Sentencia A. 1305/26

REP�BLICA DE COLOMBIA

CORTE CONSTITUCIONAL

 

Sala Especial de Seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004

Estado de cosas inconstitucional en materia de atenci�n a la poblaci�n v�ctima de desplazamiento forzado

 

AUTO 1305 DE 2026

 

Referencia: Respuesta a la comunicaci�n del Juzgado Segundo Civil del Circuito Especializado en Restituci�n de Tierras de Villavicencio, Meta, en el marco del proceso de restituci�n de derechos territoriales del Resguardo Ind�gena Doquera, de los pueblos Embera-cham� y Embera-Dobid� (Radicado 50001312100220240004400).

 

Magistrada Sustanciadora:

NATALIA �NGEL CABO

 

Bogot� D. C., veinticuatro (24) de septiembre de dos mil veintis�is (2026)

 

La suscrita magistrada, como presidenta de la Sala Especial de Seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004 -integrada tambi�n por los magistrados Juan Carlos Cort�s Gonz�lez y Lina Marcela Escobar�, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, profiere la presente providencia con fundamento en los siguientes

 

I.                  ANTECEDENTES

 

1.     El Juzgado Segundo Civil del Circuito Especializado en Restituci�n de Tierras de Villavicencio, mediante Auto Interlocutorio AIR-26-066 del 18 de agosto de 2026, admiti� la solicitud de restituci�n de derechos territoriales presentada por la Unidad Administrativa Especial de Gesti�n de Restituci�n de Tierras Despojadas en favor del Resguardo Ind�gena Doquera, de los pueblos Embera-Cham� y Embera-Dobid�, ubicado en la vereda Ca�o Rojo del municipio de Lejan�as (Meta), y dispuso tramitarla conforme al Decreto Ley 4633 de 2011.

 

2.     En el ordinal d�cimo segundo de dicha providencia, el Juzgado resolvi�: �Comunicar de la iniciaci�n del presente proceso a la Corte Constitucional y a la Defensor�a Delegada para la evaluaci�n de riesgo de la poblaci�n civil como consecuencia del conflicto armado, para efectos de favorecer el seguimiento que vienen desarrollando de la situaci�n del pueblo Embera Cham� y Embera Dobida, y de ser el caso, presenten las recomendaciones e informes que obren en su poder y que puedan servir de herramienta en el evento de proferir fallo que beneficie de manera real a las comunidades ind�genas a nombre de las cuales se tramita el presente proceso�.

 

II.               CONSIDERACIONES

 

3.     El seguimiento que realiza esta Sala tiene por objeto verificar la superaci�n del ECI declarado en la Sentencia T-025 de 2004, esto es, evaluar la respuesta estatal frente a la poblaci�n desplazada considerada en su conjunto y frente a los grupos que sufren un impacto desproporcionado del desplazamiento forzado.

 

4.     En desarrollo del seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004, la Sala ha proferido distintas decisiones relacionadas con los pueblos Embera-Cham�, Embera-Dobid� y Embera-Kat�o o, de manera general, con el pueblo Embera. Con el prop�sito de orientar al Juzgado acerca de las providencias que podr�an resultar pertinentes para su an�lisis, a continuaci�n se enuncian dichas decisiones. Si el juzgado lo considera pertinente, podr� consultarlas en el buscador de jurisprudencia de la Relator�a de la Corte Constitucional, disponible en el siguiente enlace: https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/buscador-jurisprudencia �

 

5.     En primer lugar, algunas providencias contienen medidas de alcance general que cobijan a los pueblos Embera-Cham� y Embera-Dobid�. El Auto 004 de 2009 advirti� que los pueblos ind�genas de Colombia se encuentran en peligro de exterminio cultural o f�sico como consecuencia del conflicto armado interno y orden� formular e implementar planes de salvaguarda �tnica, entre otros, para los pueblos Embera-Kat�o, Embera-Dobid� y Embera-Cham�. Adem�s, incluy� en su anexo un diagn�stico sobre la situaci�n de estos pueblos. Por su parte, mediante el Auto 266 de 2017, la Sala valor� el cumplimiento de las �rdenes dictadas en favor de los pueblos ind�genas y las comunidades afrodescendientes, declar� que el estado de cosas inconstitucional persist�a respecto de ellos y adopt� medidas en materia de identidad cultural, autonom�a, registro y derechos territoriales. Entre estas �ltimas se encuentran las relacionadas con la definici�n de las solicitudes de formalizaci�n de territorios �tnicos y con la ruta de prevenci�n, protecci�n y restituci�n de derechos territoriales ��rdenes decimoquinta a decimos�ptima�.

 

6.     En segundo lugar, la Sala ha proferido decisiones sobre comunidades Embera ubicadas en otras regiones del pa�s o desplazadas hacia distintos centros urbanos. Estas providencias no se refieren a comunidades asentadas en el departamento del Meta, sino principalmente a comunidades Embera-Kat�o, Embera-Cham� y Embera-Dobid� ubicadas en Choc� y Risaralda, o desplazadas hacia Bogot� y Cali. Se trata de las siguientes:

 

6.1.          �El Auto 196 de 2014, mediante el cual la Sala solicit� informaci�n sobre la situaci�n de distintos pueblos ind�genas, entre ellos las comunidades Embera-Kat�o del Alto And�gueda, en Bagad�, y del Alto Guayabal, en Carmen del Dari�n; las comunidades Embera-Cham� de Pueblo Rico y Mistrat�; las comunidades Embera-Dobid� del r�o Duvaza, y la poblaci�n Embera desplazada en Cali.

