación de la Fundación Mundial del Cacao, a través del cual se busca fortalecer la región andina como productora mundial de cacao.
Entre las principales empresas que participan en esta iniciativa se destacan las multinacionales Mars, Nestlé, Hershey, Kraft y Ferrero. La vinculación del sector privado debe apelar a los principios de responsabilidad social y comercio justo, de acuerdo con los cuales, tanto los comercializadores privados como los consumidores finales del producto deben estar dispuestos a pagar un sobreprecio, que constituye su aceptación de que al comprar el producto están contribuyendo a mejorar las condiciones de vida de población altamente vulnerable, como efectivamente ocurre con los beneficiarios del desarrollo alternativo, reduciendo además la oferta de drogas ilícitas. 3.
Instrumentos de planificación, seguimiento y evaluación, y divulgación 3.1 SIDARA La ejecución de la Estrategia, como está contemplado en el Plan de Acción prevé la consolidación del SIDARA, como instrumento que ofrezca información para la planificación, seguimiento y evaluación del Plan de Acción, así como para la divulgación de los avances del desarrollo alternativo en la comunidad andina.
Se tiene previsto que el SIDARA contenga los siguientes módulos Portal informativo de la Estrategia en Internet • Biblioteca electrónica de desarrollo alternativo • Articulación con los observatorios nacionales y andino de drogas y páginas web nacionales de desarrollo alternativo • Seguimiento a los indicadores del Plan de Acción de la Estrategia • Información sobre proyectos de desarrollo alternativo • Información geográfica (SIG) Estos contenidos fueron definidos por los representantes de los países miembros del CADA y ratificados por los asesores técnicos nombrados en abril de 2005, quienes en mayo de 2005, realizaron un foro virtual para discutir los requerimientos técnicos, administrativos y financieros del SIDARA. 3.2 Sistemas nacionales de información Es fundamental que los Países Miembro complementen y fortalezcan sus sistemas nacionales de información del desarrollo alternativo, de acuerdo con las metas establecidas en el Plan de Acción. Dichos sistemas deberán ser diseñados y desarrollados de tal manera que constituyan un insumo y fuente de información del SIDARA. 7 Publicaciones Las publicaciones, tanto de la Estrategia, como de los documentos derivados de su aplicación, constituyen un instrumento básico para favorecer la divulgación de los conocimientos y resultados generados durante la aplicación de su Plan de Acción. Estas publicaciones son parte de los productos de verificación del avance logrado en distintos temas y niveles de aplicación de la Estrategia, por lo que también sintetizan y plasman los adelantos logrados en su instrumentación. En materia de publicaciones será muy importante que se cumplan las metas establecidas en el Plan de Acción, que exige la publicación de un documento comunitario sobre los avances de la Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible o sobre las intervenciones en desarrollo alternativo en los países andinos, así como una publicación de difusión internacional sobre experiencias y proyectos de desarrollo alternativo en los países andinos y un documento técnico que describa las alternativas más adecuadas de generación de ingresos compensatorios de corto plazo, para los beneficiarios del desarrollo alternativo, que oriente los proyectos nacionales que se pongan en marcha en el marco de la Estrategia. 8 Redes Sociales e Instancias de Cooperación Horizontal Una acción importante de la Estrategia se refiere a la participación de sus diversos actores tanto en la formulación de las acciones previstas, como en el logro de sus resultados.
En tal sentido, se otorga un énfasis especial a la conformación de áreas de especialistas, académicos, dirigentes, beneficiarios, debido a que éstas también activan procesos permanentes de intercambio y cooperación en torno a iniciativas y proyectos de desarrollo alternativo. La conformación de redes sociales en los ámbitos nacionales y comunitario busca consolidar los enfoques participativos y reiterar la importancia de conformar mecanismos que permitan compartir información, conocimientos y experiencias.
En el Plan de Acción se han priorizado la conformación de las siguientes redes sociales: • Red andina de organizaciones comunitarias y de la sociedad civil que trabajan en desarrollo alternativo • Red de productores de desarrollo alternativo 4. Instrumentos político normativos 4.1 Decisiones y Resoluciones Andinas A fin de darle aplicación a la voluntad política de llevar adelante la Estrategia, será necesario adoptar un grupo de normas comunitarias.
La Estrategia implicará el desarrollo de acciones intersectoriales y en tal sentido será indispensable la participación de los dos órganos decisorios de la Comunidad Andina para la adopción de la legislación andina correspondiente. El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y la Comisión de la Comunidad Andina en sus correspondientes áreas de competencia (política exterior común y acciones de cooperación política el primero y en los ámbitos del comercio y la inversión el segundo) adoptarán las Decisiones necesarias para instrumentar la Estrategia.
Por su parte, la Secretaría General que tiene capacidad propositiva, formulará las iniciativas y sugerencias pertinentes al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y, cuando corresponda, a la reunión ampliada con la Comisión. Asimismo, promulgará mediante Resolución, y conforme a sus competencias, el ordenamiento administrativo necesario para coordinar las acciones de la Estrategia. 11 Opiniones y recomendaciones del Comité Ejecutivo del Plan Andino de Cooperación para la Lucha contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos (Decisión 505) y del Comité Andino para el Desarrollo Alternativo (Decisión 549).
Estas reuniones, en las que participan altas autoridades de los Gobiernos de los Países Miembros, suelen emitir opiniones y recomendaciones que manifiestan la voluntad política de los países en relación a acciones prioritarias a desarrollarse, como es el caso de la implementación y apoyo permanente a la Estrategia. 12 Otros Acuerdos Internacionales En el desarrollo de la Estrategia se tendrá en cuenta el pleno cumplimiento de los Acuerdos y Tratados Internacionales en la materia. * * * * * ----------------------- [1] Al respecto consultar los capítulos nacionales, que complementan este documento principal de la Estrategia. [2] Respecto al concepto de gobernabilidad, señalado en el esquema, se adopta una definición señalada por el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que corresponde al "reto para todas las sociedades de crear un sistema que promueva, apoye y sostenga el desarrollo humano, especialmente para los más pobres y los más marginados.
Pero la búsqueda de una clara expresión del concepto buen gobierno recién ha comenzado. Puede considerarse que la Gobernabilidad entraña el ejercicio de la autoridad económica, política y administrativa en la gestión de los asuntos de un país en todos los planos. Abarca los mecanismos, los procesos y las instituciones mediante los cuales los ciudadanos y los grupos expresan sus intereses, ejercen sus derechos jurídicos, satisfacen sus obligaciones y median en sus diferencias.
El buen gobierno se caracteriza por, entre otras cosas, la participación, la transparencia y la rendición de cuentas. Además es eficaz y equitativo, y promueve el imperio de la ley (PNUD, 1997). El término “procesos participativos” hace referencia a la propuesta de Jo Rowlands sobre “empoderamiento”, que consiste en introducir dentro de los procesos de toma de decisiones a las personas que se encuentran fuera del mismo.
Ello pone un fuerte énfasis en el acceso a las estructuras políticas y a los procesos formalizadores de toma de decisiones y, en el ámbito económico, en el acceso a los mercados y a los ingresos que les permitan participar en la toma de decisiones económicas. [3] La evaluación y seguimiento de este Plan de Acción, a través del SIDARA, permitirá determinar el avance periódico de la Estrategia. [4] Las familias guardabosques son las beneficiarias del Programa Familias Guardabosques (PFGB), que es uno de los dos programas que conforman la política colombiana de desarrollo alternativo.