PERIODO CIENTO CUATRO DE SESIONES ORDINARIAS DE LA COMISION 5 de febrero de 2010 Lima - Perú DECISION 730 Sistema Integrado de Encuestas a Hogares de la Comunidad Andina (SIEHCAN) LA COMISION DE LA COMUNIDAD ANDINA, VISTOS: Los Artículos 1, 2 y 54 del Acuerdo de Cartagena; las Decisiones 115, 534, 601, 646, 647 y 700 de la Comisión; la Propuesta 221 de la Secretaría General; y,

CONSIDERANDO

Que para el diseño, aplicación, seguimiento y evaluación de las políticas socioeconómicas de los Países Miembros, la Comunidad Andina debe disponer en el momento oportuno de datos estadísticos comparables, actualizados y fiables sobre la estructura y la evolución de la situación socioeconómica nacional y subregional; Que, mediante Decisión 601 la Comisión de la Comunidad Andina adoptó el Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS), en el cual se estableció el proyecto “Sistema de Seguimiento y Evaluación del PIDS y el Programa de Armonización de Estadísticas Sociales”;

Que, en cumplimiento de lo dispuesto en la Decisión 646 se viene calculando el Índice de Precios al Consumidor Armonizado, el mismo que contribuye en la medición socioeconómica de lo establecido en el Programa de Convergencia de Políticas Macroeconómicas de la Comunidad Andina; Que, en aplicación de la Decisión 647 se viene implementado el Sistema de Indicadores Sociales de la Comunidad Andina (SISCAN), el mismo que constituye una herramienta de medición socioeconómica en aplicación de lo establecido en la Decisión 601 de la Comisión;

Que acogiendo la recomendación de los Expertos Gubernamentales en Encuestas a Hogares de los Países Miembros, es necesario coordinar la aplicación de las Encuestas a Hogares; Que, el Sistema Integrado de Encuestas a Hogares constituye una herramienta que permite medir, analizar y comparar la situación socioeconómica de un país y/o región bajo la condición que se cumplan los principios únicos y unívocos que garanticen su confiabilidad;

Que, el Sistema Integrado de Encuestas a Hogares proporciona la información que sirve de referencia para la toma de decisiones en materia política – socioeconómica a nivel nacional y en el ámbito comunitario; Que la armonización de las clasificaciones tiene un papel esencial para permitir comparaciones entre los Países Miembros, de tal forma que las adaptaciones a las características locales deberán mantener la necesaria correlación con las clasificaciones adoptadas internacionalmente, las cuales sirven también para fines de comparabilidad subregional;

Que el Comité Andino de Estadística (CAE), a propuesta del grupo de Expertos Gubernamentales, en su Vigésima Quinta Reunión, celebrada en Bogotá, Colombia, en el mes de junio de 2008, ha opinado favorablemente para la expedición de la presente Decisión; DECIDE: Artículo 1.- Crear el Sistema Integrado de Encuestas a Hogares de la Comunidad Andina (SIEHCAN) como una estructura para producir, armonizar, homologar y estandarizar la información estadística de las Encuestas a Hogares en los Países Miembros de la Comunidad Andina, de acuerdo a los requerimientos de información socioeconómica del proceso de integración. Artículo 2.- El SIEHCAN producirá estadísticas socioeconómicas comunitarias de los hogares y las personas.

La Secretaría General de la Comunidad Andina, mediante Resolución y previa consulta a los Expertos Gubernamentales en Encuestas a Hogares de los Países Miembros identificará dichas estadísticas de conformidad a lo establecido en los Artículos 2 y 5 de la Decisión 647, y el Anexo I “Requerimientos y Características que debe cumplir el SIEHCAN” de la presente Decisión. Artículo 3.- Para efectos de la presente Decisión, la producción de información estadística mínima requerida por el proceso de integración, comprenderá las características demográficas, sociales y económicas, de los hogares y las personas, basada en el diseño y ejecución coordinada de un conjunto de encuestas de aplicación factible en los países, que siendo diferentes entre sí, compartan un mismo marco conceptual y metodológico.

Artículo 4.- La Secretaría General establecerá, mediante Resolución, en consulta con los Países Miembros, las definiciones, clasificaciones y nomenclaturas, para la producción de los indicadores sociales a utilizar para la comparabilidad a nivel comunitario, previa consulta al Grupo de Expertos Gubernamentales en Encuestas a Hogares de los Países Miembros y el Comité Andino de Estadística.