6.2.          El Auto 257 de 2014, que requiri� a distintas autoridades territoriales el cumplimiento del Auto 196 de 2014 y concedi� una pr�rroga a la Defensor�a del Pueblo, en consideraci�n a la crisis humanitaria del pueblo Embera.

6.3.          El Auto 136 de 2019, por medio del cual la Sala remiti� a la Jurisdicci�n Especial para la Paz las providencias del proceso de seguimiento relacionadas con las comunidades Embera-Kat�o del resguardo Urad� Jiguamiand� y con los consejos comunitarios de Jiguamiand� y Curvarad�, en el departamento del Choc�.

6.4.          El Auto 210 de 2019, relativo a una solicitud de apertura de incidente de desacato por el presunto incumplimiento de los planes de retorno de comunidades Embera-Kat�o y Embera-Cham� de Pueblo Rico, Risaralda, que se encontraban desplazadas en Bogot� y Cali.

 

7.     �Finalmente, mediante el Auto 851 de 2026, la Sala adopt� medidas cautelares urgentes para proteger a las personas y familias de los pueblos Jiw, N�kak y Embera v�ctimas de desplazamiento forzado que se encontraban en espacios polideportivos municipales y en la zona del malec�n de San Jos� del Guaviare, as� como a las comunidades Jiw en situaci�n o riesgo de confinamiento. Esta providencia no precisa a cu�l de los pueblos Embera pertenecen las familias beneficiarias de las medidas.

 

8.     Ahora bien, en relaci�n con la solicitud de remitir los �informes que obren en su poder�, la Sala precisa que los documentos incorporados al proceso de seguimiento han sido elaborados y presentados por el Gobierno nacional, los organismos de control y la Comisi�n de Seguimiento a la Pol�tica P�blica sobre Desplazamiento Forzado, en cumplimiento de la Sentencia T-025 de 2004 y de sus autos complementarios.

 

9.     Varios de estos informes incluyen informaci�n sobre los derechos colectivos de los pueblos �tnicos, los derechos territoriales y su restituci�n, los planes de salvaguarda �tnica y los procesos de retorno y reubicaci�n de comunidades Embera. Algunos informes anuales del Gobierno nacional contienen, adem�s, referencias espec�ficas a la comunidad ind�gena Doquera de Lejan�as, Meta. En el anexo de esta providencia se identifican los informes que, por su contenido, podr�an resultar de inter�s para el Juzgado, as� como los apartados pertinentes. La Secretar�a General remitir� copia de esos documentos.

 

10.��� En consecuencia, por medio de esta providencia, la Sala enuncia las decisiones que podr�an resultarle de inter�s y remite los informes identificados en el anexo. No obstante, precisa que no procede acceder a la solicitud de presentar recomendaciones sobre el proceso de restituci�n de derechos territoriales del Resguardo Ind�gena Doquera, por cuanto la decisi�n sobre las pretensiones de restituci�n corresponde exclusivamente al juez de restituci�n de tierras, en ejercicio de la autonom�a e independencia judiciales garantizadas por los art�culos 228 y 230 de la Constituci�n.

En m�rito de lo expuesto, la Sala Especial de Seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004,

RESUELVE

Primero.- INFORMAR al Juzgado Segundo Civil del Circuito Especializado en Restituci�n de Tierras de Villavicencio que, por las razones expuestas en esta providencia, la Sala Especial de Seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004 no emite recomendaciones ni conceptos sobre el proceso de restituci�n de derechos territoriales del Resguardo Ind�gena Doquera (radicado 500013121002202400044400), y que no adelanta un seguimiento espec�fico sobre la situaci�n de dicha comunidad.

Segundo.- INFORMAR al Juzgado Segundo Civil del Circuito Especializado en Restituci�n de Tierras de Villavicencio, por intermedio de la Secretar�a General de la Corte Constitucional, que las providencias que podr�an resultar pertinentes para su an�lisis son los Autos 004 de 2009, 196 de 2014, 257 de 2014, 266 de 2017, 136 de 2019, 210 de 2019 y 851 de 2026, con las precisiones sobre su alcance se�aladas en los fundamentos jur�dicos 5 a 7 de esta providencia. Estas decisiones no se remitir�n y podr�n consultarse, si el Juzgado lo considera pertinente, en el buscador de jurisprudencia de la Relator�a de la Corte Constitucional, disponible en el siguiente enlace referido.

Tercero.- REMITIR al Juzgado Segundo Civil del Circuito Especializado en Restituci�n de Tierras de Villavicencio, por intermedio de la Secretar�a General de la Corte Constitucional, copia de los informes relacionados en el anexo de esta providencia.

Cuarto.-COMUNICAR la presente providencia, por intermedio de la Secretar�a General de la Corte Constitucional, al Juzgado Segundo Civil del Circuito Especializado en Restituci�n de Tierras de Villavicencio.

Comun�quese y c�mplase.

 

 

 

NATALIA �NGEL CABO

Magistrada

 

ANEXO. Informes del proceso de seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004 que se remiten al Juzgado

Las p�ginas indicadas corresponden a la paginaci�n del archivo PDF de cada informe, tal como reposa en lel archivo de la Sala Especial de Seguimiento.