Para estos fines, se consideran como primer conjunto de definiciones y clasificaciones, las establecidas en el Anexo de la Resolución 1081 de la Secretaría General. Artículo 5.- El SIEHCAN generará el conjunto de indicadores, de acuerdo a lo establecido en el Artículo 3 de la Decisión 647, y el anexo adjunto. El SIEHCAN comprende encuestas continuas a hogares y encuestas transversales a hogares.

Artículo 6.- Para efectos de la presente Decisión se entenderá por: 1. Encuesta continua: La encuesta que tiene procesos de recolección u operativos de campo diarios durante un año y permanentes durante varios años. 2. Encuesta transversal: La encuesta que tiene procesos de recolección u operativos en un periodo determinado del año calendario.

Artículo 7.- Los responsables de la aplicación de la presente Decisión serán los Institutos Nacionales de Estadística de los Países Miembros. Artículo 8.- Los Institutos Nacionales de Estadística de los Países Miembros, como responsables de la ejecución de las Encuestas a Hogares, deberán promover, entre las distintas instituciones nacionales involucradas en la producción de estadísticas, un trabajo coordinado que permita el cumplimiento de la presente Decisión. Artículo 9.- Las estadísticas socioeconómicas comunitarias de los hogares y las personas, que se obtengan en el marco de la presente Decisión, constituyen parte integrante del Sistema de Indicadores Sociales de la Comunidad Andina establecido por la Decisión 647.

Artículo 10.- Las encuestas y los módulos serán aprobados mediante Resolución por la Secretaría General de la Comunidad Andina previa consulta a los Expertos Gubernamentales y al Comité Andino de Estadística, y formará parte del SIEHCAN. Artículo 11.- Los mecanismos para la transmisión de datos a la Secretaría General se efectuarán de acuerdo a lo establecido en el Artículo 7 de la Decisión 647.

Artículo 12.- La Secretaría General reglamentará un plan de seguimiento que permita evaluar el cumplimiento de la presente Decisión y sus normas complementarias. Artículo 13.- Para la instrumentación de la presente Decisión, los Países Miembros, con el apoyo de la Secretaría General, elaborarán y desarrollarán programas de Cooperación horizontal, Capacitación y Asistencia técnica.

Artículo 14.- La presente Decisión entrará en vigencia a partir de su publicación en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena. Dada en la ciudad de Lima, Perú, a los cinco días del mes de febrero del año dos mil diez. ANEXO I REQUERIMIENTOS Y CARACTERÍSTICAS QUE DEBE CUMPLIR EL SIEHCAN 1. Características del Sistema Integrado de Encuestas de Hogares (SIEHCAN) A continuación, se describen los requerimientos y características que debe cumplir el SIEHCAN, con la finalidad de producir indicadores de calidad, cobertura, oportunidad, consistencia y complementariedad, que permitan tener un conocimiento muy cercano a la realidad en cada uno de los temas en estudio.

El Sistema debe garantizar la comparación válida de estos indicadores entre países y en el tiempo. a) Representatividad: Se debe garantizar que las muestras de hogares sean diseñadas siguiendo procedimientos de selección aleatoria (probabilística). De igual forma, la muestra debe posibilitar el cálculo de las estimaciones y errores de muestreo relativo (coeficientes de variación), asociados para los indicadores propuestos en los dominios espaciales y de estudio. b) Períodos en las encuestas: Período de referencia, comprende los períodos para los cuales se capta la información, o, para los cuales se divulga; en cada caso éstos deberán ser definidos. c) Disponibilidad de la información: el Sistema contara con un periodo de suministro de información, establecido según las características de cada investigación. d) Sostenibilidad: Todas las instituciones de todos los servicios nacionales que componen del Sistema, en un país, deberán garantizar que sus operaciones se desarrollen de acuerdo a un plan previamente acordado y establecido, buscando que el suministro de información sea en forma sostenible en el tiempo.

Para ello se deben garantizar la apropiación presupuestal, la asignación o contratación del recurso humano necesario y suficiente, el contar con la infraestructura tecnológica, entre otras, las que deben mantenerse durante la aplicación de la (s) encuesta (s) a hogares que forman parte del Sistema, de acuerdo a las realidades y posibilidades económicas, de cada país, el mismo que debe constar en el Plan Estadístico Nacional de cada país. e) Cobertura (espacial) o nivel de inferencia: Inicialmente y para aquella información que por el momento no sea posible de producirse en los niveles menores de la NUTE Andina, el nivel mínimo será la NUTE 0 (País); sin embargo, la cobertura del SIEHCAN, será la NUTE 2, permitiendo establecer niveles de inferencia para ambos niveles de la NUTE (0 y 2), y así posibilitar la comparabilidad de las cifras. f) Desagregación (Clasificaciones- mínimas y comunes): Los indicadores sociales serán desagregados sobre la base de diversas agrupaciones, establecidas en acuerdo a la Decisión 647, Resolución 1081, y esta Decisión, g) Comparabilidad: El sistema de medición deberá ser estable en el tiempo, y con períodos de referencia equivalentes.

Es decir, para el seguimiento de acontecimientos, el Sistema debe permitir la comparación válida que se defina entre las estimaciones obtenidas en diferentes aplicaciones de cada uno de los temas en investigación, en una encuesta, y entre encuestas, para un país, y/o entre países. 2. Estructura Básica del Sistema Integrado de Encuestas de Hogares.

Las encuestas a incorporar en el SIEHCAN estarán diseñadas de acuerdo a: a) Eje Central: El SIEHCAN, requiere de un eje central que recoja las características socioeconómicas de los hogares y las personas. b) Temática: Se tratarán entre otros, de los conjuntos de datos de pobreza, empleo, salud, educación, demografía, gasto público, desigualdad, así como los que se requieran para el seguimiento de los proyectos del PIDS y el proceso de integración. Se desarrollará cada tema en los siguientes aspectos: o Glosario de términos. o Variables y/o indicadores: estableciendo sus algoritmos. o Definiciones operativas: variables, identificación y determinación del informante en la encuesta y en el módulo temático, validación de la información. o Preguntas y secuencias: fraseos de las preguntas, filtros del formulario, línea de base conceptual. o Dominios de interés y sus implicaciones en el SIEHCAN. o Precisión: Se acordarán los niveles de precisión asociados a cada variable y/o indicador de interés (se fijarán en términos de coeficientes de variación esperados para la estimación de cada indicador), a nivel de los diferentes dominios de estudio. o Plan de análisis y su ejecución (cuadros de salida). o Plan de transmisión de información. c) Diseños muestrales: Se plantearán las necesidades metodológicas desde el punto de vista de la técnica estadística-muestral, la forma de cubrir con regularidad las necesidades de información en los espacios nacionales, garantizará la calidad de las estimaciones y la desagregación deseada. o El Sistema requiere del mantenimiento del marco o marcos de muestreo utilizados: a partir de los lineamientos generales para el mantenimiento de el (los) marco(s) de muestreo para minimizar los riesgos de sesgos por sobre cobertura, subcobertura y repetición, debidos a su desactualización. o Errores de muestreo: Se establecerán los niveles mínimos de tolerancia para los resultados comunitarios, según el tema. o Se definirá una estrategia del manejo de la no respuesta parcial o total: compensación en los factores de expansión (o ponderadores), técnicas de imputación. d) Operaciones de campo: Implicaciones de contextualizar e implementar un sistema de recolección (transversal o continuo), aspectos técnicos, optimización de los lineamientos temáticos y muestrales. o Plan operativo y su control. o Validación de la información. o Capacitación de los entrevistadores. o Control de la no respuesta parcial o total. o Eliminación de sesgos de medición y de selección, y otras fuentes de error, ajenos al muestreo. o Sistema de procesamiento de la información (captura, verificación, consistencia). 3.

Calidad de la información El sistema requiere que las estadísticas suministradas tengan las siguientes especificaciones: a) Información Básica sobre las fuentes de los datos y definiciones (incluyendo clasificaciones) b) Cobertura de los datos. c) Una descripción corta de los métodos de selección y estimación. d) Tasas de Respuesta (incluyendo su definición). e) Errores de muestreo, indicando el cálculo de errores estándar (u otras medidas relacionadas) y su interpretación. f) Indicaciones de la magnitud y el sentido o tendencia de los errores de mayor relevancia, su importancia relativa e impacto sobre las estadísticas. g) Información sobre cambios significativos en los procedimientos y sobre otros factores que pueden afectar la comparabilidad de las estadísticas a través del tiempo. h) Información (si existe) sobre la comparabilidad con estadísticas sobre el mismo tema producidas por otras fuentes, conservado el principio de complementariedad. i) Referencias a la disponibilidad de documentos técnicos más detallados (por ejemplo, reportes técnicos).

El SIEHCAN requiere de documentación de los acuerdos conceptuales, metodológicos y operativos que contribuyan a su comparabilidad (Metadatos). Esto permitirá la creación de un sistema de monitoreo para evaluar el desarrollo técnico y operativo y tomar decisiones pertinentes. Este conjunto de características hace especial énfasis tanto en aspectos básicos del muestreo, población objetivo y su definición, como en aspectos relacionados con la calidad del marco, tasas de respuesta y errores de muestreo. * * * *